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為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動的通知》精神，進一步加大安全監(jiān)管工作力度，有效遏制各類事故的發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的重要部署，集中嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導致的重特大安全事故，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建安全生產(chǎn)長效機制，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、組織領導

為切實加強組織領導，市政府成立“打非治違”專項行動工作領導小組。由曹勇市長任組長，市政府各位副市長任副組長，領導小組成員由市安委會成員單位的主要領導參加。按照“一崗雙責”的原則，市政府各位副市長按照分工負責安排部署分管行業(yè)領域的“打非治違”專項行動。按照“屬地管理”的原則，縣(區(qū))政府對轄區(qū)內(nèi)的“打非治違”工作全面負責?？h(區(qū))政府要成立強有力的組織，特別是制定嚴厲的打非措施，確?！按蚍侵芜`”行動取得實效。

有關部門分工如下：

按照市政府《市人民政府安全生產(chǎn)職責規(guī)定》精神，市政府有關部門在各自安全生產(chǎn)監(jiān)管職責范圍內(nèi)，做好“打非治違”專項行動工作。

市安監(jiān)局負責、有關部門配合，組織指導小煤礦、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)和領域的“打非治違”專項行動；

市經(jīng)信委負責、有關部門配合，組織指導輕工、紡織、建材、機械、電子、化工、冶金等行業(yè)和領域的“打非治違”專項行動；

市公安局負責、有關部門配合，組織指導道路交通、消防安全、民用爆炸物品運輸、爆破作業(yè)等行業(yè)和領域的“打非治違”專項行動；

市城鄉(xiāng)建設委負責、有關部門配合，組織指導建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣和村鎮(zhèn)建筑等行業(yè)領域的“打非治違”專項行動；

市交通運輸局負責、有關部門配合，組織指導水上交通、渡船渡口、公路建設、道路交通運輸、危險化學品運輸?shù)阮I域的“打非治違”專項行動；

市農(nóng)委負責、有關部門配合，組織指導農(nóng)機、漁業(yè)等領域的“打非”專項行動；

市商務局負責、相關部門配合，組織指導商貿(mào)、加油站點等領域的“打非治違”專項行動；

市質(zhì)監(jiān)局負責、有關部門配合，組織指導特種設備生產(chǎn)、安裝、維修和使用等領域的“打非治違”專項行動；

市文廣新局負責、有關部門配合，組織指導網(wǎng)吧、歌舞廳等公共娛樂場所等領域的“打非治違”專項行動；

市工商局負責、有關部門配合，組織指導對無證無照和超范圍生產(chǎn)經(jīng)營等行為的“打非治違”專項行動；

市國土資源局負責、有關部門配合，組織指導礦山資源開采等領域的“打非治違”專項行動；

其他各有關部門，按照職責分工，負責組織指導所主管行業(yè)領域的“打非治違”專項行動。

三、重點范圍

在所有行業(yè)領域全面開展“打非治違”專項行動。突出以煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行業(yè)領域為重點，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。

四、重點內(nèi)容

（一）共性內(nèi)容。

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產(chǎn)許可證的；

2.關閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設項目安全設施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；

4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6.非法用工、無證上崗的；

7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

12.新材料、新設計、新裝備、新技術未經(jīng)安全檢測核準投入使用的；

13.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

（二）重點行業(yè)領域的內(nèi)容。

1.煤礦。對《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)明確的15類重大安全生產(chǎn)隱患和行為，未治理或治理不徹底的；假借整合技改、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)、邊建設邊生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關證照擅自組織生產(chǎn)的；超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的。

2．道路和水上交通。不符合備案準入條件車輛拉運學生的，接送學生營運車輛“多拉快跑”的；營運車輛駕駛人“三超一疲勞”(超速、超載、超員、疲勞駕駛)，以及酒駕、醉駕、無證駕駛的、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸?shù)模桓咚俟愤`規(guī)停車的；未經(jīng)批準的渡口渡船非法經(jīng)營的；報廢船舶、“三無”船舶非法營運的，超載、冒險行駛、人貨混渡的。

3．非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉讓探礦權、采礦權的；未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計組織生產(chǎn)的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的；省外地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記未向作業(yè)所在地安監(jiān)部門備案的；將新（改、擴）建項目安全設施發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的。

4．消防。建設工程及公眾聚集場所未經(jīng)消防行政許可或備案的；消防產(chǎn)品不符合強制性認證等市場準入要求和技術標準要求的；“六小場所”、“三合一”建筑不符合國家技術規(guī)范和消防法律法規(guī)規(guī)定的；高層、地下建筑、人員密集場所未按國家工程建設消防技術標準設置、配齊消防設施，消防設施未保持完好有效的。

5．危險化學品。無許可或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營，分包、轉包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目未正規(guī)設計的，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的；企業(yè)廠中設廠生產(chǎn)、儲存危險化學品，新（改、擴）建項目未經(jīng)正規(guī)設計或擅自變更設計、設備設施選型的；非法違法運輸危險化學品的；

6．煙花爆竹?！叭桓摹钡冗`章違規(guī)行為的；轉包、分包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；非法違法生產(chǎn)煙花爆竹、經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的。無煙花爆竹零售經(jīng)營許可證違規(guī)經(jīng)營的。

7．民用爆炸物品。無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用的。

8．建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的；施工單位無相關資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉包、違法分包的；施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的。

9．冶金。違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的。

五、方法步驟

整個專項行動從2012年5月初開始，到9月底結束。分四個階段進行：

（一）部署發(fā)動、自查自糾階段（5月底前）。各縣（區(qū)）、市有關部門研究制定本轄區(qū)、本行業(yè)的實施方案，層層動員部署，全面啟動“打非治違”專項行動，于5月10日前向市安委辦報送《實施方案》；要充分利用媒體，加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。在此基礎上組織企業(yè)對照本次專項行動的要求和安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、行業(yè)安全規(guī)范進行自查自糾，并形成書面報告報行業(yè)主管部門。對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)要進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月初-7月底）。各縣（區(qū)）、市有關部門要抓住關鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，組織聯(lián)合執(zhí)法，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，要設立舉報電話、信箱，鼓勵群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必處。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月底前）。各縣（區(qū)）、市有關部門要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對本轄區(qū)、本行業(yè)開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決和工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。市安委會對重點區(qū)域、重點行業(yè)領域適時開展巡查暗訪，加強督促指導，推動“打非治違”工作取得實效。

（四）督查總結、鞏固提高階段（9月底前）。各縣（區(qū)）、市有關部門要對開展“打非治違”專項行動情況進行總結匯總，于9月10日前報送市安委辦。市安委會將組織督查組對重點地區(qū)、重點行業(yè)進行檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強領導，密切協(xié)作。各縣（區(qū)）、市有關部門要切實加強領導，迅速成立領導協(xié)調(diào)機構，制定工作方案。相關執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設、吊銷有關證照等行政處罰決定后，要及時報告當?shù)卣⑼ǜ嫦嚓P部門依法采取相應的處罰措施，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負責人要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。市、縣（區(qū)）安委會及辦公室要搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確?！按蚍侵芜`”專項行動的扎實有效開展。

（二）加強宣傳，從嚴執(zhí)法。各縣（區(qū)）、市有關部門要注重宣傳引導，結合“安全生產(chǎn)月”活動，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道，引導廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、主動支持“打非治違”工作，舉報非法違規(guī)行為。要加強社會和輿論監(jiān)督，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為比較突出的地方和企業(yè)，及時通過媒體公開曝光，營造濃厚社會輿論氛圍?！按蚍侵芜`”專項行動既要達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的，又要講方法、講政策，嚴格依法依規(guī)進行，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關善后問題結合起來，穩(wěn)妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩(wěn)定。

（三）統(tǒng)籌兼顧，搞好結合。要將集中開展“打非治違”專項行動與構建安全文化相結合，與安全隱患排查治理相結合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結合，與重點行業(yè)領域專項整治相結合，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動科學發(fā)展、安全發(fā)展理念貫徹落實，促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。要把“打非治違”工作與創(chuàng)新安全監(jiān)管機制結合起來，圍繞破解安全生產(chǎn)領域重點問題，加強調(diào)研，抓點示范，通過完善過程管理制度，實現(xiàn)精細化、規(guī)范化管理，強化治本之策，構建安全生產(chǎn)長效機制。

（四）強化督查，夯實責任?？h（區(qū)）政府要嚴格落實“打非治違”工作牽頭責任，健全完善政府統(tǒng)一組織，部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法制度，適時組織開展一次有聲勢的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查和綜合執(zhí)法行動，形成聯(lián)動機制，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要嚴格追究有關責任人的責任。市安委會要對各縣（區(qū)）、各行業(yè)“打非治違”情況展開巡查暗訪，現(xiàn)場糾正違法違規(guī)行為，對重大隱患實施掛牌督辦限期整改銷號，并通報情況。同時，對接送學生車輛、水上交通安全領域的“打非治違”工作，進行專項檢查。要嚴格事故查處，對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位和負責人，依法從重處罰。