導(dǎo)語：非稅收入改革工作實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步規(guī)范我市政府財(cái)政性資金收繳管理，深化“收支兩條線”管理改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕9號(hào)）文件精神以及省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知>的通知》（黔財(cái)綜〔2004〕41號(hào)）的文件要求，特制定*市政府非稅收入管理改革工作方案。

一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變和建立健全公共財(cái)政制度的要求，我市政府非稅收入管理改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳的要求，從我市政府非稅收入收繳管理工作實(shí)際出發(fā)，通過建立收繳管理規(guī)范、監(jiān)督有序、運(yùn)作高效的管理模式，從源頭上規(guī)范政府收入和分配秩序，促進(jìn)執(zhí)收單位依法履行職責(zé)。

政府非稅收入收繳管理制度改革的目標(biāo)是：將政府各項(xiàng)非稅收入納入公共財(cái)政管理范圍，加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（資源）使用、出租、出讓、經(jīng)營(yíng)等收入的規(guī)范化、制度化管理的力度，確保非稅行為應(yīng)收盡收。通過建立全程監(jiān)控非稅收入收繳和使用的機(jī)制，進(jìn)一步完善我市以稅收收入為主、非稅收入為輔的政府財(cái)政收入體系。

政府非稅收入管理改革的具體要求是：通過加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范政府非稅收入收繳模式，建立非稅收入收繳帳戶體系，清理規(guī)范并動(dòng)態(tài)監(jiān)管各行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)使用監(jiān)督，在全市范圍內(nèi)建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的管理體制，增強(qiáng)非稅收入收繳的透明度，實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳的徹底分離。

二、改革的原則

我市的政府非稅收入管理改革實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)和統(tǒng)一組織實(shí)施”，并遵行“有利于規(guī)范管理、有利于加強(qiáng)監(jiān)督、有利于提高財(cái)政資金使用效益”的原則。

（一）有利于規(guī)范管理的原則。進(jìn)一步深化政府非稅收入收支兩條線管理，按照“金財(cái)”工程的要求，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)行“單位執(zhí)收、銀行開票、財(cái)政統(tǒng)管”的征收方式，逐步將政府非稅收入納入財(cái)政專戶管理。

（二）有利于加強(qiáng)監(jiān)督的原則。清理規(guī)范各項(xiàng)政府非稅收入，改革非稅收入收繳賬戶體系，增強(qiáng)非稅收入收繳活動(dòng)的透明度。加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的使用監(jiān)督，使非稅收入的收繳過程處于有效監(jiān)督管理之下。

（三）有利于提高財(cái)政資金使用效益的原則。簡(jiǎn)化操作程序，減少非稅收入收繳環(huán)節(jié)，盡可能方便繳款人繳款和執(zhí)收單位收繳管理，加快財(cái)政資金運(yùn)行速度，提高資金使用效益。

三、改革的對(duì)象和范圍

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2005〕53號(hào)）文件規(guī)定，政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行行政職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織利用政府權(quán)力，政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)化公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配的一種形式。非稅收入范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

四、主要措施

（一）全面清理政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

（二）全面清理收費(fèi)票據(jù)，歸并票據(jù)種類，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)票據(jù)與收費(fèi)項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)統(tǒng)一。除保留少量專用票據(jù)外，主要使用《貴州省非稅收入一般繳款書》。

（三）建立非稅收入項(xiàng)目庫。按照非稅收入管理改革的內(nèi)容和范圍，市財(cái)政會(huì)同市物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察部門全面清理市級(jí)各機(jī)關(guān)和事業(yè)單位非稅收收入項(xiàng)目，按照收費(fèi)部門、收費(fèi)單位和收費(fèi)項(xiàng)目名稱統(tǒng)一編碼建立非稅收入項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)按項(xiàng)目庫統(tǒng)一編碼的項(xiàng)目規(guī)范收繳非稅收入，從源頭上治理“三亂”工作。

（四）建立*市政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)。為了實(shí)施政府非稅收入收繳管理改革，按照“金財(cái)工程”建設(shè)的總體要求，必須建立非稅收入收繳管理系統(tǒng)，以保證財(cái)政部門內(nèi)部和財(cái)政部門與征收單位、代收銀行外部之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)從征收單位開票、銀行代收到財(cái)政與征收單位網(wǎng)上對(duì)帳，票據(jù)核銷、自動(dòng)轉(zhuǎn)帳的全過程的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)智能化管理，全面提升財(cái)政管理的質(zhì)量、效率和水平。

五、收繳方式

按照深化“收支兩條線”管理的要求，非稅收入收繳可分為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。

（一）直接繳庫

即執(zhí)收單位向繳款人開具《非稅收入繳款通知單》，由繳款人持《非稅收入繳款通知單》就近到財(cái)政部門指定的銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款，銀行網(wǎng)點(diǎn)電腦開具《非稅收入一般繳款書》，資金直接繳入財(cái)政專戶。

（二）集中匯繳

執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位對(duì)繳費(fèi)人行為無制約的繳費(fèi)項(xiàng)目以及單次在20元以下的零星收費(fèi)項(xiàng)目，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位在向繳費(fèi)者開票同時(shí)，可直接收取現(xiàn)金，集中匯繳。具體辦法根據(jù)實(shí)際情況制定。

六、改革的實(shí)施步驟

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、分步推進(jìn)、分級(jí)實(shí)施”的要求，2008年市級(jí)做好啟動(dòng)非稅收入收繳管理的工作，并要求各區(qū)縣（市）按照*市市本級(jí)方案同步啟動(dòng)此項(xiàng)工作。

（一）在市財(cái)政開設(shè)“非稅收入過渡專戶”。

（二）調(diào)查清理。各試點(diǎn)執(zhí)收單位嚴(yán)格按照市非稅收入管理改革的統(tǒng)一要求，采取自查的形式，對(duì)本單位非稅收入情況進(jìn)行全面清理，填報(bào)相關(guān)表格（內(nèi)容包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)文件或收費(fèi)許可證號(hào)等）。市財(cái)政部門對(duì)各單位上報(bào)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核認(rèn)定。

（三）建立非稅收入項(xiàng)目庫。按照市非稅收入管理軟件的要求，將執(zhí)收單位和收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一編碼，并建立單位及收費(fèi)項(xiàng)目庫。

（四）擬定非稅收入改革實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

（五）由市財(cái)政局在各承辦銀行設(shè)立“*市非稅收入結(jié)算專戶”，專項(xiàng)用于非稅收入資金的收繳和退費(fèi)、上繳等工作。

（六）數(shù)據(jù)初始化及設(shè)備調(diào)試。建立非稅收入收繳系統(tǒng)總帳，輸入各執(zhí)收單位代碼及項(xiàng)目編碼，對(duì)各執(zhí)收單位建立開票系統(tǒng)帳套，導(dǎo)入開票系統(tǒng)。各代收銀行按照市非稅收入管理改革的要求，編制與財(cái)政非稅收入收繳系統(tǒng)接口程序，適應(yīng)非稅收入管理改革需要，完成系統(tǒng)安裝和軟件調(diào)試。

（七）人員培訓(xùn)。市財(cái)政局統(tǒng)一組織非稅收入管理軟件操作培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使操作人員熟悉軟件基本內(nèi)容，全面掌握非稅收入收繳系統(tǒng)和執(zhí)收單位開票系統(tǒng)的操作。

（八）正式運(yùn)行。各執(zhí)收單位按照非稅收入管理改革要求，落實(shí)各項(xiàng)措施，全面實(shí)施新的非稅收入管理模式，取消原收入過渡戶。所有試點(diǎn)執(zhí)收單位停止使用原有票據(jù)，起用新版非稅收入票據(jù)，原有票據(jù)到財(cái)政局進(jìn)行繳銷。

七、工作要求

（一）各預(yù)算單位要利用這次改革對(duì)各類收費(fèi)進(jìn)行一次清理，按照中央、省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到依法征收。

（二）要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收繳程序，及時(shí)、足額將收入繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，不得截留、挪用或坐支，嚴(yán)禁帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”和公款私存。

（三）執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡戶，按照規(guī)定正式簽訂合作協(xié)議的各商業(yè)銀行也不得擅自為執(zhí)收單位開設(shè)非稅收入賬戶。

（四）執(zhí)收單位不得使用非法票據(jù)收取非稅收入，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、銷毀非稅收入票據(jù)。對(duì)于違反規(guī)定的行為，將按照國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和其他有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅查處。