導(dǎo)語(yǔ)：基層應(yīng)急管理試點(diǎn)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的通知》（新政辦明電[20**]247號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

我區(qū)應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主”，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力建設(shè)為重點(diǎn)，加快建立和完善基層應(yīng)急管理工作的體制、機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理保障體系，努力形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍（兵）地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的基層應(yīng)急管理工作格局，最大限度地減少突發(fā)公共事件發(fā)生及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的目標(biāo)是：地區(qū)選定烏蘇市、地區(qū)水利局、衛(wèi)生局開(kāi)展應(yīng)急管理試點(diǎn)工作。每個(gè)縣（市）要選擇1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1－2個(gè)能輻射居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)，輻射基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層單位的系統(tǒng)開(kāi)展試點(diǎn)工作，摸索出符合本地實(shí)際、具有本地特色的路子，找到開(kāi)展工作的方法和有效途徑，使應(yīng)急管理工作與基層的實(shí)際和原有的各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合、有機(jī)融入，形成基層開(kāi)展應(yīng)急管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是：1、組織體系建設(shè)方面，對(duì)以下層面的組織中，確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立工作制度，形成基本的工作機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急工作運(yùn)行的架構(gòu)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)；基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位。2、預(yù)案體系建設(shè)方面，對(duì)所確定的不同層面的試點(diǎn)單位，針對(duì)本單位的職責(zé)職能，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的基本要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草適合本單位實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要有科學(xué)性、實(shí)用性、操作性。各縣（市）在試點(diǎn)中，要形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)、基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層不同類型單位的預(yù)案范本。3、組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍方面，以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊(duì)、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員、志愿者為主，吸收有關(guān)專家，組建精干高效的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的裝備，組織1-2次演練拉動(dòng)，強(qiáng)化人員應(yīng)急意識(shí)，探索聯(lián)動(dòng)模式，增強(qiáng)協(xié)同能力。4、與基層原有工作相融合方面，圍繞基層綜合治理、衛(wèi)生防疫、矛盾糾紛排查化解等各項(xiàng)工作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合司法、農(nóng)機(jī)、水利、城建等“七站八所”職能發(fā)揮，社區(qū)結(jié)合綜合治理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、司法警務(wù)等“六站一室”建設(shè)，找到應(yīng)急管理工作與基層各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，把應(yīng)急管理工作融入到原有的日常工作中。

通過(guò)試點(diǎn)工作，要確保基層應(yīng)急管理試點(diǎn)取得實(shí)實(shí)在在的成效。試點(diǎn)單位建立起輻射到最基層的組織體系，應(yīng)急管理各項(xiàng)工作有人抓、有人管、有人干。在基層試點(diǎn)單位編寫出科學(xué)實(shí)用、指導(dǎo)性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案范本和工作流程。各縣（市）組建1－2支基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。基層應(yīng)急管理工作與原有工作有機(jī)融合。為形成“基層組織建設(shè)完善、預(yù)案體系全面覆蓋、救援隊(duì)伍精干實(shí)用、應(yīng)急工作有序開(kāi)展”的基層應(yīng)急管理工作格局作出貢獻(xiàn)。

三、工作方法步驟

基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作采取“縱向指導(dǎo)、地區(qū)組織，縣(市)

實(shí)施、全面推進(jìn)”的方法，分以下幾個(gè)步驟組織實(shí)施。

（一）成立機(jī)構(gòu)，確定試點(diǎn)單位。各縣（市）成立試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人及工作職責(zé)。組織全面調(diào)研摸底，掌握所屬鄉(xiāng)（政）、街道辦事處和相關(guān)單位情況，選定領(lǐng)導(dǎo)重視、工作機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定、具有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處以及工作能輻射居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)，基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層單位的系統(tǒng)承擔(dān)試點(diǎn)工作。

（二）編制試點(diǎn)方案。緊緊圍繞基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)，制定詳細(xì)的試點(diǎn)方案和工作計(jì)劃，明確時(shí)限、任務(wù)、責(zé)任人。

（三）試點(diǎn)實(shí)施。各縣（市）派工作組到試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處幫助指導(dǎo)開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作按照試點(diǎn)方案進(jìn)行，一般按照宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、健全組織、起草預(yù)案、組織演練、建章立制等階段進(jìn)行。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作到后期要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)總結(jié)要形成試點(diǎn)成果。各縣（市）要有試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，要形成基層應(yīng)急管理的基本思考和打算。試點(diǎn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)，居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)，基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層單位有應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)、職責(zé)、職能、制度、工作流程和應(yīng)急工作預(yù)案。試點(diǎn)是為了推廣，如果被地區(qū)確定為召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的點(diǎn)上的基層單位，要把形成的如工作流程、責(zé)任人任務(wù)分解及聯(lián)系方式、相關(guān)的規(guī)章制度等，張貼在相關(guān)工作人員和基層群眾容易看到的宣傳觀摩欄內(nèi)，并制作相關(guān)音像制品加大宣傳力度。

（五）召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。各縣（市）試點(diǎn)工作結(jié)束后，要在本地范圍內(nèi)在試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，在本縣（市）全面推開(kāi)基層應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。確保在2008年底，實(shí)現(xiàn)本縣（市）應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

（六）試點(diǎn)時(shí)間安排。8—9月，各縣（市）成立機(jī)構(gòu)，選定試點(diǎn)單位，編制試點(diǎn)方案；9月中旬，各縣（市）派工作組進(jìn)駐試點(diǎn)單位，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。10月底，地區(qū)結(jié)合自治區(qū)應(yīng)急管理試點(diǎn)地、州、市的經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)各縣（市）進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)試點(diǎn)工作。11月底，地區(qū)將在烏蘇市召開(kāi)基層應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

四、工作要求

基層應(yīng)急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)，必須形成合力，才能抓好試點(diǎn)工作的落實(shí)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為開(kāi)展好我區(qū)的應(yīng)急管理試點(diǎn)工作，地區(qū)及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），地委副書記、行署常務(wù)副專員王建新同志任組長(zhǎng)，行署秘書長(zhǎng)卡力木同志、行署副秘書長(zhǎng)、辦公室主任徐本來(lái)同志任副組長(zhǎng)。各縣（市）要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要有專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。要派熟悉基層工作、有寫作能力的人員到試點(diǎn)幫助工作，要強(qiáng)化試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，要精心組織、深入調(diào)研，要強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題的研究，要注重總結(jié)提煉，要探索和歸納基層應(yīng)急管理工作帶有規(guī)律性的管理方法，上升到理性認(rèn)識(shí)，形成制度機(jī)制，編寫好預(yù)案。

（二）突出重點(diǎn)。試點(diǎn)工作要圍繞確定的目標(biāo)精心安排，突出重點(diǎn)，認(rèn)真組織，分步實(shí)施，有條不紊地把基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的效果，切忌圖形式，走過(guò)場(chǎng)。試點(diǎn)工作的重點(diǎn)是延伸應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系，要形成組織機(jī)構(gòu)框架，明確職責(zé)。要在制定切實(shí)可行的應(yīng)急工作預(yù)案上下功夫，同時(shí)要通過(guò)演練驗(yàn)證預(yù)案的可行性。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)。試點(diǎn)工作中，地區(qū)應(yīng)急辦、各縣（市）要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，積極開(kāi)展調(diào)研、督促工作，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

（四）繼承創(chuàng)新?；鶎討?yīng)急管理是一個(gè)新生事物，要處理好與各類組織和各項(xiàng)工作的關(guān)系，在繼承、整合的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新。要拓寬視野，思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，要充分利用和發(fā)揮基層黨組織、綜合治理、治安聯(lián)防、衛(wèi)生防疫、城建、環(huán)境、信訪、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等基層隊(duì)伍力量，給各類基層組織和隊(duì)伍賦予新的使命和責(zé)任，拓寬工作范圍，延伸工作觸角，形成抓基層應(yīng)急管理工作的合力。

基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作是當(dāng)前應(yīng)急管理工作部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，是全地區(qū)應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，各縣（市）要高度重視，精心組織，積極探索和總結(jié)基層應(yīng)急管理工作的鮮活經(jīng)驗(yàn)。地區(qū)應(yīng)急辦要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的全程幫助和指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得圓滿成功，確?；鶎討?yīng)急管理各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。