導(dǎo)語：非正常戶納稅思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

非正常戶是指辦理了稅務(wù)登記，無正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月未向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)的納稅人。非正常戶不但影響稅收征管，而且破壞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，其危害主要表現(xiàn)在逃避納稅義務(wù)、不按規(guī)定驗(yàn)銷發(fā)票、虛開代開增值稅專用發(fā)票等方面。在國家大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其要加強(qiáng)清理非正常戶的力度。下面就非正常戶的情況談一點(diǎn)看法。

一、非正常戶構(gòu)成、特點(diǎn)及危害

通過對(duì)非正常戶情況的清理與分析，我們發(fā)現(xiàn)其主要有以下幾種情況：

1、故意走逃企業(yè)。這類企業(yè)主要是“走逃戶”，企業(yè)以故意走逃方式，逃避法律責(zé)任和稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，利用稅收法律、法規(guī)政策的不完善，躲避納稅義務(wù)。

2、被動(dòng)性非正常戶。包括外地法人企業(yè)在本區(qū)設(shè)立的分公司。這類企業(yè)由于對(duì)稅法的不了解，特別是對(duì)國地稅業(yè)務(wù)劃分的不清楚，造成非正常。

3、信息傳遞與征管措施不到位導(dǎo)致的非正常戶。包括正常注銷、變更、停業(yè)的納稅人，由于管理環(huán)節(jié)增多，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能如期辦理變更、注銷稅務(wù)登記形成的非正常戶。

非正常戶的存在，對(duì)稅收征管秩序的危害日益嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

1、降低納稅申報(bào)率，直接影響申報(bào)質(zhì)量。納稅申報(bào)率是征管質(zhì)量考核中一項(xiàng)重要指標(biāo)，大量非正常戶的存在，直接影響到這一指標(biāo)的完成。

2、非正常戶采用零稅負(fù)、低稅負(fù)的手法經(jīng)營一段時(shí)間后，不辦理注銷手續(xù)，逃避納稅義務(wù)，造成正常企業(yè)與非正常企業(yè)之間的不公平競爭，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序遭到破壞。

二、非正常戶存在的深層次原因

非正常戶的存在是有多重社會(huì)環(huán)境因素。

第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，競爭激烈，企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分離活動(dòng)大量增加。從納稅人到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)都沒有適應(yīng)這種變化，管理措施遠(yuǎn)未到位。第二，部分私營企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強(qiáng)，容易被市場淘汰。經(jīng)營人員考慮到成本問題，不愿辦理工商、稅務(wù)登記，便于在經(jīng)營失敗時(shí)“一走了之”。

其二，稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制不完善也是非正常戶產(chǎn)生的重要原因之一。企業(yè)注冊(cè)涉及到工商、公安、銀行、物業(yè)管理、國稅、地稅等部門。但各部門信息不共享，對(duì)一個(gè)法人代表應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，缺乏應(yīng)有的制約手段。雖然新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》原則性地規(guī)定一些部門的協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任，但由于缺少具體的切實(shí)可行的協(xié)稅護(hù)稅措施，各部門在沒有明確的法律責(zé)任約束下往往不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)這項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，因此導(dǎo)致協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制始終停留在口頭要求或原則性規(guī)定上。

其三，在新征管模式的效能沒有得到充分體現(xiàn)。“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式，要求明晰稅企之間的權(quán)利義務(wù)，突出稅收服務(wù)，簡化程序，以稅務(wù)稽查為重點(diǎn)強(qiáng)化納稅人管理。但目前管理模式仍以事前審批為主，依納稅人提供的各種資料層層審批，對(duì)納稅人事后監(jiān)督不到位。征管資料重復(fù)提供，利用率低，更沒有將征管檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，用于邏輯分析，難以判斷納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況的合理性、真實(shí)性。同時(shí)，由于規(guī)范、簡潔的納稅服務(wù)還沒有完全到位，納稅人對(duì)稅收政策和辦稅程序的調(diào)整缺乏了解，部分納稅人不能按時(shí)辦理涉稅事項(xiàng)，成為被動(dòng)性非正常戶。

三、防范和治理非正常戶的建議

（一）凈化稅收環(huán)境，縮小非正常戶生存空間

第一，整頓市場秩序，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立活動(dòng)，打擊不法企業(yè)以破產(chǎn)、兼并、分立活動(dòng)逃避納稅義務(wù)。第二，完善一般納稅人資格認(rèn)定程序，在銷售額和財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)之外，引入納稅人擔(dān)保、預(yù)交保證金、有信譽(yù)供貨企業(yè)證明、銷售渠道證明等認(rèn)證參考標(biāo)準(zhǔn)，消除一般納稅人與小規(guī)模納稅人在使用增值稅發(fā)票方面存在身份差異造成的貨物交流障礙。

（二）健全稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制

積極與公安、工商等部門配合，加強(qiáng)企業(yè)法人管理。公安部門應(yīng)建立、開放身份證號(hào)碼查詢系統(tǒng)，供稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)登記、認(rèn)定一般納稅人資格、售賣增值稅專用發(fā)票時(shí)隨時(shí)查詢企業(yè)法人真實(shí)身份，企業(yè)一旦走逃，可以迅速準(zhǔn)確的找出真實(shí)法人，由其負(fù)全部法律責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立企業(yè)法人管理和納稅信譽(yù)信息平臺(tái)，供公安、銀行、工商管理等單位使用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高資源利用率，方便有關(guān)單位查詢，評(píng)估企業(yè)信譽(yù)，以利于開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，將非正常戶排除在外。

（三）減少審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)納稅人管理，使非正常戶無容身之處

按新征管模式要求減少審批事項(xiàng)，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng)外，其余的均應(yīng)采用登記備案制度，提高稅務(wù)行政效率。在效率提高的前提下，可以抽調(diào)人員加強(qiáng)和規(guī)范納稅資料管理，保證資料齊全、真實(shí)。建立非正常戶數(shù)據(jù)庫，將非正常戶檔案資料轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)信息，供日常征管查找、分析，以便有針對(duì)性的進(jìn)行稅收征管。同時(shí)，對(duì)查實(shí)走逃的企業(yè)法人代表予以公告。稅務(wù)機(jī)關(guān)可考慮對(duì)其各種涉稅資格實(shí)施禁入辦法，并向相關(guān)單位通報(bào)非正常戶情況，限制其從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，擴(kuò)大稅收?qǐng)?zhí)法效果。及時(shí)全面地告知納稅人相關(guān)注意事項(xiàng)，避免納稅人對(duì)稅務(wù)事項(xiàng)不了解或了解不清楚，成為被動(dòng)性非正常戶。