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為深入貫徹中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境促進(jìn)未成年人健康成長的若干意見》及中央和我省凈化社會文化環(huán)境工作會議精神，市文化局決定，自2009年3月5日至12月31日，在全市開展深化文化市場管理凈化社會文化環(huán)境專項行動。

一、開展專項行動的重要意義和目標(biāo)要求

凈化社會文化環(huán)境、促進(jìn)未成年人健康成長工作，是社會主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)工程、民心工程、希望工程，文化部門責(zé)無旁貸。近年來，全市各級文化管理部門在加強(qiáng)文化市場管理、凈化社會文化環(huán)境方面作了大量工作，文化市場秩序逐步得到規(guī)范。但是部分網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人等問題還不同程度存在，影響廣大青少年的健康成長，干擾社會和諧穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）要充分認(rèn)識加強(qiáng)文化市場管理、凈化社會文化環(huán)境的重要性和緊迫性，鞏固已有成果，加大工作力度，創(chuàng)新方法手段，務(wù)求取得實效。

本次專項行動要堅持屬地管理、守土有責(zé)，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，以網(wǎng)吧、娛樂場所為重點市場，以“五一”、“六一”、“十一”、寒暑假為重點時期，通過強(qiáng)化市場監(jiān)管，凈化文化市場環(huán)境等措施，實現(xiàn)文化市場管理網(wǎng)絡(luò)更加健全、違法違規(guī)行為明顯減少、校園周邊環(huán)境進(jìn)一步改善、未成年人精神文化需求得到更好滿足的目標(biāo)。

二、加大網(wǎng)吧管理力度，重點打擊違規(guī)接納未成年人等違法違規(guī)行為

（一）嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)控網(wǎng)吧總量。各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照文化廳批復(fù)的網(wǎng)吧布局規(guī)劃方案審批，堅決杜絕超指標(biāo)審批問題，控制網(wǎng)吧總量，調(diào)整存量，著力推動現(xiàn)有網(wǎng)吧連鎖化經(jīng)營，提升網(wǎng)吧服務(wù)水平和服務(wù)形象。

（二）堅持嚴(yán)管重罰，保持高壓態(tài)勢。認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營案件處理公示制度，加強(qiáng)市場巡查，嚴(yán)厲查處接納未成年人、超時營業(yè)等違法違規(guī)行為。對一次接納1-2名未成年人的，處以1-1.5萬元罰款；對一次接納3名以上（含3名）未成年人的，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天，并處1.5萬元罰款；對一次接納3名以上(含3名)未成年人或連續(xù)兩次接納未成年人的,依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天,并處1.5萬元罰款；對一次接納8名以上(含8名)或連續(xù)3次接納未成年人以及在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的網(wǎng)吧,依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。各縣(市、區(qū))要對違規(guī)接納未成年人等問題嚴(yán)重的網(wǎng)吧，堅決依法予以取締，并在媒體公開曝光。

（三）實施技術(shù)監(jiān)控，嚴(yán)格內(nèi)部管理。加強(qiáng)省、市、縣三級網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)，按照省文化廳要求，今年5月底前完成省、市、縣三級技術(shù)管理網(wǎng)絡(luò)全面對接任務(wù)，完善監(jiān)管軟件功能，即時監(jiān)管、有效監(jiān)控、屏蔽有害信息和不良游戲的傳播。督促網(wǎng)吧遵守國家知識產(chǎn)權(quán)和文化市場管理法律法規(guī)，使用合法影視作品和游戲，嚴(yán)厲打擊因網(wǎng)吧經(jīng)營管理不到位，導(dǎo)致消費者可以任意下載、使用淫穢色情、兇殺暴力、格調(diào)低俗等有害信息內(nèi)容。通過打擊下載、使用、傳播這些有害信息的經(jīng)營行為，消除存在著的文化安全隱患，為消費者提供合法、健康的精神文化內(nèi)容產(chǎn)品。

三、加強(qiáng)演出、娛樂市場管理，凈化校園周邊環(huán)境

（一）強(qiáng)化演出市場管理。加強(qiáng)對演出活動的審查和監(jiān)管，防止出現(xiàn)低俗、色情、淫穢內(nèi)容，取締非法演出。加強(qiáng)對農(nóng)村廟會演出的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊通過慶典、商業(yè)促銷等活動進(jìn)行的違法或內(nèi)容不健康演出活動。

（二）規(guī)范娛樂市場秩序。將強(qiáng)化監(jiān)管與有序放開相結(jié)合，認(rèn)真做好游藝娛樂場所布局規(guī)劃，依法開展游藝經(jīng)營場所的審批工作。嚴(yán)厲打擊歌舞娛樂場所接納未成年人和游藝娛樂場所的審批工作。嚴(yán)厲打擊歌舞娛樂場所接納未成年人和游藝娛樂場所在法定節(jié)假日外接納未成年人等違法違規(guī)行為。

（三）凈化校園周邊環(huán)境。按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁在學(xué)校周圍開辦電子游戲室、歌舞廳等娛樂場所，積極會同工商等部門查處取締校園周邊的無證經(jīng)營場所。

四、有關(guān)推進(jìn)措施

（一）開展網(wǎng)吧集中整治行動。在摸清情況、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，制定行動方案，自3月5日至12月31日，開展以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為主要區(qū)域，以嚴(yán)厲打擊違規(guī)接納未成年人為重點的網(wǎng)吧專項整治行動，集中解決網(wǎng)吧市場存在的突出問題，提高群眾的滿意度。

（二）開展網(wǎng)吧文明創(chuàng)建主題活動。各縣（市、區(qū)）要以加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)為目的，以“關(guān)愛未成人健康成長”為主題，在全市開展網(wǎng)吧文明創(chuàng)建主題活動。倡導(dǎo)“講文明、講誠信、講健康”的新風(fēng)尚，改善網(wǎng)吧場所環(huán)境，提高管理和服務(wù)水平，充分利用市場機(jī)制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)網(wǎng)吧向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。

（三）充實社會義務(wù)監(jiān)督員隊伍。3月份，會同關(guān)心下一代工作委員會，發(fā)動老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范人員擔(dān)任網(wǎng)吧社會義務(wù)監(jiān)督員。4月份完成培訓(xùn)工作后，頒發(fā)聘書，持證上崗，開展積極的日常監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)節(jié)日期間市場管理?！拔逡弧薄ⅰ笆弧逼陂g，各縣區(qū)文化市場管理部門要建立健全節(jié)日值班、輪休、舉報電話受理等工作制度，保證12318舉報電話24小時暢通，安排充足的執(zhí)法力量，嚴(yán)密監(jiān)控市場動態(tài)，確保節(jié)日期間文化市場規(guī)范有序。

（五）深入開展星級網(wǎng)吧評定工作。“十一”前組織完成2009年星級網(wǎng)吧評定活動，對存在違法違規(guī)行為的要降低或撤銷星級標(biāo)識，對守法經(jīng)營、表現(xiàn)優(yōu)秀的適當(dāng)升級，并積極評選和培育五星級網(wǎng)吧，樹立文明發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的行業(yè)旗幟，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，努力推動行業(yè)自律。

（六）開展寒暑假文化市場集中整治行動。寒暑假期間是文化市場的活躍期，是中小學(xué)生接觸文化市場、進(jìn)行文化消費的高峰期，也是網(wǎng)吧、娛樂場所違規(guī)接納未成年人、安全事故等問題的多發(fā)期。要將寒暑假作為凈化社會文化環(huán)境工作的重中之重，開展大規(guī)模集中整治行動，不間斷地對所轄文化市場進(jìn)行反復(fù)檢查；通過高頻率、高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法檢查，形成嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人行為、互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲懲處頂風(fēng)作案、帶頭違法違規(guī)分子；對重點部位、重點場所安排專人進(jìn)行全方位、立體式盯守，直至問題或隱患消除，為廣大未成年人歡度寒暑假營造良好的文化市場氛圍。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。各縣（市、區(qū)）要切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把凈化社會環(huán)境環(huán)境工作放在突出位置來抓，切實做到守土有責(zé)，恪盡職守，按照各項任務(wù)要求，扎實開展工作。各縣區(qū)要經(jīng)營性地深入轄區(qū)文化市場暗訪和督導(dǎo)檢查，每兩個月至少組織一次全面督查，對重點問題公開曝光、集中整改，對因重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力造成市場混亂或發(fā)生嚴(yán)重問題的，要通報批評，直至追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要積極合同工商。公安部門，查處取締無證游戲廳、歌舞廳等非法娛樂場所；對在市場檢查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧，要及時局面通報工商部門，由工商部門或工商部門會同公安部門予以取締；會同公安、工商、電信管理等部門對市場混亂、監(jiān)管不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)的網(wǎng)吧進(jìn)行集中整治，務(wù)求取得明顯成效。

（三）加強(qiáng)社會監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）要廣泛公布12318文化市場統(tǒng)一舉報電話，完善舉報受理制度，認(rèn)真辦理群眾舉報，做到有報必接、有案必查、提前介入、注重實效，廣泛發(fā)動群眾舉報等文化市場違法違規(guī)行為，形成群防群控的嚴(yán)密管理網(wǎng)絡(luò)，震懾違法違規(guī)分子，維護(hù)文化市場秩序。