導(dǎo)語：自然災(zāi)害救助應(yīng)急方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了增強對突發(fā)性自然災(zāi)害的整體防御能力，迅速、有序、高效地開展救災(zāi)工作，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《浙江省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》，結(jié)合本市實際，特制定本預(yù)案。

一、重、特大自然災(zāi)害劃分

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害是指因暴雨、洪水、臺風(fēng)（包括熱帶風(fēng)暴）、干旱、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等）、地質(zhì)災(zāi)害、低溫冷凍、雪災(zāi)、地震等異常自然現(xiàn)象造成的損失和危害。

（一）重大自然災(zāi)害

一次災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的：受災(zāi)人口超過全市總?cè)丝诘?5%；農(nóng)作物成災(zāi)面積或養(yǎng)殖業(yè)成災(zāi)規(guī)模超過全市當季當期總量30%；轉(zhuǎn)移安置人口占全市總?cè)丝诘?%左右；倒塌房屋3000間以上；人員傷亡嚴重，在省內(nèi)或國內(nèi)造成一定影響；或按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案確定為重大級的自然災(zāi)害。

（二）特大自然災(zāi)害

一次災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的：受災(zāi)人口超過全市總?cè)丝诘?5%；農(nóng)作物成災(zāi)面積或養(yǎng)殖業(yè)成災(zāi)規(guī)模超過全市當季當期總量40%；轉(zhuǎn)移安置人員占全市總?cè)丝诘?%左右；倒塌房屋5000間以上；人員傷亡嚴重，在國內(nèi)或國際造成重大影響；或按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案確定為特大級的自然災(zāi)害。

二、工作目標及基本原則

（一）工作目標

切實做到以人為本，積極實施救助，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，確保災(zāi)民基本生活需要，不發(fā)生因災(zāi)餓死、凍死人的現(xiàn)象，確保社會穩(wěn)定。

（二）基本原則

按照“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”救災(zāi)工作方針，各級政府實施救災(zāi)工作的基本原則是：

1．分級負責(zé)，部門協(xié)作原則。重、特大災(zāi)害的救助以市、縣區(qū)政府為主，實行行政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，并根據(jù)職責(zé)分工組織有關(guān)部門，團結(jié)協(xié)作，共同做好救災(zāi)工作。

2．快速反應(yīng)，果斷處置原則。一旦發(fā)生重、特大自然災(zāi)害，當?shù)卣畱?yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，盡最大努力，減少災(zāi)害損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3．規(guī)范程序，提高效能原則。要本著因地制宜、急事急辦的原則，努力提高救災(zāi)工作效能。同時，積極完善相關(guān)制度，按照國家有關(guān)程序和要求實施救助。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立市重特大自然災(zāi)害救助工作指揮部，由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任總指揮，必要時由市長直接指揮。指揮部及辦公室設(shè)在市政府辦公室，由一名副秘書長兼任辦公室主任。

（二）市級有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，成立若干工作組，明確主要職責(zé)和相關(guān)人員，一旦本預(yù)案啟動，立即開展有關(guān)工作。

1．查災(zāi)核災(zāi)組

市民政局、市水利局牽頭，市國土資源局、市計委、市財政局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市交通局、市教育局、市氣象局、保險公司等有關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：負責(zé)了解、收集各種災(zāi)害造成的損失情況，派員到災(zāi)區(qū)實地查災(zāi)核災(zāi)，匯總、核實、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)。災(zāi)害結(jié)束后，邀請專家共同對災(zāi)害造成的損失進行評估，并及時將評估結(jié)果上報市政府和省政府有關(guān)部門。

2．轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障組

市民政局牽頭，市財政局、市貿(mào)易與糧食局、市交通局、市工商局、市藥品監(jiān)管局、市物價局、軍分區(qū)、武警支隊、消防支隊等有關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)各級政府做好災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置；安排好災(zāi)民的基本生活，包括急需物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理等工作；加強市場供應(yīng)，維護市場秩序。

3．設(shè)施恢復(fù)和生產(chǎn)自救組

市計委牽頭，市水利局、市建設(shè)局、市交通局、市廣電局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市教育局、**電力局、市級各家通信公司、保險公司、駐湖部隊、軍分區(qū)、武警支隊等有關(guān)部門（單位）參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織力量搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學(xué)校校舍等設(shè)施和城市供水、供氣等市政設(shè)施，以及損毀農(nóng)田的修復(fù)工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實保險理賠。

4．應(yīng)急資金保障組

市財政局牽頭，市計委、市民政局、市水利局、人行**中心支行等有關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：負責(zé)救災(zāi)準備資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放和信貸工作。

5．醫(yī)療衛(wèi)生組

市衛(wèi)生局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：組織醫(yī)療防疫隊伍進入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員，實施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測；組織開展健康教育、環(huán)境消毒和除害滅病工作，預(yù)防或控制傳染病疫情；向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時做好人畜共患疫病的緊急免疫和場所消毒工作。

6．安全保衛(wèi)組

市公安局牽頭，市安全局、市無線電管理處、駐湖部隊、軍分區(qū)、武警支隊等有關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對黨政機關(guān)、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實施交通管制或軍事管制，嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)救災(zāi)物資的違法犯罪行為。

7．接收捐贈組

市民政局牽頭，市財政局、市外辦、市臺辦、市僑辦、市紅十字會、市慈善總會等有關(guān)部門（單位）參加。

主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)情需要，做好國內(nèi)外社會各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收和安排工作。

8．新聞宣傳組

市委宣傳部牽頭，市政府新聞辦、**日報社、市廣播電視局、市民政局、市水利局、市國土資源局等有關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：負責(zé)宣傳和報道災(zāi)害救助工作，按規(guī)定向公眾災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息，負責(zé)回答國內(nèi)外有關(guān)災(zāi)情的詢問。災(zāi)情的宣傳報道應(yīng)嚴格按國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9．督查組

市監(jiān)察局牽頭，市審計局、市計委、市財政局、市民政局等有關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：負責(zé)對各地、市級各有關(guān)部門履行災(zāi)害救助職責(zé)、工作效能等情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違紀違法人員的行政責(zé)任。

四、應(yīng)急準備和反應(yīng)

（一）各縣、區(qū)及各有關(guān)部門要切實做好災(zāi)害的預(yù)警工作，對可能發(fā)生重、特大自然災(zāi)害的重點地區(qū)，要嚴密監(jiān)測并及時預(yù)報，建立氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)，落實防范措施，進行經(jīng)常性的檢查和督促。制定危險地段群眾轉(zhuǎn)移路線和安置地點的應(yīng)急方案，有計劃地組織基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和搶救、轉(zhuǎn)移安置等工作的模擬演練。

（二）市及縣區(qū)要備足各類救災(zāi)物資。救災(zāi)物資的使用，根據(jù)災(zāi)情，由市政府統(tǒng)一調(diào)撥和安排。市級有關(guān)部門應(yīng)當掌握各地醫(yī)院、病床、常用藥品、可動用醫(yī)療隊人員的數(shù)量和分布情況，協(xié)調(diào)好應(yīng)急通信設(shè)備、緊急供電設(shè)備及應(yīng)急交通工具的緊急調(diào)用。

（三）災(zāi)情發(fā)生后，當?shù)卣畱?yīng)當迅速作出反應(yīng)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的救災(zāi)工作，按程序啟動本級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)查核實災(zāi)情，及時向上級政府和有關(guān)部門報告，在重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，實行24小時零報告制度。

（四）發(fā)生重、特大自然災(zāi)害時，市政府應(yīng)采取以下應(yīng)急行動：

1．召開緊急會議，聽取有關(guān)部門的情況匯報，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作，并視情宣布啟動本預(yù)案。

2．指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)工作，必要時，商請駐湖部隊、武警部隊給予支援。

3．派出工作組趕赴重災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。

4．向省政府報告災(zāi)情及救災(zāi)情況，請求支援。

5．組織有關(guān)部門迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款，安排救災(zāi)物資。

6．按國家有關(guān)規(guī)定，舉行災(zāi)情新聞會。

五、應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費和物資保障

（一）各級政府要把救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。根據(jù)上年度自然災(zāi)害救助情況、本年度的災(zāi)害預(yù)測，做好年度預(yù)算，合理安排地方自然災(zāi)害救濟事業(yè)費，落實應(yīng)急資金，并保證足額到位。

（二）各級財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)區(qū)損失的實際情況，及時制定救災(zāi)款分配方案，下?lián)芫葹?zāi)經(jīng)費，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放和信貸工作。

（三）對重、特大自然災(zāi)害，市政府視災(zāi)情和災(zāi)區(qū)財力狀況給予必要的經(jīng)費補助，市級有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)提出的緊急支援項目，盡力籌措資金和物資支持災(zāi)區(qū)。

（四）抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費和物資必須按規(guī)定?？顚Ｓ茫瑢Ｎ飳Ｓ?，重點使用，民政、財政、審計等部門要加強對抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費及物資的管理和監(jiān)督，防止截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀行為的發(fā)生。

六、其他事項

（一）地震災(zāi)害和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害分別按即將出臺的《**市地震應(yīng)急預(yù)案》和已經(jīng)出臺的《**市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定實施救災(zāi)工作。

（二）市級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定具體實施辦法。各縣、區(qū)人民政府要制定相應(yīng)的本地區(qū)重特大自然救助應(yīng)急預(yù)案，報市民政局備案。