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總則

1.1目的

按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)慌觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，按照建立健全“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”為主的應(yīng)急管理體制，貫徹《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，適應(yīng)本區(qū)特點和未來建設(shè)、發(fā)展的需求，提高建筑行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障公眾的生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面提高應(yīng)對和處置突發(fā)建筑工程事故能力。

1.2工作原則

以人為本、預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范、加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對；依靠科技、資源整合。

1.3編制依據(jù)

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2、《中華人民共和國建筑法》

3、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》

4、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

5、《建設(shè)部建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》

6、《市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

7、《市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置暫行辦法》

8、《市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》

9、《市突發(fā)公共事件專項及部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》

10、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1.4總體情況

近年來，各經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，尤其是在對未來功能定位上將發(fā)展成為國際水平的新興港口城市，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流基地和休閑旅游度假區(qū)，這勢必加速建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，但目前建筑行業(yè)面臨的問題：一是高資質(zhì)企業(yè)，低素質(zhì)管理水平；二是各建筑公司之間業(yè)務(wù)競爭激烈，盲目壓價，造成安全設(shè)施投入得不到保障；三是施工現(xiàn)場多為露天、野外、高處作業(yè)，受自然環(huán)境影響大；四是建筑施工機(jī)械化程度不高，以手工勞動和繁重體力勞動為主，且建筑勞務(wù)流動性大，人員素質(zhì)參差不齊，操作技能不高，安全意識淡薄；五是建筑生產(chǎn)工藝、技術(shù)、流程、方法多樣性，規(guī)律性差，引起作業(yè)現(xiàn)場各種變化頻繁。以上問題是造成建筑施工事故的主要原因。三年來，本區(qū)受監(jiān)工程共發(fā)生13起傷亡事故，其中高處墜落8起，占事故總數(shù)61.5%，觸電事故3起，占事故總數(shù)23.1%，物體打擊2起，占事故總數(shù)15.4%。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)有管轄權(quán)的建筑工程在施工過程中，發(fā)生或可能發(fā)生四級及以上事故，以及發(fā)生或可能發(fā)生其他重大社會影響事故的應(yīng)急處置工作。

2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1組織體系

在區(qū)建設(shè)和交通委黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)建筑工程管理所為責(zé)任主體。

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

對應(yīng)區(qū)政府的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會，成立區(qū)建設(shè)和交通委員會突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)建筑工程管理所建立建筑工程突發(fā)事故管理小組，所長為組長，副所長為副組長，成員由各職能部門負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室。

2.1.2管理小組的具體職責(zé)為：

（1）向上級條、線、塊，速報事故情況。

（2）落實上級條、線、塊領(lǐng)導(dǎo)對事故處理的指示。

（3）現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處理突發(fā)事故。

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)方面參加救援。

（5）迅速成立事故調(diào)查小組并將調(diào)查情況上報各條、線、塊。

（6）做好善后處理工作。

2.1.3辦公室具體職責(zé)為：

（1）負(fù)責(zé)落實現(xiàn)場指揮辦公場所。

（2）通知事故單位、技術(shù)專家組、救援單位、應(yīng)急聯(lián)動中心、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、有關(guān)局行參加現(xiàn)場首次例會。

（3）負(fù)責(zé)事故的調(diào)查、匯報材料。

（4）負(fù)責(zé)救援車輛的調(diào)度和救援機(jī)械設(shè)備的落實。

（5）負(fù)責(zé)事故處理的后續(xù)工作。

2.1.4救援隊伍的組成及任務(wù)

臨時搶險。由區(qū)建管所協(xié)調(diào)，并由事故單位及事故當(dāng)?shù)劓?zhèn)（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府落實搶險設(shè)備及人員。

專業(yè)搶險。由區(qū)建設(shè)和交通委員會協(xié)調(diào)，必要時報請區(qū)應(yīng)急辦，協(xié)調(diào)區(qū)聯(lián)動部門參加，調(diào)用設(shè)備物資等。

救援人員做到專業(yè)對口，便于集結(jié)和開展救援，其它相關(guān)部門按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，緊密配合，以便迅速開展應(yīng)急救援工作。搶險時的現(xiàn)場秩序由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、派出所負(fù)責(zé)維持。

2.2聯(lián)動機(jī)制

區(qū)建筑工程事故主要應(yīng)急聯(lián)動責(zé)任單位有：區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)建設(shè)和交通委、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心、公安分局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局（急救中心）、區(qū)消防支隊、區(qū)民防辦等單位。

3預(yù)測、預(yù)警

3.1事故信息報告

建筑工程事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須立即將發(fā)生時間、地點，以及傷亡、險情等有關(guān)情況，報區(qū)建設(shè)交通委值班室、區(qū)安監(jiān)局、當(dāng)?shù)劓?zhèn)（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心、工程受監(jiān)監(jiān)督站和其他主管部門。

事故發(fā)生單位還須按《市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》和《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》，以最快方式（四級及其以下事故在24小時內(nèi)，三級及其以上重大事故1小時內(nèi)），將事故簡要情況報告工程受監(jiān)監(jiān)督站和其他主管部門。

3.2事故的預(yù)防

工程建設(shè)必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的原則，有效防止各類事故的發(fā)生，因此必須加強(qiáng)事先預(yù)防和日常管理。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)防各類重大事故發(fā)生的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，區(qū)建管所加強(qiáng)對建筑市場、現(xiàn)場監(jiān)管，使施工現(xiàn)場始終處于受控狀態(tài)，對違法、違規(guī)的單位和個人及時依法處理。

（2）建立和健全質(zhì)量、安全行政保證體制，對由于不符合基建程序特別是未納入監(jiān)督程序擅自開工而造成重大事故的工地所在地鎮(zhèn)（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府行政負(fù)責(zé)人實行行政責(zé)任追究制度。

（3）針對建設(shè)工程事故的特點，大力開展專項治理，尤其要加強(qiáng)高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、坍塌等事故類別的監(jiān)控，減少一般事故，杜絕重大事故。

（4）加強(qiáng)對建設(shè)工程現(xiàn)場施工人員上崗安全教育情況的抽查，提高施工企業(yè)對施工人員的安全教育質(zhì)量，切實提高作業(yè)人員安全意識。

（5）各施工企業(yè)針對施工現(xiàn)場重大危險源情況，制定相應(yīng)的專業(yè)施工方案和應(yīng)急方案，落實救援物資、救援隊伍，并組織開展應(yīng)急處置演習(xí)，鍛煉隊伍，提高處置水平。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)及等級

4.1.1當(dāng)建筑工程事故繼續(xù)發(fā)展，并有可能發(fā)生三級及以上事故，應(yīng)啟動本預(yù)案。

4.1.2當(dāng)建筑工程事故對城市正常運行造成或有可能造成重大不利影響，對周邊居民和環(huán)境造成或有可能造成重大危險時，應(yīng)啟動本預(yù)案。

4.1.3雖然只可能發(fā)生四級及以下建筑工程事故，但是區(qū)建設(shè)和交通管理委員會處置有困難的，必要時，可啟動本應(yīng)急預(yù)案。

注：同一等級中，三項指標(biāo)中只要滿足一項即為該等級事故。

4.1.4啟動預(yù)案的決定。

區(qū)建設(shè)和交通委領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員接到發(fā)生或可能發(fā)生四級建筑工程一般事故報告后，應(yīng)立即了解情況，同時趕赴事故現(xiàn)場。若事故或危害不具有擴(kuò)展性，也無須搶救人員、財產(chǎn)的，可不必啟動本預(yù)案，直接進(jìn)入事故的調(diào)查、善后處理程序。反之，則應(yīng)立即由區(qū)建設(shè)交通委決定啟動本預(yù)案。

4.1.5擴(kuò)大響應(yīng)。區(qū)建設(shè)和交通委接到發(fā)生或可能發(fā)生三級以上事故報告或當(dāng)事態(tài)超出實際處置能力，無法得到有效控制時，區(qū)建設(shè)和交通委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急辦匯報并請求實施更高級別的響應(yīng)機(jī)制。

4.1.6組織應(yīng)急處置力量。

根據(jù)事故特點和需要，通知或通過市應(yīng)急聯(lián)動中心通知應(yīng)急處置相關(guān)聯(lián)動單位、救援隊伍及相關(guān)技術(shù)專家趕赴現(xiàn)場。

各協(xié)同配合單位、部門接到事故、求援報告后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，了解事故情況，并派出本行業(yè)技術(shù)專家組成現(xiàn)場技術(shù)專家組，為事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部的應(yīng)急處置工作提供操作方案，并按照職責(zé)分配，保證必要的搶險物資、設(shè)備、人員，配合落實好搶險工作。

4.2常見事故分類及應(yīng)對

4.2.1常見事故分類及特征

4.2.2常見事故現(xiàn)場應(yīng)急措施

4.2.3防御臺風(fēng)一般措施

臺風(fēng)前準(zhǔn)備工作：臺風(fēng)季節(jié)之前提醒行業(yè)做好準(zhǔn)備，掌握氣象動態(tài)，及時要求各建筑工地對氣象部門的預(yù)警信息采取應(yīng)急措施。橙色警報的，建管所相關(guān)工作人員到崗，起用部分應(yīng)急搶險隊伍。紅色警報的，委分管領(lǐng)導(dǎo)到崗，成立應(yīng)急指揮部，停工和疏散人員指令，起用全部應(yīng)急搶險隊伍，啟動市、區(qū)兩級應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)，接受市級防御臺風(fēng)工作的指導(dǎo)。

臺風(fēng)過程中應(yīng)對工作：了解掌握臺風(fēng)襲擊情況；跟蹤臺風(fēng)動向，及時告知行業(yè)。

臺風(fēng)善后工作：指導(dǎo)督促復(fù)工前安全生產(chǎn)工作；補(bǔ)償應(yīng)急搶險隊伍；總結(jié)防御情況，表彰先進(jìn)單位與個人。

4.3通訊

4.4指揮和協(xié)調(diào)

確需啟動本預(yù)案的，由區(qū)建設(shè)交通委牽頭成立區(qū)建筑工程事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部及其辦公室。

4.5應(yīng)急處置

現(xiàn)場指揮部成立后，應(yīng)立即根據(jù)事故和現(xiàn)場特點，召集有關(guān)技術(shù)專家，研究制定應(yīng)急處置方案。方案應(yīng)包括應(yīng)急處置行動資源的配備、事故發(fā)展趨勢的預(yù)測、搶險力量的部署、人員的防護(hù)、搶險程序、監(jiān)測、現(xiàn)場恢復(fù)條件等建議，在存在多套方案的情況下，由現(xiàn)場指揮部選定最佳方案，并保證方案的實施和落實。

4.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)

由公安消防隊、專業(yè)搶險隊、有關(guān)建筑施工企業(yè)組織的工程搶險隊等組織，根據(jù)各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，按照相應(yīng)的搶險方案，盡快營救被困和受傷人員，同時各參與救援人員配備相應(yīng)的安全裝備，明確進(jìn)入和離開現(xiàn)場的程序、救援程序。

區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)醫(yī)療救治中心應(yīng)對事故中的傷亡人員實施人道主義的救援，對傷員進(jìn)行應(yīng)急處置、急救和救護(hù)，必要時設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療急救站，對傷員進(jìn)行現(xiàn)場分類和急救處理，并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行救治。

4.7群眾的安全防護(hù)

公安分局根據(jù)需要，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，有序地疏散事故區(qū)域人員和圍觀群眾，防止意外傷害，對需要取得證據(jù)的事故現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)等。

公安分局負(fù)責(zé)對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區(qū)外的公眾進(jìn)入；對事故現(xiàn)場周圍的交通秩序進(jìn)行重新組織和安排，防止交通擁堵，指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利地通過通道，并確保事故應(yīng)急救援的隊伍、技術(shù)專家和設(shè)備、物資能及時趕往現(xiàn)場；對重要目標(biāo)實施保護(hù)，維護(hù)社會治安。

4.8事故現(xiàn)場的監(jiān)測和評估

由相關(guān)監(jiān)測部門負(fù)責(zé)，如：環(huán)保監(jiān)測站、工程監(jiān)測機(jī)構(gòu)、大型機(jī)械檢測中心等，對事故發(fā)生的危害區(qū)域及危害性質(zhì)利用其特有的儀器、設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測，為現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部、現(xiàn)場技術(shù)專家組的應(yīng)急處置行動和搶險方案的制定，提供客觀的依據(jù)。

4.9應(yīng)急結(jié)束

4.9.1根據(jù)現(xiàn)場的監(jiān)測結(jié)果以及現(xiàn)場技術(shù)專家組的論證結(jié)論，認(rèn)為事態(tài)得到控制，影響得到消除的，由事故現(xiàn)場指揮部總指揮宣布預(yù)案終止應(yīng)急處置。

4.9.2應(yīng)急處置配合協(xié)助單位陸續(xù)進(jìn)行撤離和清理工作的交接，如有必要，可安排監(jiān)測單位連續(xù)進(jìn)行監(jiān)測，直至恢復(fù)正常狀態(tài)。

5后期處置

5.1善后處理

5.1.1善后工作。發(fā)生人員傷亡的事故必須做好善后工作，善后工作由事故單位及其上級主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府、區(qū)勞動社會保障局、區(qū)民政局配合，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建交委負(fù)責(zé)監(jiān)督。三級（含三級）以上重大事故，要接受區(qū)政府指揮和市建設(shè)和交通委的指導(dǎo)。

5.1.2落實搶險費用。安排副總指揮組織測算搶險的直接費用，報送事故調(diào)查組，計入事故直接經(jīng)濟(jì)損失，由后者責(zé)成事故責(zé)任單位支付。

5.2社會救助

5.2.1提倡和鼓勵企、事業(yè)單位和個人捐贈資金和物資。

5.2.2當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的具體應(yīng)急行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

5.3保險

建筑工程事故突發(fā)后，有關(guān)保險公司應(yīng)及時定損理賠。工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時足額支付工傷保險待遇費用。因定損理賠需要有關(guān)單位和個人應(yīng)積極配合。

5.4調(diào)查和總結(jié)

5.4.1事故調(diào)查應(yīng)按照國務(wù)院第75號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等法規(guī)實施。四級事故的調(diào)查由區(qū)建交委會同有關(guān)部門組織成立調(diào)查組進(jìn)行。調(diào)查組成員由區(qū)建交委、區(qū)建管所、區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、事故發(fā)生單位主管部門、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安局等有關(guān)部門組成。必要時，調(diào)查組可聘請有關(guān)專家協(xié)助開展技術(shù)鑒定、事故原因分析和財產(chǎn)損失評估工作。三級以上（含三級）重大事故調(diào)查由市建設(shè)和交通委、區(qū)政府組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行。

5.4.2事故調(diào)查小組應(yīng)在事故處置結(jié)束，進(jìn)入恢復(fù)階段的同時，進(jìn)駐事故現(xiàn)場，及時收集和保存有關(guān)現(xiàn)場的實物物證和事故的事實材料，做好有關(guān)事故人證材料如筆錄等的收集。

事故調(diào)查小組還應(yīng)對有關(guān)工程勘察報告、設(shè)計方案、施工方案、監(jiān)理日志等事實憑證進(jìn)行審驗，核查其程序是否合法、內(nèi)容是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)要求，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進(jìn)行記錄，必要時再作深入調(diào)查和論證。

6保障措施

有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實做好應(yīng)對建筑工程事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作需要。

6.1職責(zé)分工

6.2信息保障

1、區(qū)建管所協(xié)助區(qū)建設(shè)和交通委應(yīng)急辦負(fù)責(zé)事故信息管理。

2、區(qū)建設(shè)和交通委值班室接報四級事故后，立即報區(qū)建設(shè)和交通委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府值班室，并通知區(qū)建管所和委有關(guān)部門；區(qū)建設(shè)和交通委值班室接報三級以上（含三級）重大事故后即報區(qū)應(yīng)急中心及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門的同時報市建交委值班室。

3、區(qū)建設(shè)和交通委值班室從區(qū)應(yīng)急辦獲悉事故信息的，應(yīng)即報區(qū)建設(shè)和交通委領(lǐng)導(dǎo)，同時通知區(qū)建管所。

4、區(qū)建管所接報的應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)，一般事故應(yīng)及時報區(qū)建設(shè)和交通委、市安質(zhì)監(jiān)總站，較大事故還應(yīng)同時報區(qū)應(yīng)急辦、市建設(shè)和交通委。

5、加強(qiáng)信息上報的及時性，口頭報告做到接報后半小時之內(nèi)上報，書面報告做到接報后兩小時內(nèi)上報。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公共宣傳教育

利用多種形式（會議、講座等）、多種媒體（文件、報刊等），加強(qiáng)對公眾的應(yīng)急知識教育，提高其社會應(yīng)急意識，如應(yīng)急救援政策、基本防護(hù)知識、自救與互救等基本常識。

7.2培訓(xùn)

應(yīng)急指揮各級領(lǐng)導(dǎo)，日常應(yīng)急管理人員和救援人員，應(yīng)適時參加相應(yīng)知識培訓(xùn)

7.3演習(xí)

區(qū)建設(shè)和交通委應(yīng)定期組織較大規(guī)模建筑工程，開展應(yīng)急預(yù)案的演練，以提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急作戰(zhàn)能力和專業(yè)水平，通過演練不斷總結(jié)、評價，提高演練工作質(zhì)量。

8監(jiān)督檢查與獎懲

突發(fā)建筑工程事故應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。各部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查相應(yīng)職能部門落實應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等資源的準(zhǔn)備情況，并制定相應(yīng)獎懲方案。區(qū)建設(shè)和交通委監(jiān)察科負(fù)責(zé)對預(yù)案實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

9附則

9.1預(yù)案管理

9.1.1本預(yù)案由區(qū)建設(shè)和交通委負(fù)責(zé)編制，經(jīng)區(qū)應(yīng)急辦審查通過后，報區(qū)應(yīng)急委備案。

9.1.2預(yù)案的修訂

區(qū)建設(shè)和交通委應(yīng)適時對本預(yù)案進(jìn)行修訂。原則上每三年修訂一次。必要時，如針對預(yù)案管理的相應(yīng)法律法規(guī)有重大修改的，平時演練活動和應(yīng)急處置行動發(fā)現(xiàn)預(yù)案有重大缺陷的，以及其他可能導(dǎo)致在應(yīng)急事件發(fā)生時，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急救援體系采取合理應(yīng)對措施的，應(yīng)及時予以修訂、完善。

9.2預(yù)案解釋

本