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為進一步加強全市的土地儲備工作，優(yōu)化土地資源配置，盤活存量土地，籌集更多的城市建設資金，及時快捷地保障全市的經(jīng)濟建設用地，經(jīng)認真研究，特制定土地儲備工作實施方案。

一、指導思想和原則

市城區(qū)土地征用收購儲備工作的指導思想：以服務經(jīng)濟建設為中心，通過“征用、收購、儲備、出讓”運行機制，增強政府對土地市場的調(diào)控能力，優(yōu)化土地資源配置，盤活土地資產(chǎn)，及時保障項目用地，以經(jīng)營土地帶動經(jīng)營城市，促進城市建設和社會經(jīng)濟發(fā)展。

土地征用收購儲備工作應堅持服從城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有利于城市建設和節(jié)約集約利用土地，實事求是、量力而行等原則，并接受社會監(jiān)督。

二、土地儲備的控制范圍

隨著鄭州至*城市通道和曹門至阿深高速東出口道路的開工建設，西區(qū)杏花營組團的啟動、汴西新區(qū)和東區(qū)邊村組團的建設，市城區(qū)土地儲備的主要控制范圍為：全面控制老城區(qū)、汴西新區(qū)和東區(qū)邊村組團兩個區(qū)域內(nèi)的商業(yè)、旅游、金融和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，部分控制上述兩個區(qū)域內(nèi)的新增工業(yè)用地和劃撥用地。根據(jù)市財力狀況和融資能力，有計劃、有重點地開展征用集體土地和收購部分國有存量土地，以招標、拍賣、掛牌或協(xié)議方式供應土地，符合劃撥用地目錄的按劃撥供地。

三、資金管理和運作

1．土地征用收購儲備資金主要由市財政撥款和市土地整理儲備中心向金融機構貸款等融資方式解決。根據(jù)工作計劃和任務，市財政預撥土地儲備啟動資金，土地儲備資金由市土地整理儲備中心向金融機構貸款或其他渠道融資。

2．市土地儲備中心向金融機構申請的貸款計劃，應經(jīng)市財政局審核報市政府批準后籌集，貸款由市財政擔保，貸款利息由市財政負擔并逐月按時撥付。

3．土地收購儲備資金的支出范圍包括：

（1）土地征用收購補償費用：即征用、收購土地而發(fā)生的各項費用，包括土地補償費、青苗補償費、勞動力安置費、耕地開墾費、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費、地上附著物拆遷補償費、征地管理費等。

（2）土地開發(fā)整理費用：包括用于基礎設施建設（道路，供排水、供電、通信、綠化等）、場地平整等費用。

（3）向相關部門繳納的規(guī)劃設計費、評估費、土地測繪費、公告費、公證費等費用。

（4）土地收購儲備業(yè)務費用：由市財政按土地征用收購儲備土地項目總成本的5％撥付。

（5）財政部門支付給金融機構的土地儲備貸款利息。

4．土地儲備開發(fā)整理的地塊完成后，按宗地進入市政府土地儲備庫。儲備的地塊出讓后，土地出讓金全額上繳市財政專戶，市財政應在收到出讓金之日起5個工作日內(nèi)撥付土地儲備成本。10個工作日內(nèi)按宗地從土地出讓凈收益中按10％的比例撥付土地儲備資金，專項用于土地儲備，滾動發(fā)展。

5．按照“計劃籌措，專項使用，統(tǒng)籌安排，分項核算”的原則，市土地儲備中心設立土地儲備資金專戶，土地儲備資金只能用于土地儲備開發(fā)成本規(guī)定范圍的開支，?？顚Ｓ?。對違反法律、法規(guī)規(guī)定的，按有關規(guī)定嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任；市財政、審計、監(jiān)察部門應加強對土地儲備資金的管理、指導、監(jiān)督和檢查。

四、土地征收儲備組織與實施

1．加強組織領導。市政府成立*市土地儲備工作領導小組，負責統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)土地征用收購儲備工作。劉長春市長任組長、程志明常務副市長、王學杰副市長任副組長，市國土資源、建設、城管、發(fā)展改革、財政、監(jiān)察等相關部門和各區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會為成員單位，具體負責全市土地征用收購儲備工作的組織協(xié)調(diào)，審議土地征用儲備工作實施的主要事項。各成員單位要按照職責分工，抓好工作落實。工作領導小組實行聯(lián)席辦公會議制度，下設辦公室，辦公室設在市國土資源局。

2．明確職責，齊抓共管。市直有關部門、各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會要各負其責，加強協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好土地儲備工作。市發(fā)改委負責辦理新增建設用地和舊城改造項目的立項、核準、備案等手續(xù)；市建委按照城市總體規(guī)劃負責辦理征用收購儲備土地的規(guī)劃手續(xù)；市國土資源局負責辦理土地征用收購和供應工作；各區(qū)政府負責本轄區(qū)集體土地征用時，群眾的思想和社會穩(wěn)定工作，協(xié)同做好舊城改造拆遷工作；市財政局負責土地儲備資金的撥付、監(jiān)督和審核，并監(jiān)管資金的運用；市土地儲備中心負責土地儲備資金的籌措和土地儲備項目的實施工作；市監(jiān)察部門負責有關行政管理部門效績落實情況的督促監(jiān)察。

3．加強征用土地基礎設施配套建設。市政府優(yōu)先安排實施成片儲備土地的城市基礎設施配套，確保儲備土地的保值增值，以形成土地儲備和城市基礎設施配套相互促進的良性循環(huán)機制。

各縣可根據(jù)實際情況參考本方案，盡快成立領導機構，拿出實施方案，積極開展土地儲備工作。