導(dǎo)語：公共事件應(yīng)急方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總則

（一）編制目的

建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制，有效預(yù)防和及時處置突發(fā)公共事件，保障群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。

（*）編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，以及國家和省、市、區(qū)《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我辦實際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，并有效與區(qū)政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案對接。

（四）工作原則

1、堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

2、堅持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，搞好預(yù)案演練，提高防范意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

3、堅持依法規(guī)范的原則。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護群眾合法權(quán)益，促進應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范化和制度化。

4、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

5、堅持協(xié)同處置的原則。加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮各部門，各管區(qū)、村（居），以及社會力量的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理體制。

6、堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現(xiàn)人力、物資、設(shè)備、技術(shù)和信息的有機配置，形成全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。

（五）分類分級

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，以及對我辦實際情況的綜合分析，將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類。各類突發(fā)公共事件，按其性質(zhì)、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

1、特別重大突發(fā)公共事件（1級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對我辦甚至全區(qū)、全市公共安全造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織調(diào)度各方面資源和力量緊急處置的突發(fā)公共事件。

2、重大突發(fā)公共事件（2級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要辦事處調(diào)度各方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

3、較大突發(fā)公共事件（3級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要辦事處調(diào)度多個部門甚至全辦資源和力量處置的突發(fā)公共事件。

4、一般突發(fā)公共事件（4級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，需要辦事處調(diào)度個別部門的資源和力量進行處置的突發(fā)公共事件。

（六）應(yīng)急預(yù)案體系

我辦突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1、辦事處總體應(yīng)急預(yù)案（1個）：是辦事處預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件，由辦事處負責(zé)制定修改。

2、專項應(yīng)急預(yù)案（15個）：主要是辦事處及有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制訂的涉及數(shù)個部門的應(yīng)急預(yù)案，由辦事處有關(guān)部門牽頭制定，報辦事處批準后實施。

3、部門應(yīng)急預(yù)案（15個）：是辦事處有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由有關(guān)部門制定，報辦事處備案。

*、組織體系與職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會（以下簡稱應(yīng)急委），在黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的議事、決策、協(xié)調(diào)工作。應(yīng)急委主任由辦事處主任擔(dān)任，副主任由各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由有關(guān)部門負責(zé)人和各管區(qū)、村行政一把手組成（應(yīng)急委具體組成人員名單附后）。

應(yīng)急委職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行有關(guān)應(yīng)急工作的法律法規(guī)和政策；（2）研究確定應(yīng)對突發(fā)公共事件的重大決策和指導(dǎo)意見；（3）負責(zé)突發(fā)公共事件的組織和指揮；（4）負責(zé)審定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；（5）負責(zé)抓好突發(fā)公共事件應(yīng)急項目建設(shè)，并檢查落實情況；（6）當(dāng)突發(fā)公共事件超出辦事處處置能力時，依據(jù)程序及時上報并請求上級支援；（7）應(yīng)對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與上級政府及各有關(guān)部門的關(guān)系；（8）承擔(dān)國家和省、市、區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。

（*）日常工作機構(gòu)

應(yīng)急委下設(shè)辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦），應(yīng)急辦主任由黨政辦公室主任兼任。

應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：組織編制、修訂突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)有關(guān)部門編制、修訂突發(fā)公共事件專項預(yù)案，協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，建立完善突發(fā)公共事件信息報送體系，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各村委會、各部門開展應(yīng)急處置工作，承擔(dān)上級應(yīng)急委交辦的其他工作。

三、運行機制

建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。本預(yù)案的啟動條件和程序：應(yīng)急辦根據(jù)信息報告進行綜合分析，當(dāng)確認發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件時，報請應(yīng)急委組織召開會議，確定事件級別，制定應(yīng)急措施，明確任務(wù)分工，啟動命令，開展應(yīng)急救援工作。

（一）預(yù)測與報告

進一步完善突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警制度，依托各突發(fā)事件預(yù)防指揮部和110報警中心，嚴格落實辦事處、管區(qū)、村三級24小時值班制度，加強對各類突發(fā)事件和可能引發(fā)突發(fā)事件信息的預(yù)測收集，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，及時報告鎮(zhèn)應(yīng)急委。屬于重大和特別重大的突發(fā)公共事件必須在事發(fā)第一時間報告事件主要情況。

（*）應(yīng)急處置

1、先期處理。（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，相關(guān)部門要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向應(yīng)急辦報告。（2）應(yīng)急委在向區(qū)政府報告突發(fā)公共事件信息的同時，立即趕赴現(xiàn)場并啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織指揮應(yīng)急救援隊伍進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展或蔓延。

2、應(yīng)急響應(yīng)。一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時，應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急委發(fā)出請求，由區(qū)應(yīng)急委協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。

3、指揮協(xié)調(diào)。（1）特別重大突發(fā)公共事件和重大突發(fā)公共事件，應(yīng)急委立即啟動應(yīng)急預(yù)案，辦事處主任、分管領(lǐng)導(dǎo)等應(yīng)趕赴現(xiàn)場，迅速成立現(xiàn)場指揮部，并立即上報區(qū)政府，請求支援。（2）較大突發(fā)公共事件，應(yīng)急委立即啟動應(yīng)急預(yù)案，必要時，及時上報區(qū)政府請求支援。（3）一般突發(fā)性公共事件，立即啟動專項應(yīng)急預(yù)案，由辦事處領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指揮。必要時，上報上級政府和相關(guān)部門，請求支援。

4、社會動員。（1）根據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，在啟動各級相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案的同時，及時進行不同程度的社會動員，協(xié)助提供有關(guān)保障、組織人員疏散、隱蔽、隔離等工作，有組織地參與應(yīng)急救援。（2）全辦范圍內(nèi)的社會動員，要報請區(qū)政府批準。應(yīng)急辦負責(zé)全辦社會動員工作，協(xié)同宣傳部搞好動員教育，制定社會動員方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極開展工作。

5、應(yīng)急結(jié)束。（1）應(yīng)急委、各專項指揮部或現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)公共事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時結(jié)束應(yīng)急處置工作。（2）專項指揮部或現(xiàn)場指揮部，需將處置突發(fā)公共事件的情況形成書面報告，上報應(yīng)急委做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。

（三）后期處置

1、善后處置。（1）應(yīng)急委指導(dǎo)幫助事發(fā)地管區(qū)、村（居），積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。（2）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要迅速采取有效措施，及時清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復(fù)正常社會秩序。（3）對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用單位或個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

2、社會救助。（1）及時調(diào)撥救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。（2）民政部門要建立健全突發(fā)公共事件社會救濟救助制度，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人參與社會救助。（3）紅十字會等社會公益性組織應(yīng)在各自工作范圍內(nèi)，積極開展工作。

3、調(diào)查與評估。對突發(fā)公共事件，現(xiàn)場指揮部要適時成立調(diào)查組，對事件起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并在宣布應(yīng)急結(jié)束后5日內(nèi)，向應(yīng)急委員會提交調(diào)查報告。應(yīng)急委及時向區(qū)政府及相關(guān)部門報告相關(guān)情況。

4、恢復(fù)重建。指導(dǎo)幫助有關(guān)管區(qū)、村（居）積極開展恢復(fù)重建工作，辦事處根據(jù)實際情況給予援助。需區(qū)政府給予援助的，由辦事處向有關(guān)部門提出申請。

四、保障措施

（一）應(yīng)急隊伍保障。各管區(qū)、村（居）以及機關(guān)有關(guān)部門，要根據(jù)職能建立相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍，并根據(jù)應(yīng)急工作需要，提高裝備水平，增強隊伍應(yīng)急能力。同時，充分調(diào)動駐地機關(guān)、企事業(yè)單位、志愿者等各方面力量，做好應(yīng)急搶救和供給保障等輔助工作。

（*）醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生院負責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。加強公共衛(wèi)生體系的應(yīng)急能力建設(shè)，進一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機制，并根據(jù)應(yīng)急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度方案，全面提高公共衛(wèi)生管理水平和應(yīng)急處置能力。

（三）交通運輸保障。各管區(qū)、村（居）以及機關(guān)有關(guān)部門，要嚴格確保應(yīng)急車輛到位，并定期進行維修。要制定交通運輸工具調(diào)用方案，協(xié)調(diào)交警明確應(yīng)急交通線路，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時交通安全通暢。

（四）治安保障。派出所負責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急治安保障工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要迅速組織力量對現(xiàn)場進行警戒和治安管理；及時疏散災(zāi)民和傷亡人員，維護社會秩序，打擊各種違法犯罪活動；加強對應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護，必要時依法采取有效管制措施，控制事態(tài)。

（五）物資保障。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，加強對應(yīng)急儲備物資的管理，明確儲備地點、儲存方式、儲存物資種類、儲藏數(shù)量和調(diào)撥程序等。應(yīng)急儲備物資調(diào)用由鎮(zhèn)應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（六）資金保障。財審所負責(zé)牽頭做好經(jīng)費保障工作，積極爭取上級財政和有關(guān)部門的支持。各管區(qū)、村（居）以及機關(guān)有關(guān)部門，也要根據(jù)實際情況做好經(jīng)費保障工作。應(yīng)急救助資金必須?？顚Ｓ茫攲?、紀委等部門要加強對資金使用的管理和監(jiān)督。

（七）基本生活保障。民政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)管區(qū)、村（居）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

五、監(jiān)督管理

（一）預(yù)案演練。結(jié)合實際情況，定期組織有關(guān)部門和相關(guān)單位，有計劃、有重點地進行相關(guān)預(yù)案演練。演練應(yīng)從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動群眾參與，達到普及應(yīng)急知識和提高應(yīng)急技能力的目的。

（*）宣傳教育。各管區(qū)、村（居）以及機關(guān)有關(guān)部門，要通過宣傳車、村內(nèi)廣播、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等多種形式，廣泛開展應(yīng)急宣傳教育活動，使廣大群眾掌握避險、互救、自救、減災(zāi)、逃生等基本知識和技能。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)。機關(guān)有關(guān)部門要將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理教育列入重要儀式日程，定期不定期地舉辦應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班；各管區(qū)、村（居）也要多種形式開展應(yīng)急常識培訓(xùn)。

（四）責(zé)任與獎懲。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵；對瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、附則

（一）預(yù)案管理。本預(yù)案由辦事處負責(zé)解釋與組織實施。機關(guān)有關(guān)部門和各管區(qū)、村（居）按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案。根據(jù)形勢發(fā)展，及時修訂本預(yù)案。

（*）實施時間。本預(yù)案自之日起實施。