導(dǎo)語：市違法犯罪活動工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省打擊發(fā)票違法犯罪活動工作實施方案的通知》精神，嚴厲打擊和整治制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪（以下簡稱發(fā)票違法犯罪）活動，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動，特制定如下實施方案：

一、充分認識開展打擊發(fā)票違法犯罪活動的重要性和必要性近年來，我市公安、稅務(wù)等部門在全市范圍內(nèi)開展了多次整治發(fā)票違法犯罪專項行動，查處了一批偷稅、騙稅等擾亂稅收秩序的行為，取得了一定成效。但發(fā)票違法犯罪活動仍然存在，已由增值稅專用發(fā)票蔓延到其它發(fā)票，由過去的街頭兜售為主轉(zhuǎn)向通過手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵寄等方式進行交易，甚至出現(xiàn)了專門發(fā)送發(fā)票違法信息和從事代開發(fā)票的團伙，進行網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)票違法犯罪活動。發(fā)票違法犯罪行為，不僅嚴重擾亂了稅收管理秩序、威脅國家經(jīng)濟和稅收安全，也為財會造假、貪污賄賂、洗錢詐騙、侵吞國家資產(chǎn)等其它經(jīng)濟犯罪提供了便利條件。同時，制售假發(fā)票案件往往與制售假文憑、假證照等其它制假、售假違法行為交織在一起，成為惡化社會治安環(huán)境、破壞社會穩(wěn)定的重要誘因，嚴重敗壞了社會誠信，擾亂了社會秩序。

全市各級政府、各有關(guān)部門要充分認識打擊發(fā)票違法犯罪活動的重要性和必要性，按照市政府的統(tǒng)一部署，周密配合，迅速行動，從根本上遏制發(fā)票違法犯罪日趨泛濫的勢頭。

二、指導(dǎo)思想和工作目標（一）指導(dǎo)思想。按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分發(fā)揮全市各級政府、各有關(guān)單位的職能，堅持標本兼治、綜合治理、打防并舉的方針，圍繞印制、兜售、虛開、購買、使用虛假發(fā)票，以及傳播發(fā)票違法犯罪活動相關(guān)信息等環(huán)節(jié)，實施全過程治理，建立完善打擊發(fā)票違法犯罪活動的長效機制。

（二）工作目標。通過開展打擊發(fā)票違法犯罪活動，使發(fā)票違法犯罪多發(fā)勢頭得到有效遏制，發(fā)票違法信息的傳播得到阻截，兜售假發(fā)票的高發(fā)區(qū)域得到整治，行政機關(guān)、企事業(yè)單位等使用虛假發(fā)票進行財務(wù)核算、報銷的問題得到制止，依法使用發(fā)票、自覺抵制虛假發(fā)票的守法、誠信意識增強，發(fā)票監(jiān)管機制和多部門聯(lián)合打擊發(fā)票犯罪活動的協(xié)作配合機制得到進一步完善。

三、工作任務(wù)和措施（一）制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治。依靠基層群眾組織摸清印制、兜售假發(fā)票違法犯罪的源頭和渠道，對易于隱藏印制假發(fā)票窩點的城鄉(xiāng)結(jié)合部、不法分子兜售假發(fā)票較為集中的車站、各類市場、商場等區(qū)域進行重點整治。著力打擊制售假發(fā)票的團伙和窩點，查處虛假注冊公司從稅務(wù)機關(guān)騙購空白發(fā)票并非法倒賣或代開發(fā)票的行為。依法查辦一批發(fā)票違法犯罪案件，懲辦一批性質(zhì)嚴重、屢教不改、涉黑涉惡的累犯慣犯。

（二）虛假發(fā)票和非法票據(jù)使用專項整治。在企業(yè)、行政事業(yè)單位、機關(guān)團體、軍隊開展虛假發(fā)票和非法票據(jù)使用的專項整治活動，嚴查使用假發(fā)票、非法票據(jù)行為。以建筑安裝、交通運輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售、能源礦產(chǎn)等行業(yè)為重點，堅決查處納稅人購買使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票等違法行為。對使用虛假發(fā)票虛列支出、報銷的，依法按貪污公款、侵吞國家資產(chǎn)從嚴懲處，不僅要追究直接責(zé)任人行政、刑事責(zé)任，還要對單位的主要負責(zé)人、財會人員追究相應(yīng)責(zé)任。對問題嚴重的單位予以曝光，并限期整改。

（三）發(fā)票管理印制綜合整治。對發(fā)票承印廠進行全面清查，重點檢查發(fā)票防偽專用品購、存、用以及發(fā)票印制各環(huán)節(jié)安全措施的落實情況，結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴格納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)管理，保證發(fā)票的使用和流向依法、規(guī)范、有序。

（四）發(fā)票違法信息專項治理。深挖信息的源頭，建立發(fā)票違法信息管控制度。對通過手機短信、互聯(lián)網(wǎng)傳播的發(fā)票違法信息進行技術(shù)阻截。及時收集、匯總涉稅違法短信息，進行過濾。對頻率出現(xiàn)、流量較大的發(fā)票違法信息，及時處置。認真梳理信息線索，追根溯源，深挖制售假發(fā)票和非法出售、代開發(fā)票的違法犯罪團伙和窩點，從源頭上加大監(jiān)控和聯(lián)合打擊力度。

（五）現(xiàn)金管理綜合整治。強化監(jiān)管措施，嚴格控制現(xiàn)金交易，鼓勵轉(zhuǎn)賬支付。納稅人應(yīng)保存銀行轉(zhuǎn)賬憑證，以便稅務(wù)機關(guān)能夠有效核對發(fā)票記載內(nèi)容的真實性。加大對大量使用現(xiàn)金的納稅人的檢查頻度和力度，嚴防利用現(xiàn)金交易掩蓋涉稅違法犯罪。大力推廣納稅人使用公務(wù)卡、利用銀行卡等進行零星購買、差旅費支付等。

（六）財政票據(jù)專項整治。對財政票據(jù)印制、領(lǐng)購資格審批、票據(jù)的使用監(jiān)督和使用財政票據(jù)收繳資金的管理進行一次全面整治。重點查處虛領(lǐng)、冒領(lǐng)、改變或擴大使用用途、不及時繳銷和非法印刷財政票據(jù)的行為。

（七）非法廣告專項整治。按照“綜合治理、疏堵結(jié)合、懲防并舉、預(yù)防為主”方針，開展對街頭散發(fā)傳單、名片、噴涂野廣告等違法廣告的專項整治，依法對非法廣告的制造者和傳播者嚴管嚴懲。采取得力措施，對主要道路、車站、廣場、旅游景點、居民小區(qū)的非法廣告進行全面整治，最大限度清除通過散發(fā)傳單、名片、噴涂野廣告等手段傳播發(fā)票違法信息的現(xiàn)象。

（八）開展警示教育，做好新聞宣傳工作。通過電臺、電視臺、報紙等途徑，廣泛宣傳正確領(lǐng)用發(fā)票、鑒別真假發(fā)票的知識，深刻剖析典型案例，積極開展警示教育，向全社會宣傳使用虛假發(fā)票的危害性，提高群眾防假防騙能力及依法取得和使用發(fā)票的法制意識。同時，要向社會公布舉報電話，發(fā)動群眾、企業(yè)提供發(fā)票違法犯罪線索，舉報線索查實后要按照有關(guān)規(guī)定及時給予獎勵。

四、方法步驟全市打擊發(fā)票違法犯罪專項行動分以下四個階段進行：

（一）動員部署階段。召開全市打擊發(fā)票違法犯罪活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，安排部署打擊發(fā)票違法犯罪活動工作。利用各種媒體進行宣傳發(fā)動，營造打擊發(fā)票違法犯罪的聲勢。

（二）摸底清查階段。對車站、商場、酒店、娛樂場所等販賣假發(fā)票違法犯罪活動的重點區(qū)域排查摸底，廣泛收集信息，梳理出案件線索，確定打擊整治的重點區(qū)域和對象。

（三）集中打擊階段。在前一階段準備工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)掌握的涉嫌違法犯罪線索，組織專門力量，開展集中行動。堅持每月對車站、市（商）場、賓館等兜售假發(fā)票較為集中的地方進行一次突擊檢查。要突出重點，以點帶面，整體推進，整治車站、市（商）場、廣場周邊等區(qū)域社會秩序。根據(jù)集中行動取得的成果，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，深入進行打擊，查處一批大要案件，搗毀一批制售假發(fā)票窩點，打掉一批犯罪團伙。行動中的重要事項和重大案件隨時向市打擊發(fā)票違法犯罪活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，對查處的案件要快查快結(jié)，對涉嫌犯罪的案件要盡快移送、起訴、審判。認真分析發(fā)票違法犯罪的新手段、新動向，研究提出打擊和防范發(fā)票違法犯罪行為的措施和意見，建立完善預(yù)防發(fā)票違法犯罪的長效機制。

（四）總結(jié)階段。認真總結(jié)打擊發(fā)票違法犯罪活動開展情況，對專項行動取得的成果進行廣泛的宣傳、展示，積極推廣好經(jīng)驗和好做法。對工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出改進和完善的具體措施。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市打擊發(fā)票違法犯罪活動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位于2009年11月30日前，將打擊發(fā)票違法犯罪活動總結(jié)報送市打擊發(fā)票違法犯罪活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織機構(gòu)及職責(zé)分工（一）組織機構(gòu)。市政府成立全市打擊發(fā)票違法犯罪活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府秘書長任組長，市地稅局、市國稅局、市公安局、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市工商局、人行銅川市中心支行、市政府法制辦、市中級人民法院、市人民檢察院、銅川軍分區(qū)、市社會治安綜合治理委員會辦公室、市委宣傳部等有關(guān)部門和單位的負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市地稅局。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要針對整治工作所面臨的問題，認真履行以下職責(zé)：

1、市地稅局：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；與市公安局開展打擊發(fā)票違法犯罪專項行動；以建筑安裝、交通運輸、餐飲服務(wù)、旅游以及房地產(chǎn)等行業(yè)為重點，開展對納稅人違法購買、使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票的稅收專項檢查和專項整治；加大對大量使用現(xiàn)金納稅人的檢查力度；完善發(fā)票的管理監(jiān)督機制，強化對發(fā)票印制、運輸、存儲、使用和繳銷的管理，對發(fā)票承印單位進行全面清查，重點檢查發(fā)票防偽專用品購、存、用環(huán)節(jié)安全情況；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴格納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)管理；依法嚴肅查處開具和使用虛假發(fā)票的機構(gòu)等。

2、市國稅局：與市公安局開展打擊發(fā)票違法犯罪專項行動；開展對納稅人違法購買、使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票的稅收檢查，加大對大量使用現(xiàn)金納稅人的檢查力度；完善發(fā)票的管理監(jiān)督機制，強化對發(fā)票印制、運輸、存儲、使用和繳銷的管理，對發(fā)票承印單位進行全面清查，重點檢查發(fā)票防偽專用品購、存、用環(huán)節(jié)安全情況；結(jié)合稅源監(jiān)控，嚴格納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)管理；會同有關(guān)部門加強對發(fā)放購物卡的商業(yè)機構(gòu)的發(fā)票管理；依法嚴肅查處開具和使用虛假發(fā)票的機構(gòu)等。

3、市公安局：與市地稅局、國稅局繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項行動；指導(dǎo)各區(qū)縣公安機關(guān)繼續(xù)加強發(fā)票犯罪案件的偵查工作；會同市工商局做好印刷企業(yè)的特種行業(yè)管理，適時開展專項整治；會同市人民法院、市人民檢察院等研究發(fā)票犯罪立案追訴標準，提出建議。

4、市財政局：加強財政票據(jù)管理，嚴格監(jiān)督行政事業(yè)單位、機關(guān)團體按規(guī)定使用財政票據(jù)，接受正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，查處違法違規(guī)制售、使用財政票據(jù)的行為。

5、市審計局：加強對審計監(jiān)督對象使用發(fā)票等憑證情況的審計監(jiān)督工作；對明知是虛假發(fā)票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定移送紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理；對涉嫌稅收違法問題的，及時將有關(guān)線索移送稅務(wù)機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

6、市監(jiān)察局：加強對行政機關(guān)、事業(yè)單位等非納稅單位執(zhí)行財經(jīng)紀律使用發(fā)票等憑證情況的監(jiān)督工作。對明知是虛假發(fā)票而購買或使用的直接責(zé)任人和主要負責(zé)人依法依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

7、市工商局：依法查處利用虛假注冊公司從事虛開、代開發(fā)票和制售假發(fā)票、假證件活動，加大利用散發(fā)傳單、名片等傳播發(fā)票違法信息行為的打擊力度。會同市地稅局、國稅局研究建立銀行、稅務(wù)機關(guān)之間的信息共享機制。

8、人行銅川市中心支行：依法嚴格監(jiān)測大額現(xiàn)金交易，加大非現(xiàn)金支付工具的推廣力度，減少現(xiàn)金使用。會同市地稅局、國稅局研究建立銀行、稅務(wù)部門之間的信息共享機制。

9、市政府法制辦：會同市人大法工委、市公安局、市地稅局、市國稅局等部門研究提出修訂刑法、稅收征收管理法等相關(guān)法律的意見；會同市地稅局，市國稅局研究提出修訂稅收管理法實施細則、發(fā)票管理辦法的意見；會同人行銅川市中心支行研究提出修訂《現(xiàn)金管理辦法暫行條例》的意見。

10、市中級人民法院：指導(dǎo)全市各級人民法院做好發(fā)票刑事案件的審判工作。

11、市人民檢察院：指導(dǎo)全市各級人民檢察院加強發(fā)票犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督工作；指導(dǎo)區(qū)、縣人民檢察院查處隱藏在發(fā)票犯罪活動背后的國家工作人員犯罪案件；對發(fā)票違法案件審查中遇到的法律適用問題給予指導(dǎo)。

12、銅川軍分區(qū)：加強對軍分區(qū)及軍分區(qū)所屬單位使用發(fā)票等憑證情況的管理及財務(wù)監(jiān)督工作；依法對明知是虛假發(fā)票而購買或使用的單位進行處理，并追究直接責(zé)任人和主要負責(zé)人法律責(zé)任；對使用假發(fā)票或其他不合法憑證涉嫌犯罪的，依法偵查并移送起訴。

13、市社會治安綜合治理委員會辦公室：指導(dǎo)各級綜治組織做好發(fā)票違法犯罪活動的綜合治理工作，配合有關(guān)部門對重點地區(qū)、重點部位、重點行業(yè)進行整治；會同市工商局開展街頭非法廣告專項整治；逐步將發(fā)票違法犯罪整治工作納入社會治安綜合治理工作考評體系。

14、市委宣傳部：組織地方報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體開展依法使用發(fā)票的宣傳教育；組織媒體配合相關(guān)部門做好發(fā)票違法犯罪案件的曝光工作。

六、工作要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對主管領(lǐng)域涉及的打擊發(fā)票違法犯罪活動工作切實負起責(zé)任。同時要相互支持，密切配合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，形成快捷的信息傳遞制度和快速反應(yīng)的聯(lián)合打擊機制。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會都要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，按照全市的統(tǒng)一部署，認真抓好工作落實，確保打擊發(fā)票違法犯罪活動工作深入開展，取得實效。對發(fā)票違法犯罪活動猖獗而又長期得不到有效治理的地區(qū)及工作開展不力、失職瀆職的部門，依法追究當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門及其主要負責(zé)人的責(zé)任。

（二）突出工作重點，加大工作力度。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會和各有關(guān)部門要按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實際，提出貫徹落實實施方案的具體措施。對列入全市打擊發(fā)票違法犯罪活動的重點工作，各牽頭（負責(zé)）部門要認真分析研究，制訂具體工作方案，細化分解任務(wù)，深入開展整治工作，務(wù)求取得實效。要加大打擊力度，集中力量查處一批涉及面廣、數(shù)額具大、影響惡劣的大案要案，對其中的首惡分子和慣犯要依法從快、從嚴懲處，始終保持對發(fā)票違法犯罪分子的高壓態(tài)勢，形成強大的威懾力。要高度重視發(fā)票違法線索的收集，暢通群眾舉報渠道，健全舉報制度。對省、市交辦和督辦的案件要迅速查處，逐一落實并及時報告結(jié)果。

（三）認真總結(jié)，按時上報。各區(qū)縣政府市新區(qū)管委會、各有關(guān)部門的具體實施方案、工作進展情況、重大案件、要情信息等要及時上報市打擊發(fā)票違法犯罪活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（5月1日前，報送此次打擊發(fā)票違法犯罪活動的工作計劃和具體實施方案及舉報電話、舉報網(wǎng)站、聯(lián)系人員名單；自4月15日起，每季度末最后一日前向全市打擊發(fā)票違法犯罪活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況；全年工作總結(jié)于11月30日前報送；重要事項和重大案件隨時報告）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時掌握工作情況，督促相關(guān)部門落實各項任務(wù)。通過編發(fā)簡報、反映情況、提出意見等形式對全市打擊發(fā)票違法犯罪活動開展情況進行分析通報、交流經(jīng)驗，及時印發(fā)各區(qū)縣和相關(guān)部門，并報送上級主管機關(guān)和市政府領(lǐng)導(dǎo)。