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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

年，是全市拆遷、拆違工作乘勢而上、攻堅克難的關(guān)鍵年。前不久，在市委、市政府英明決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下，天元區(qū)政府果斷作為，對阻礙沿江防洪景觀道路工程的段依法進行強制拆除。這充分體現(xiàn)了市委、市政府強力推進拆遷、拆違工作的堅決態(tài)度，也是對我們工作的鼓舞與鞭策。今天的這個會議，也是借著這次強拆行動的東風(fēng)，在總結(jié)成績的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一思想，部署任務(wù)，使拆遷、拆違工作再上新臺階，為我市“三大戰(zhàn)役”取得最終勝利打下堅實基礎(chǔ)。下面，我簡要報告今年上半年拆遷、拆違工作情況和下一步工作的想法。

一、年拆遷、拆違工作基本情況

征地拆遷工作被稱作天下第一難事，但今年以來，全市征地拆遷工作立足完善體制機制，堅持依法依規(guī)征拆，進一步完善了征地拆遷政策和補償安置辦法；進一步規(guī)范了征地拆遷資金管理及發(fā)放程序；特別是進一步調(diào)整了征地拆遷管理機制，將征地拆遷的工作重心下移到城市四區(qū)，成立了四個區(qū)征地拆遷所，征地拆遷工作成效顯著。上半年新開征土地20宗，面積1857畝；歷年續(xù)征31宗，面積7751畝；擬開征項目33宗，面積3928畝；已完成征地拆遷項目6個，面積890畝；在征儲備地8宗，面積733畝；擬開征儲備地6宗，面積284畝。

違章建筑是阻礙城市建設(shè)的牛皮癬，做好拆違控違工作，是有效降低政府成本，推進征地拆遷工作最強有力的支撐。今年以來，我局和規(guī)劃局等相關(guān)單位一起，認真落實市委、市政府“目標提高、標準提升、發(fā)展提速”的總體要求，致力于服務(wù)“三大戰(zhàn)役”，強力推進拆違和控違工作。一是完善拆違機制，健全了責任體系。市政府與城市四區(qū)、城市四區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處層層簽訂責任書，通過明確責任，及時將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)；出臺了《市人民政府關(guān)于制止和拆除違法建設(shè)的通告》，各相關(guān)職能部門和公用事業(yè)單位密切配合，形成控違拆違工作強大合力；修改完善了《市制止和拆除違法建設(shè)考核評比細則》，將一些重點發(fā)展區(qū)域作為控違拆違工作重點，重點防控，重點拆除。二是保持高壓態(tài)勢，控拆違結(jié)合緊密。對重點地區(qū)、重點項目，始終堅持嚴防死守，城市四區(qū)和國土、規(guī)劃部門每天巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止新的違法建設(shè)，嚴厲打擊違法建設(shè)苗頭，堅決杜絕新增違法建設(shè)；積極探索“條塊結(jié)合、以塊為主，市區(qū)聯(lián)動、部門互動”的拆違工作思路，充分發(fā)揮城市四區(qū)政府不同的優(yōu)勢，或單兵作戰(zhàn)、各個擊破，或整合力量、集團作戰(zhàn)，始終保持拆違高壓態(tài)勢，有效遏制了違法建設(shè)行為。

通過這些有力措施，今年上半年全市共拆除違法建設(shè)873棟（處）、面積20.1萬平方米，拆違面積達到去年全年的113％。其中已建成的永久性磚混結(jié)構(gòu)房屋213棟、面積6.4萬平方米；在建或部分建成的簡易結(jié)構(gòu)建筑660處、面積13.8萬平方米；參與各類重點建設(shè)項目拆遷拆違，拆除建設(shè)50棟（處）、面積5.3萬平方米。耀眼成績的背后，是我們戰(zhàn)斗在一線的拆違隊員們付出的血淚汗。在不到一年的拆違行動中，城市四區(qū)拆違隊員被打傷30多人、住院10多人，涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的感人事。如石峰區(qū)拆違隊的劉建龍頭部被打傷三次、住院兩次；荷塘區(qū)拆違隊的黎偉在被違法戶用汽油潑滿全身，隨時都面臨著生命危險的情況下，仍然堅持在拆違第一線。正是因為有這么一群可敬可愛的拆違戰(zhàn)士們不辭辛勞、不畏艱險的忘我奉獻，我們的工作才能取得今天長足的進步。在此，我要向參加拆違控違工作的同志們，致以崇高的敬意！你們辛苦了。

二、當前工作中存在的主要問題

同志們，今年的拆遷、拆違工作取得了較好的成績，營造了良好的社會氛圍，但我們必須敢于正視一些存在的問題。

一是執(zhí)行標準常走樣。盡管征拆補償標準有明確規(guī)定，但實際操作中為了趕進度，補償標準往往被隨意提高，出現(xiàn)各區(qū)不一致、不同項目不一致、同一項目前后不一致等問題，且補償標準不斷攀升，拆遷成本越來越高，政府收益明顯減少。

二是配套措施難跟上。第一，安置房建設(shè)滯后。由于缺乏規(guī)劃、用地和資金不足等原因，安置房的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、進度嚴重滯后于征地拆遷工作進程，應(yīng)安置而未安置的農(nóng)戶超過50％，僅天元區(qū)就有3000多戶待安置，直接影響了征地拆遷工作的順利開展，一些儲備地項目因安置問題無法解決而無法實施。第二，安置留地難保障。10％—15％的征地拆遷安置留地很少得到保證，且往往因為短期利益而被隨意改變面積和用途。第三，社保制度執(zhí)行不到位。目前，唯有天元區(qū)將全部安置補助費和75％的土地補償費和交由社區(qū)保險中心管理，初步建立了被征地農(nóng)民社會保障制度，河?xùn)|三區(qū)將全部征地補償款由集體經(jīng)濟組織分發(fā)農(nóng)戶，被征地農(nóng)民獲得補償后很難合理理財。第四，就業(yè)問題難解決。被征地農(nóng)民大多缺乏就業(yè)技能，不愿接受就業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)就業(yè)的難度較大，有的沉迷于賭博或干違法勾當，構(gòu)成新的社會隱患。

三是違章建筑難控制。第一，農(nóng)民建房無序發(fā)展。這些年來，我市先后停止了天元區(qū)泰山辦事處、嵩山辦事處、栗雨辦事處等范圍內(nèi)的農(nóng)民建房審批，河?xùn)|三區(qū)部分區(qū)域也相應(yīng)采取了限制審批的辦法，之后雖然在年進行了清理并補辦了相關(guān)手續(xù)，但仍然采取限制審批的方式，致使農(nóng)民建房無序發(fā)展。第二，控違監(jiān)管有待提高。監(jiān)管部門對違章建筑的出現(xiàn)缺乏有效手段，控違拆違力度不大。而各區(qū)、各項目為加快拆遷進度、確保按時交地，對違章建筑超標準或變相給予補償，助長了違章建筑的滋生蔓延。據(jù)統(tǒng)計，違章建筑面積占拆遷房屋面積的比例通常在10％左右，個別項目甚至達到了40％。第三，執(zhí)法工作阻力很大。正是由于利益的趨勢和對政策的不理解，在拆違過程中，少數(shù)不法分子對拆違工作人員謾罵、圍攻甚至暴力抗法，工作難度較大。第四，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不暢?！妒腥嗣裾P(guān)于制止和拆除違法建設(shè)的通告》下發(fā)后，市政府相關(guān)職能部門主動加強聯(lián)系，密切配合，但有些部門未嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，違法建筑的水、電、氣供應(yīng)沒有得到較好的控制，部門聯(lián)動機制仍不夠健全。第五，經(jīng)費裝備嚴重不足。目前，我市拆違隊員200多人，僅有汽車19臺、摩托車34臺，平均每個區(qū)不到5臺汽車、9臺摩托車；各區(qū)拆違隊工作經(jīng)費也存在缺口，制約了控違拆違工作的正常進行。同時，由于今年重點項目較多，各區(qū)拆違隊基本上是圍著重點項目轉(zhuǎn)，成了救護隊、消防員，造成日常的動態(tài)巡查捉襟見肘，一線工作人員疲于奔命。

四是工作機制需理順。目前，市國土資源局是全市土地征收的主管部門，各區(qū)國土資源分局沒有開展征地拆遷的權(quán)限，拆遷主要是由市政府與各區(qū)政府簽訂征地拆遷承包合同，并授權(quán)區(qū)政府來完成任務(wù)。但在工作開展中，由于缺乏良好的工作協(xié)調(diào)機制和明確責任分工，各區(qū)政府和相關(guān)職能部門之間難以形成強大的工作合力。比如，需要司法強拆時，政法部門出于維護穩(wěn)定的考慮，往往不愿意實行強制拆遷，一定程度上縱容了部分人漫天要價的行為，增加了政府的拆遷成本。同時，有的基層組織缺乏號召力，不僅起不了正面引導(dǎo)作用，有時甚至起了反作用。

五是強制執(zhí)行難度大。有的被征地拆遷農(nóng)民提出超越補償標準的不合理要求，導(dǎo)致出現(xiàn)了不達要求不肯拆遷的“釘子戶”。由于強制拆遷程序復(fù)雜、周期長，有的項目甚至是重點項目往往因為極個別的“釘子戶”而不能及時交地，影響了項目的建設(shè)，增加了建設(shè)成本。

三、下一步工作想法

（一）征地拆遷工作

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職能職責。報請市委、市政府成立市征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任政委，市長任組長，各有關(guān)部門主要負責同志任成員，主管副市長兼任辦公室主任，各區(qū)人民政府參照設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度聽取一次情況匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月進行一次工作調(diào)度，研究解決存在的突出問題。同時，進一步明確征地拆遷的法律主體分為市國土資源局，責任主體和實施主體都是各區(qū)政府，實現(xiàn)重心下移，更好地保障政策和工作落實。二是完善政策體系，加強輿論引導(dǎo)。一要出臺《關(guān)于進一步加強拆遷工作的意見》和新的《市征地拆遷補償安置辦法》、《市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社會保障實施辦法》、《市拆違控違管理辦法》等一批文件。二要由市政府法制辦牽頭，國土、房產(chǎn)、財政、勞動等部門配合，對各區(qū)政府出臺的有關(guān)征地拆遷和城市房屋拆遷的文件、會議紀要等進行全面清理。三要積極宣傳拆遷有關(guān)政策和典型事跡，耐心做好解釋說服工作，使被拆遷人真正理解政策，變被動為主動，更好地配合征地拆遷工作。遇到矛盾時，要注重引導(dǎo)被拆遷人通過合法的渠道維護權(quán)益，并保持各種訴求渠道的暢通，及時化解矛盾。三是創(chuàng)新工作機制，做好四個“堅持”。一要堅持政府主導(dǎo)。拆遷的首要目的是騰出地塊，因此必須由政府來主導(dǎo)，而不能由市場或開發(fā)商來主導(dǎo)，以利于減少矛盾、統(tǒng)一補償標準、落實后續(xù)配套措施。二要堅持規(guī)劃拆遷。結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展需要，制定未來幾年的拆遷規(guī)劃，避免零星、小規(guī)模的拆遷。根據(jù)規(guī)劃要求，國土、房產(chǎn)部門和各區(qū)政府一起對城市建設(shè)重點項目未來幾年需要征收的土地實施超前拆遷和整體拆遷。三要堅持安置先行。城市房屋拆遷要堅持貨幣補償為主，安置房建設(shè)為輔的方式；農(nóng)村集體土地征收拆遷要堅持以建安置房集中安置為主，逐步引導(dǎo)自購商品房安置的方式。安置房建設(shè)用地由規(guī)劃部門規(guī)劃好之后，任何單位和部門不得隨意改變用途。切實落實株政發(fā)[]22號文件精神保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)安置用地，并鼓勵采取入股分紅、提供勞動就業(yè)崗位、政府購買公益性崗位等多種安置方式。四要堅持凈地出讓。不再采取毛地出讓或開放商預(yù)出讓的方式，全部采取凈出讓的方式供地，征地拆遷未完成不予出讓，減少開發(fā)商拆遷帶來的種種矛盾，提高土地凈收益。四是堅持依法行政，維護百姓權(quán)益。嚴格執(zhí)行拆遷補償標準，做到各區(qū)補償標準一致、同地段補償標準一致、同項目前后補償標準一致、同區(qū)域補償標準一致。堅持以人為本、文明拆遷、依法拆遷、陽光拆遷，依法保障被拆遷戶的合法權(quán)益。確實需要強制執(zhí)行時，要周密制定方案，加強現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)，做好相關(guān)證據(jù)保全，依法依規(guī)實施強拆。五是耐心化解矛盾，確保安全穩(wěn)定。要組織專門力量，認真排查、梳理拆遷過程中的不穩(wěn)定因素，耐心做好思想工作，及時化解矛盾。建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅持關(guān)口前移、重心下移，妥善處理拆遷信訪問題。

（二）控違拆違工作

一是加大控違拆違力度，確保完成全年任務(wù)。各區(qū)要以社區(qū)和村為單位，在9月份以前完成對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)情況進行調(diào)查摸底，并登記造冊，建立檔案。要堅決杜絕新增違法建設(shè)，對新產(chǎn)生的違法建設(shè)要確保100％發(fā)現(xiàn)，100％制止，100％拆除，對因未及時發(fā)現(xiàn)、及時處理造成某區(qū)域違法建設(shè)泛濫的，嚴肅追究責任。在控違的基礎(chǔ)上，確保年內(nèi)完成拆違面積35萬平方米以上，其中各區(qū)每季度確保拆除已建成的永久性磚混建筑物30棟、面積6000平方米以上，簡易結(jié)構(gòu)建筑物1.5萬平方米以上。二是突出工作重點難點，全力服務(wù)“三大戰(zhàn)役”。要加大對湘江沿岸、城中村、棚戶區(qū)改造和云龍新城、武廣片區(qū)、清水塘循環(huán)經(jīng)濟園、基本農(nóng)田、快環(huán)周邊、新馬片區(qū)等重點區(qū)域的防控拆違力度。要采取各個擊破、打殲滅戰(zhàn)的辦法，切實做好防控拆違工作，逐村、逐片和逐個區(qū)域的拆除違法建設(shè)，確保拆除一片，控制一片，不留死角。要通過拆除違法建設(shè)，配合征地拆遷工作，采取“先拆違后拆遷”、“拆遷和拆違并舉”的工作方法，確保重點工程項目建設(shè)進度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，優(yōu)化征地拆遷環(huán)境。三是著力抓好儲備土地范圍內(nèi)的控違拆違工作。土地儲備用地是引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展，促進城市土地集約利用，調(diào)控土地市場供應(yīng)的抓手。開展土地儲備用地范圍內(nèi)的控違拆違工作，對于緩解我市供地矛盾，有效解決重點建設(shè)用地有著及其重要的作用。因此，針對我市目前土地儲備用地拆遷成本居高不下的狀況，要把儲備土地范圍內(nèi)的控違拆違工作作為今年下半年工作的重中之重來抓，只有解決了這個困擾我們的毒瘤，才能夠有效地降低征地拆遷成本，推進征地拆遷進度，有效增加政府收益。7月份為“儲備土地拆遷拆違專項行動月”，要針對天元區(qū)19區(qū)、22區(qū)、4B區(qū)和荷塘區(qū)太陽村等土地儲備地塊上的違法建設(shè)進行重點拆除，并作為7月份考核的主要內(nèi)容。四是加強部門聯(lián)動，加大聯(lián)合查處力度。各職能部門與公用事業(yè)部門，要按照《市人民政府關(guān)于制止和拆除違法建設(shè)的通告》的規(guī)定，加強配合、各司其職，凡被認定為的違法建設(shè)堅決不予辦理水、電、氣的供應(yīng)，對利用違法建設(shè)進行租賃、經(jīng)營活動的，不予辦理相關(guān)審批手續(xù)、證照。五是夯實考核考評，嚴格執(zhí)行獎懲規(guī)定。按照《市制止和拆除違法建設(shè)考核辦法》和新修訂的《市制止和拆除違法建設(shè)考核評比細則》規(guī)定嚴格考核，并在新聞媒體公布。年終市考評辦對各區(qū)的制止和拆除違法建設(shè)情況進行全面考評，并將控違拆違工作與用地指標安排、規(guī)劃報建、項目建設(shè)投入掛鉤，對控違拆違工作完成較好的區(qū)，在用地指標安排、項目建設(shè)投入上給予傾斜。此外，大型拆違行動要制定預(yù)案，防止意外情況的發(fā)生。凡因工作失誤而出現(xiàn)內(nèi)容屬實的負面新聞報導(dǎo)、行政敗訴、重大社會影響及人員傷亡的，在考核中實行一票否決。

同志們，拆遷和拆違工作任重而道遠，我們一定要按照市委、市政府的工作部署，迎難而上，為打好今年“三大戰(zhàn)役”，實現(xiàn)城市提質(zhì)，“保二爭一、科學(xué)跨越”的宏偉目標貢獻我們應(yīng)有的力量。