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2009年，我縣3個磚場、5個石場安全生產(chǎn)許可證陸續(xù)到期，一批新建磚場、石場和金屬礦山安全生產(chǎn)許可證正在辦理之中，整治非煤礦山安全隱患任務繁重。

一、工作內(nèi)容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作，加強對整治工作的領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要主動向分管領導匯報，取得重視和支持，積極協(xié)調(diào)派出所、國土所、供電所等部門的配合，切實做好工作。要結(jié)合各自的工作實際，確定專項整治工作的重點和目標，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題制定詳細整治方案，采取有效措施，落實監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立健全掛牌督辦制度，對本轄區(qū)的所有非煤礦山全面實施監(jiān)管，確保整治工作取得實效。

指導思想：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實國家和省、州、縣政府及上級安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的部署和要求，強化非煤礦山安全監(jiān)管，突出重點，加大執(zhí)法檢查力度，深化隱患排查治理，加強安全基礎管理，全面提升非煤礦山企業(yè)安全管理水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

目標和任務：以新一輪非煤礦山安全生產(chǎn)許可證換證工作為契機，圍繞減少事故總量和死亡人數(shù)、遏制較大以上事故的工作目標，大力推行安全生產(chǎn)標準化建設，積極推廣中深孔爆破和機械通風技術，著力推進非煤礦山規(guī)范開采；實施重點礦區(qū)整治工作；督促企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)“三同時”手續(xù)，建立健全安全監(jiān)管臺帳；嚴格現(xiàn)場檢查和行政執(zhí)法工作，有效整治和消除一批長期存在的事故隱患。

工作重點：在第一輪推進安全生產(chǎn)許可證，實現(xiàn)合法開采的基礎上，本輪取證或換證的條件是規(guī)范開采。

（一）露天礦邊坡整治。加強露天礦邊坡監(jiān)管力度，嚴肅查處違法違規(guī)開采行為。凡臺階高度、邊坡角度超過規(guī)定的露天礦山，必須全部停止生產(chǎn)作業(yè)，進行整改。整改期間不得從事生產(chǎn)性采礦作業(yè)；大力推進采石場的規(guī)模化、機械化開采，督促有條件的礦山企業(yè)積極應用中深孔爆破技術，組織技術培訓，提高中深孔爆破的安全技術水平，鼓勵由專業(yè)化爆破公司實施中深孔爆破設計、現(xiàn)場技術指導等技術服務。下決心整治我縣小采石場高、陡邊坡違規(guī)開采的現(xiàn)狀。

對既不按規(guī)程分臺階開采、又不采用中深孔爆破技術的露天礦山，不同意申辦《安全生產(chǎn)許可證》；對已經(jīng)取得《安全生產(chǎn)許可證》的，不同意辦理《安全生產(chǎn)許可證》延期和變更手續(xù)，同時要依法查處，直至予以關閉，堅決遏制采場滑坡、坍塌、墜落等事故的發(fā)生。

（二）地下探礦、采礦通風系統(tǒng)整治。按照國家安監(jiān)總局和省局關于機械通風專項治理工作的要求，強制推進地下探礦、采礦機械通風專項治理工作，確保地下探礦、采礦完善通風系統(tǒng)，實現(xiàn)機械通風。對未建立機械通風系統(tǒng)的地下探礦、采礦的，不同意申辦《安全生產(chǎn)許可證》，不同意申辦相關延期和變更手續(xù)。對已建立機械通風系統(tǒng)地下探礦采礦的，要督促企業(yè)建立和完善機械通風管理制度，配備專職人員，完善通風設施，加強局部通風，對礦井通風效能進行定期檢測，確保風質(zhì)、風速、風量滿足規(guī)程要求。對測定認定通風系統(tǒng)達不到安全要求的，必須責令整改，逾期不整改的，處以罰款等相關行政處罰。

（三）地下探礦采礦采空區(qū)整治。嚴禁違規(guī)開采礦柱，引導企業(yè)采用正確的采礦方法，采掘作業(yè)必須按設計要求留設礦柱。企業(yè)要加強采空區(qū)的管理，采取放頂或充填的方法及時處理采空區(qū)。對形成的大面積采空區(qū)，要認真組織調(diào)查摸底，全面開展穩(wěn)定性論證。要將大型采空區(qū)穩(wěn)定性論證工作作為安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、延期、變更的重要內(nèi)容，進行重點審查、重點把關，對不按開采設計開采、形成大面積采空區(qū)造成安全條件降低的地下礦山，必須進行大型采空區(qū)安全穩(wěn)定性論證以及礦壓測定或者進行安全現(xiàn)狀評價（存在大型采空區(qū)的應有專項論證內(nèi)容），否則不得辦理安全生產(chǎn)許可證的變更、延期手續(xù)，并責令停產(chǎn)整頓，限期整改。

二、工作措施

（一）大力推進安全生產(chǎn)標準化建設。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高本質(zhì)安全，全面提升礦山安全管理水平。

（二）規(guī)范開采，積極推廣兩項技術。未能按規(guī)程要求分臺開采的非煤露天礦山，要強制推行中深孔爆破技術，促使企業(yè)做大做強，以市場規(guī)律逐步淘汰生產(chǎn)技術差的小型礦山；地下礦山開采全部推行機械通風技術。

規(guī)范開采的基礎是礦山開采設計。利用本次非煤礦山許可證換證的有利時機，一步到位完善我縣非煤礦山開采設計（初步設計）這項工作。對金屬礦山、井工礦山的開采設計，要請有開采設計資質(zhì)的機構進行。

（三）認真履行安全生產(chǎn)“三同時”手續(xù)。凡是新、改、擴建項目，要加強對建設項目的安全監(jiān)管，督促建設和施工單位嚴格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定認真履行安全生產(chǎn)“三同時”手續(xù)。

（四）鞏固安全生產(chǎn)許可證發(fā)證成果。對已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)進行一次全面、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)情況“回頭看”。對重點非煤礦山企業(yè)加強指導，力促其進一步完善安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)管理水平進一步提高。

（五）健全監(jiān)管臺帳，抓好重點礦區(qū)的整治工作。查清轄區(qū)內(nèi)非煤礦山基本情況，每季度進行一次更新。凡是有安全隱患的，都要建立跟蹤督辦制度，嚴格治理，直至隱患消除為止。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全狀況進行全面分析，確定非煤礦山重點村、重點礦山、重點企業(yè)，建立健全相關管理檔案，制定切實可行的整治措施和方案，并抓緊抓好整治工作。

（六）強化現(xiàn)場檢查。年內(nèi)至少要對轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山進行2-3次全面安全檢查，凡是存在不符合規(guī)范分臺開采要求或未采用中深孔爆破技術的、地下礦山未實現(xiàn)機械通風和安全出口不符合規(guī)程要求及采空區(qū)未進行專項論證的、無有設計資質(zhì)的單位所作的開采設計的礦山企業(yè)，要上報縣安監(jiān)局責令限期整改。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦及時將限期整改的企業(yè)包括整改期限函告供電以及火工用品審批單位，逾期未整改或整改不到位的，要協(xié)調(diào)有關站所采取停供電力和火工用品等有效措施。

三、工作要求

（一）加強行政許可，嚴格市場準入。要將行政許可與專項整治結(jié)合起來，嚴格按照國家規(guī)定實施行政許可工作。加強安全設施“三同時”初步審查驗收工作，新、改、擴建企業(yè)（包括采礦范圍擴大的企業(yè)），都要辦理“三同時”初步審查驗收手續(xù)，嚴格審查標準，提高辦礦門檻。通過延期換證，淘汰一批技術薄弱、設備陳舊、生產(chǎn)條件簡陋的小規(guī)模礦山。

（二）加強隱患治理，強化監(jiān)督執(zhí)法。要切實做好隱患排查治理工作，將隱患排查治理工作與日常監(jiān)管、行政執(zhí)法以及專項整治工作有機結(jié)合，督促企業(yè)按《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）的要求，建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，形成隱患排查治理工作長效機制。對已排查出的隱患，要限期整改，逾期不整改的，要依法查處。大力開展計劃執(zhí)法、專項執(zhí)法和定期執(zhí)法，強化監(jiān)督執(zhí)法，采取明查與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主的方法，確保執(zhí)法檢查效果，嚴厲打擊非法生產(chǎn)和“以探代采”行為，嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故。

（三）加強基礎管理，切實提高安全管理水平。要全面摸清本轄區(qū)非煤礦山企業(yè)的底數(shù)，認真做好非煤礦山企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)收集，以企業(yè)換證為契機，全面錄入企業(yè)的基本信息。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，是各項安全生產(chǎn)責任措施的最終落腳點，必須依法全面履行安全生產(chǎn)職責和義務，不斷強化安全基礎。各非煤礦山企業(yè)要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，落實企業(yè)安全管理機構、安全管理標準和安全管理制度，健全安全管理人員配備、培訓制度，提高崗位作業(yè)和現(xiàn)場管理水平，完善安全保障措施，加強安全生產(chǎn)基礎設施的改造力度，加大安全生產(chǎn)技術的推廣應用力度，切實提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要將轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全隱患排查整治情況分別于2009年7月10日和12月31日前報送縣安監(jiān)局。