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為進一步加快我市市場建設和管理，搞活商品流通，提升城市品位，完善城市功能，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求，促進統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系的形成?，F(xiàn)結合我市實際，提出如下意見：

一、采取積極措施，加快市場建設步伐，完善市場體系，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

（一）加強市場建設規(guī)劃管理工作。要加強政府對市場建設的調控和引導作用，《*市市場發(fā)展總體規(guī)劃》是當前和今后一個時期我市市場建設的指導性文件。在市場建設中，要堅持規(guī)劃先行，維護規(guī)劃的權威性，建立和實行市場建設論證制度，避免重復建設，無序競爭。

（二）拓寬市場建設的投融資渠道，積極推行誰投資、誰受益、誰承擔風險的市場競爭機制，鼓勵和引導民間資本投資興辦各類市場。將市場建設列入重點項目計劃予以支持。凡愿意投資興建市場的，由市場發(fā)展中心根據(jù)市場發(fā)展總體規(guī)劃進行論證，協(xié)調有關部門按程序快速辦理各種手續(xù)，并享受政府對市場建設的各項優(yōu)惠政策。

（三）強力推進專業(yè)批發(fā)市場建設。堅持把批發(fā)市場建設和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相結合，利用我市的交通資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展“銷地產(chǎn)”，努力依托市場形成幾個專業(yè)化、大規(guī)模的加工基地和主導產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場和提高產(chǎn)業(yè)化水平結合起來，通過市場建設帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進和培育專業(yè)市場壯大。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和農產(chǎn)品流通體系建設，引導傳統(tǒng)交易市場向主題購物中心和專業(yè)連鎖超市業(yè)態(tài)轉變，引導市場向加工領域延伸，促進和帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育發(fā)展大型農產(chǎn)品批發(fā)市場。規(guī)劃建設跨區(qū)域的大型批發(fā)市場，推動農產(chǎn)品批發(fā)市場的建設和改造提升。

（五）把市場建設和清理馬路市場、占道經(jīng)營納入目標管理。推進城區(qū)農貿市場的改造升級，實現(xiàn)退路進室，推行封閉式市場或“農改超”，改善經(jīng)營設施和交易環(huán)境，逐步取消大棚式馬路市場。各區(qū)政府要按照《*市市場發(fā)展總體規(guī)劃》要求，每年都要建設1—2個新的商品市場，整治一個農貿市場，取締一個馬路市場。市政府對各區(qū)政府的市場建設工作實行年度目標考核。

（六）成立市場發(fā)展服務協(xié)會，規(guī)范經(jīng)紀人隊伍。市場發(fā)展中心要認真搞好市場經(jīng)紀人培訓工作，加強行業(yè)管理，指導市場發(fā)展，規(guī)范各類市場秩序，健全市場管理制度，完善市場設施，增強服務功能，提高服務質量，搞好市場消防安全和環(huán)境衛(wèi)生，促進市場繁榮，創(chuàng)建文明市場。

（七）加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度。堅持標本兼治、著力治本的方針，緊緊圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的重大問題，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立和完善市場信用體系，打擊商業(yè)欺詐，營造“誠信興商”經(jīng)營環(huán)境。

二、為加快市場建設提供優(yōu)惠政策和良好環(huán)境

（一）加強政策扶持，促進市場發(fā)展。

1．對符合《*市市場發(fā)展總體規(guī)劃》要求，經(jīng)政府批準的各類市場的建設，免除各項行政事業(yè)性收費，各種經(jīng)營性、服務性收費要按規(guī)定下限標準的30％收取。

2．對進入市場從事合法經(jīng)營的外地業(yè)戶，其子女可就近入托、入學，享受本市居民同等待遇。

（二）切實解決市場建設用地問題。市場建設用地要納入土地利用總體規(guī)劃。在新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，要規(guī)劃市場建設用地，已經(jīng)規(guī)劃的市場建設用地，不得隨意占用或變更用途。

（三）市場建設依法以出讓方式取得土地使用權。各級各類市場建設土地出讓金的政府收益部分，作為政府市場建設基金，用于支持市場發(fā)展中心改造、完善市場公共設施及建設、發(fā)展市場。鼓勵市場建設走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

（四）由于歷史原因，工商部門移交的市場無土地、房產(chǎn)等手續(xù)的，國土、城建等有關部門要按照《河南省人民政府關于徹底完成工商行政管理部門與所辦市場脫鉤工作的通知》精神，補辦土地證、房產(chǎn)證等有關證件，并免收各種行政性收費。

（五）發(fā)展改革、稅務、工商、質監(jiān)、公安、衛(wèi)生等職能部門要積極扶持新建各類市場，嚴格審定市場內收費項目和收費標準，并向市場經(jīng)營戶公開。對新建（改建）各類市場，要確定一定時間的培育期，各有關部門在培育期內對各項規(guī)費的收取要參照借鑒外地市采取的優(yōu)惠政策給予扶持，具體優(yōu)惠標準可采取“一事一議”的方式，由市場建設和管理聯(lián)席辦公會議確定。

（六）為規(guī)范收費行為，杜絕多頭收費，維護市場開辦者和經(jīng)營戶的利益，市場內各種規(guī)費按職能部門核定的標準實行統(tǒng)一收費協(xié)調制度，任何單位或部門不得巧立名目進入市場亂檢查、亂收費、亂罰款。否則，市場開辦者和經(jīng)營戶可以向市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室舉報和投訴，一經(jīng)查實，對責任單位和責任人嚴肅處理。

三、切實加強對市場建設和管理工作的領導

（一）加強對市場建設的領導工作。建立由市政府主管領導為牽頭人，市場發(fā)展、發(fā)改、商務、國土、建設、城管、工商、公安等部門參加的市場建設和管理聯(lián)席辦公會議制度，根據(jù)城市建設總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制全市市場發(fā)展規(guī)劃，制定市場建設年度計劃，對建設市場的類型、規(guī)模提出宏觀指導意見，制定城區(qū)農貿市場整治方案、標準，具體協(xié)調、指導、督查城區(qū)農貿市場整治工作。

各縣區(qū)也要成立相應的市場建設和管理領導機構，具體負責本縣區(qū)市場建設管理工作。

（二）市場發(fā)展中心是各級政府負責開發(fā)市場、建設市場、從事市場服務和經(jīng)營的事業(yè)單位，負有參與市場體系建設規(guī)劃，搞好市場物業(yè)經(jīng)營管理、設施維修、改造及資產(chǎn)管理，規(guī)范市場經(jīng)營、服務、管理職能。全市各類市場的新建、改造，必須報市場發(fā)展中心，由市場發(fā)展中心按照市場發(fā)展總體規(guī)劃論證，市場建設和管理聯(lián)席辦公會議研究確定，國土、建設、工商等部門辦理相關手續(xù)。

（三）任何部門和單位不得截留政策，對有令不行、延誤市場建設的責任單位和個人將嚴肅追究其責任。