導語：自然災害救助應急預案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總則

（一）編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災害救助應急預案》、《廣西壯族自治區(qū)救災應急預案》（2002年）、《來賓市突發(fā)公共事件總體應急預案》及國家和自治區(qū)有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

（三）適用范圍

凡在我市發(fā)生的水旱災害，臺風、冰雹、雨雪冰凍、高溫熱浪等氣象災害，火山、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

（四）工作原則

（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（2）政府統(tǒng)一領導，分級管理、分級負責，救災資金分級管理，條塊結合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

二、啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。

（一）某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雨雪冰凍、高溫熱浪等氣象災害，火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

因災死亡5人以上（含5人,下同）；

因災緊急轉移安置群眾3000人以上（含3000人，含因交通堵塞旅客滯留車站、道路等，下同）；

因災倒塌房屋500間以上（含500間，下同）。

（二）發(fā)生4級以上破壞性地震，造成5人以上人員死亡或緊急轉移安置群眾3000人以上或房屋倒塌和嚴重損壞500間以上。

（三）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（四）對敏感地區(qū)、敏感時間，救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（五）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口10%以上，或20萬人以上（含20萬人，下同）。

三、組織指揮體系及職責任務

（一）成立市自然災害救助應急領導小組，統(tǒng)一指揮救助應急工作

領導小組由市人民政府分管領導任組長，市人民政府分管副秘書長和市民政局局長任副組長，成員由市民政局、市委宣傳部、市財政局、市水利局、市交通局、市糧食局、市商務局、市公安局、市統(tǒng)計局、市建規(guī)委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市科技局、市林業(yè)局、市物價局、團市委、市經(jīng)委、市地震局、市氣象局、市廣播電視局、市扶貧辦、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機局、市供銷合作社、市供電局、中國電信來賓分公司、來賓軍分區(qū)、來賓預備役團、武警來賓市支隊等部門有關負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市人民政府分管副秘書長兼任，市民政局相關負責人兼任副主任，辦公地點設在市民政局。

（二）領導小組的職責

1、組織協(xié)調全市的防災、減災和救災工作。

2、配合市防汛抗旱指揮部，組織指導災民緊急轉移安置；協(xié)調有關部門搶修交通、通訊、電力等基礎設施及恢復生產(chǎn)等。

3、組織指導災后恢復重建和生活救助工作。

（三）領導小組辦公室的職責

領導小組辦公室在領導小組的領導下，協(xié)調有關部門做好抗災救災的具體工作。其主要職責是：

1、負責全市救災的綜合協(xié)調工作，及時了解掌握災情和各地的抗災救災工作情況，向領導小組匯報，為領導小組決策提供依據(jù)，并通報各有關單位；對抗災救災經(jīng)費的投入使用方向提出建議。

2、組織領導小組成員單位對重大災情進行預測分析、評估研究，指導全市的抗災救災工作；督查領導小組決策的貫徹落實情況。

3、會同有關部門制訂防災減災、抗災救災事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和開展防災減災知識的宣傳。

4、每年4月份組織領導小組成員單位分別對所聯(lián)系的縣（市、區(qū)）的救災準備及相關工作情況進行檢查。

5、指導各縣（市、區(qū)）進行救災應急預案的演練。全市發(fā)生特大自然災害時，視災害程度報相關領導批準并啟動本預案。

6、加強與市防汛抗旱指揮部辦公室的聯(lián)系，互通情況，密切配合，加強協(xié)作。

7、負責領導小組交辦的其他日常工作。

（四）領導小組成員單位職責

市民政局：負責核查和統(tǒng)一災情；負責災民的安置和生活救濟，做好災前的衣被、帳逢等救災物資應急儲備；負責救災捐贈的組織、接收和管理，對救災款物和救災捐贈款物提出分配方案，并檢查督促落實到位；指導災民住房重建工作。

市委宣傳部：負責組織指導各新聞媒體宣傳報道抗災救災和災后恢復生產(chǎn)、重建家園工作。

市財政局：負責市本級應急救災資金的準備和撥付；會同相關部門及時下?lián)芨黜椌葹馁Y金，監(jiān)督救災款的管理和使用。

市水利局：負責提供受災地區(qū)江河的水情，特別是發(fā)生嚴重的洪澇災害時，及時提供江河堤防、水庫、閘壩、水電站等水利設施的受災情況。指導和督促各級水利部門，實施病險江河堤防、水庫、閘壩、水電站等水利設施的除險搶修。

市交通局：負責提供公路交通的受災情況，指導和督促公路養(yǎng)護單位及時恢復被毀壞的公路、橋梁等有關設施。緊急調度救災物資運送車輛，確保災后救災車輛暢通無阻。

市糧食局：負責及時做好救災所需糧食、食用油等調運工作。

市商務局：協(xié)調做好救災生活必須品應急商品的調運工作，協(xié)調石油供應企業(yè)安排和儲備應急用油。

市公安局：負責災區(qū)治安、交通管理和安全保衛(wèi)工作，預防和制止各種破壞活動，保證救災工作順利進行。

市統(tǒng)計局：負責協(xié)調（評估）各相關部門提供的行業(yè)受災情況。

市建規(guī)委：負責指導災后災民住房重建的規(guī)劃、設計和質量監(jiān)督工作。

市國土資源局：負責地質災害的監(jiān)測處置，以及災后公共設施和災民住房重建用地的審批，并提出建房用地費用的減免政策。

市農(nóng)業(yè)局：負責收集、評估農(nóng)業(yè)受災情況，指導災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

市教育局：負責提供校舍的受災情況，指導各地做好受災學校校舍的修復工作，確保學校正常秩序。

市衛(wèi)生局：負責災區(qū)飲食和飲用水安全，組織災區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作；指導災民新村的衛(wèi)生設施建設。配合紅十字會組織開展社會捐贈活動。

市科技局：負責對災區(qū)恢復生產(chǎn)的種、養(yǎng)等科學技術指導工作。

市林業(yè)局：負責收集、評估林業(yè)受災情況，指導恢復生產(chǎn)，籌集調運救災急需的木料，指導林業(yè)恢復生產(chǎn)和災民新村的沼氣池建設。

市物價局：負責災區(qū)物價監(jiān)管，穩(wěn)定市場物價。

團市委：負責培育發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，充分發(fā)揮志愿者在救災工作中的作用。

市經(jīng)委：負責協(xié)調相關部門做好企業(yè)救災應急工作，指導企業(yè)災后恢復生產(chǎn)。

市地震局：負責組織地震災害的預測、評估、公告和防震減災知識宣傳等工作。

市氣象局：負責提供長、中、短期的氣象信息，出現(xiàn)災害天氣持續(xù)時，每天一報天氣情況。

市廣播電視局：負責提供廣播電視設施受災情況，指導災區(qū)盡快恢復被毀壞的廣播電視設施。利用廣播電視媒體做好災情和救災工作的宣傳報道工作。

市扶貧辦：做好災區(qū)扶貧工作。

市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局：負責組織協(xié)調各縣（市、區(qū)）水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)行政主管部門做好災區(qū)畜禽疾病防控和指導養(yǎng)殖業(yè)的恢復生產(chǎn)工作。

市農(nóng)機局：負責協(xié)調各縣（市、區(qū)）農(nóng)機部門及時組織農(nóng)機具參與抗災救災和災后恢復生產(chǎn)服務工作。

市供銷合作社：做好救災物資及恢復生產(chǎn)所需農(nóng)資的供應工作。

供電局、中國電信來賓分公司：負責提供通信、供電及電力設施的受災情況，盡快恢復被毀壞的通信、供電及電力設施，保證救災通信暢通及電力供應。

來賓軍分區(qū)、來賓預備役團、武警來賓市支隊：根據(jù)救災需要，及時組織力量支援地方搶險救災、恢復生產(chǎn)、重建家園等工作。

四、應急準備

（一）資金準備

市民政局協(xié)調市財政局安排市級救災資金預算和救災應急救助資金，并按照工作原則，督促縣級政府加大救災資金投入力度。

1、按照救災工作分級管理、分級負責，救災資金分級管理，條塊結合，以塊為主的原則，市本級和縣（市、區(qū)）都應安排救災資金預算，主要用于災后恢復重建補助和每年冬春災民生活救助。

2、市本級財政每年都要安排40萬元以上的救災應急救助資金，主要用于災后緊急轉移安置災民的生活救助?？h級也要安排一定數(shù)量的救災應急救助資金。

3、市級和各縣（市、區(qū)）政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。

4、救災預算資金不足時，市級和地方財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。

（二）物資準備

整合各部門現(xiàn)有救災儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。

1、按照救災物資儲備規(guī)劃，2008年市、縣兩級要建成救災物資儲備庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要建立救災物資存放室。各級儲備庫應儲備必需的救災物資。

2、領導小組各成員單位按照職責分工，做好應急物資儲備，并制定具體的儲備方案。

3、建立健全救災物資應急采購、緊急調撥和運輸制度。

（三）交通、通信準備

1、交通部門要依法保障道路暢通。備好備足運輸車輛、水上交通工具、大型施工機械，確保災后道路暢通，救災物資運送順暢。

2、通信運營部門應依法保障信息渠道的暢通。同時，加強災害信息管理系統(tǒng)建設，指導地方建設并管理救災通信網(wǎng)絡，確保政府及時準確掌握和重大自然災害信息。

3、建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

4、災害應急管理部門（市應急辦）和災害應急救助實施重點部門（市防汛辦、市地震局、市民政局、軍分區(qū)）應配備衛(wèi)星電話。

（四）救災裝備準備

市直各有關部門應配備救災管理工作必需的發(fā)電機組、救災專用車輛等設備和裝備；水利部門要配好配足沖鋒舟、救生衣等；民政部門要配好配足救災帳篷等；衛(wèi)生部門要配好配足醫(yī)療藥品和器械等。

（五）人力資源準備

1、市應急辦負責建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

2、按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，由市民政局完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

3、建立健全與駐軍部隊、預備役、民兵、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

4、共青團要做好培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

（六）社會動員準備

1、建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。

2、完善救災捐贈工作應急方案，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

3、繼續(xù)在大中型企業(yè)和有條件的社區(qū)建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。

4、完善社會捐助表彰和宣傳制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

5、建立健全市、縣（市、區(qū)）直部門對受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村的幫扶聯(lián)系制度。

（七）宣傳、培訓

1、開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。

2、領導小組每年至少組織1次市級災害管理人員的培訓，培訓經(jīng)費由市財政安排。

五、預警預報與信息管理

（一）災害預警預報

1、根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警。

2、根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，市級和有關縣（市、區(qū)）應做好應急準備或采取應急措施。

（二）災害信息共享

領導小組辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向市抗災救災工作領導小組和有關成員單位、地方通報信息。

（三）災情信息管理

1、災情信息報告內容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況和造成各行業(yè)的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。

2、災情信息報告時間。

（1）災情初報。縣級民政部門對于本行政區(qū)域內突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向市民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報自治區(qū)民政廳和民政部。市民政局在接到縣級民政部門報告后，在2小時內完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向自治區(qū)民政廳報告。

（2）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，市、縣、鄉(xiāng)三級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情上報市民政局，市民政局每天10時之前上報自治區(qū)民政廳。特大災情根據(jù)需要隨時報告。

（3）災情核報?？h級民政部門在災情穩(wěn)定后，應在2個工作日內核定災情，向市級民政局報告。市民政局在接到縣級民政部門報告后，應在3個工作日內審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災情數(shù)據(jù)）報告自治區(qū)民政廳。

3、災情核定。

（1）部門會商核定。各級民政部門協(xié)調農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

（2）民政、地震等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

六、應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府和相關部門要根據(jù)災情，各司其職、各負其責，及時啟動相關層級和相關部門應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監(jiān)測、災情調查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)災害程度，我市設定四個響應級別：

（一）四級響應

1、災害損失情境

（1）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害、臺風、冰雹、雨雪冰凍、高溫熱浪等氣象災害，火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災、民房火災和重大生物災害等災害，一次性過程出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人口5人至6人；緊急轉移安置災民3000人至4999人或倒塌房屋500間至999間。

（2）發(fā)生四級以上破壞性地震，造成5人到6人死亡或緊急轉移安置群眾3000人至4999人或倒塌房屋500間至999間。

（3）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口10%以上（含10%）15%以下（不含15%）或20萬人以上30萬人以下（不含30萬人）。

（4）交通堵塞事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡或滯留，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（5）對敏感地區(qū)，敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（6）市委、市政府決定的其他事項。

2、啟動程序

預警及災害發(fā)生后，市民政局救災科負責收集市直相關部門和縣（市、區(qū)）匯報的災情和有關信息，匯總后與市直相關部門溝通確認，制定救助方案，提出響應建議，報告分管救災工作的副局長、局長，決定進入四級響應狀態(tài)。

3、響應措施

（1）人員值班保障。響應等級確定后，立即啟動響應機制，向有關領導通報，市、縣（市、區(qū)）民政部門執(zhí)行24小時值班。

（2）災情信息管理。市民政局救災科、縣（市、區(qū)）民政局救災股根據(jù)《國家自然災害情況統(tǒng)計制度》進行報災，執(zhí)行災情零報告制度，直到災情基本穩(wěn)定。

（3）啟動緊急救助。要求在24小時內，由市民政局副處級領導帶工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況和災區(qū)政府的救助能力及災區(qū)需求，指導地方開展抗災救災工作。

根據(jù)災情和災區(qū)政府的要求，24小時內緊急安排轉移安置災民，應急救助物資安排到位。及時安排下?lián)苌霞?、本級緊急轉移安置補助資金到位。

根據(jù)災害情境，市本級安排緊急轉移安置災民救助資金10萬元以上20萬元以下。

（4）災情穩(wěn)定后，組織工作組對災區(qū)進行災情評估，及時進行核報，書面報告自治區(qū)和本級人民政府，制定恢復重建方案，向上級政府的請款報告，安排市、縣級配套資金，按程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。

4、響應的終止

災情基本穩(wěn)定和救災工作基本轉入常態(tài)以后，由市民政局分管副局長確定四級響應終止，并報告局長。

（二）三級響應

1、災害損失情境

（1）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害、臺風、冰雹、雨雪冰凍、高溫熱浪等氣象災害，火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災、民房火災和重大生物災害等災害，一次性過程出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人口7人至8人；緊急轉移安置災民5000人至7999人或倒塌房屋1000間至1999間。

（2）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內發(fā)生四級以上破壞性地震，造成7人至8人死亡或緊急轉移安置群眾5000人至7999人或倒塌房屋1000間至1999間。

（3）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上20%以下（不含20%）或30萬人以上40萬人以下（不含40萬人）。

（4）交通堵塞事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡或滯留，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（5）對敏感地區(qū)，敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（6）市委、市政府決定的其他事項。

2、啟動程序。

預警及災害發(fā)生后，市民政局救災科負責收集市直相關部門和縣（市、區(qū)）匯報的災情和有關信息，匯總后與市直相關部門溝通確認，制定救助方案，提出響應建議，匯報分管救災工作的副局長、局長，報告分管民政工作的副市長后，決定進入三級響應狀態(tài)。

3、響應措施

（1）人員值班保障。響應等級確定后，立即啟動響應機制，向有關部門和有關領導通報，市、縣（市、區(qū)）民政部門執(zhí)行24小時值班，民政干部取消休假并保持通訊暢通。

（2）災情信息管理。市民政局救災科、縣（市、區(qū)）民政局救災股根據(jù)《國家自然災害情況統(tǒng)計制度》進行報災，市、縣（市、區(qū)）民政部門每4小時與災區(qū)聯(lián)系一次，每天執(zhí)行災情零報告制度，直到災情基本穩(wěn)定。

（3）啟動緊急救助。要求在24小時內，由市民政局正處級領導帶工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況和災區(qū)政府的救助能力及災區(qū)需求，指導地方開展抗災救災工作。

根據(jù)災情和災區(qū)政府的要求，24小時內緊急安排轉移安置災民，應急救助物資安排到位。及時安排下?lián)苌霞?、本級轉移安置補助資金到位。

根據(jù)災害情境，市本級安排緊急轉移安置災民救助資金20萬元以上30萬元以下。

（4）災情穩(wěn)定后，組織工作組對災區(qū)進行災情評估，及時進行核報，書面報告自治區(qū)和本級人民政府，制定恢復重建方案，向上級政府的請款報告，安排市、縣（市、區(qū)）級配套資金，按程序及時下?lián)転膮^(qū)。

（5）啟動救災捐贈。由市民政局向市政府報告批準開展救災捐贈工作；同時向社會公布災情和災區(qū)需求，向社會提出捐贈倡儀，公布接受捐贈單位和帳號、電話號碼，接收社會捐贈，捐贈公告等。具體業(yè)務由各級救災服務中心負責。

4、響應的終止

災情基本上穩(wěn)定和救災工作基本轉入常態(tài)以后，由市民政局局長確定三級響應終止，并報告分管民政工作的副市長。

（三）二級響應

1、災害損失情境

（1）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害、臺風、冰雹、雨雪冰凍、高溫熱浪等氣象災害，火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災、民房火災和重大生物災害等災害，一次性過程出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人口9人至10人；緊急轉移安置災民8000人至9999人或倒塌房屋2000間至2999間。

（2）發(fā)生四級以上破壞性地震，造成9人至10人死亡或緊急轉移安置群眾8000人至9999人或倒塌房屋2000間至2999間。

（3）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上30%以下（不含30%）或40萬人以上50萬人以下（不含50萬人）。

（4）交通堵塞事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡或滯留，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（5）對敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（6）市委、市政府決定的其他事項。

2、啟動程序。

預警及災害發(fā)生后，市民政局救災科負責收集市直相關部門和縣（市、區(qū)）匯報的災情和有關信息，匯總后與市直相關部門溝通確認，制定救助方案，并由市民政局提出響應建議，匯報分管救災工作的副局長、局長和分管民政工作的副市長，向市長報告后，決定進入二級響應狀態(tài)。

3、響應措施

（1）人員值班保障。響應等級確定后，立即啟動響應機制，向有關部門和有關領導通報，市、縣（市、區(qū)）民政部門執(zhí)行24小時值班，取消休假和一般性出差，全體干部通訊保持暢通。

（2）災情信息管理。市民政局救災科、縣（市、區(qū)）民政局救災股根據(jù)《國家自然災害情況統(tǒng)計制度》進行報災，每天執(zhí)行災情零報告制度，市、縣民政部門每4小時與災區(qū)聯(lián)系一次，及時向媒體公布災情，直到災情基本穩(wěn)定。

（3）啟動緊急救助。一是要求在12小時內，由副廳級領導帶工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況和災區(qū)政府的救助能力及災區(qū)需求，指導地方開展抗災救災工作；二是及時組織協(xié)調并派出應急工作組或救援隊；三是根據(jù)災情和災區(qū)政府的要求，24小時內緊急安排轉移安置災民，并將緊急救助物資安排到位，及時轉移安置補助資金安排下?lián)艿轿弧?/p>

根據(jù)災害情境，市本級安排緊急轉移安置災民救助資金30萬元以上40萬元以下。

（4）災情穩(wěn)定后，組織工作組對災區(qū)進行災情評估，及時進行核報，書面報告自治區(qū)和本級人民政府，制定恢復重建方案，向上級政府報出請款報告，安排市、縣（市、區(qū)）級配套資金，按程序及時下?lián)転膮^(qū)，組織對災區(qū)救災款物管理使用的跟蹤檢查。

（5）啟動救災捐贈。由市民政局向市政府報告批準開展救災捐贈工作。同時向社會公布災情和災區(qū)需求，向社會提出捐贈倡儀，公布接受捐贈單位和帳號、電話號碼，接收社會捐贈，捐贈公告等。具體業(yè)務由各級救災服務中心負責。

4、響應的終止

災情基本上穩(wěn)定和救災工作基本轉入常態(tài)以后，由市民政局提出，分管副市長確定二級響應終止，并報告市長。

（四）一級響應

1、災害損失情境

（1）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內，發(fā)生水旱災害、臺風、冰雹、雨雪冰凍、高溫熱浪等氣象災害，火山、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災、民房火災和重大生物災害等災害，一次性過程出現(xiàn)下列情形之一的：死亡人口11人以上（含11人，下同）；緊急轉移安置災民10000人以上（含10000人，下同）或倒塌房屋3000間以上（含3000間，下同）。

（2）發(fā)生四級以上破壞性地震，造成11人以上人員死亡或緊急轉移安置群眾10000人以上或倒塌房屋3000間以上。

（3）全市或某縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需要政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或50萬人以上。

（4）交通堵塞事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡或滯留，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（5）對敏感地區(qū)，敏感時間或救助能力特別薄弱的“老、少、邊、山”地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（6）市委、市政府決定的其他事項。

2、啟動程序。

預警及災害發(fā)生后，市民政局救災科負責收集市直相關部門和縣（市、區(qū)）匯報的災情和有關信息，匯總后與市直相關部門溝通確認，制定救助方案，由市民政局提出響應建議，匯報分管救災工作的副局長、局長、分管民政工作的副市長、市長，報告市委書記后，決定進入一級響應狀態(tài)。

3、響應措施

（1）人員值班保障。響應等級確定后，立即啟動響應機制，向有關部門和有關領導通報，市、縣（市、區(qū)）民政部門執(zhí)行24小時值班。取消休假和一般性公差，全體干部保持通訊暢通。

（2）災情信息管理。市民政局救災科、縣（市、區(qū)）民政局救災股根據(jù)《國家自然災害情況統(tǒng)計制度》進行報災，每天執(zhí)行災情零報告制度，每2小時向災區(qū)了解一次災情，及時向媒體公布災情，同時向各成員單位共享災情信息，直到災情基本上穩(wěn)定。

（3）啟動緊急救助。要求在12小時內，由正廳級領導帶工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況和災區(qū)政府的救助能力及災區(qū)需求，指導地方開展抗災救災工作。及時組織應急工作組趕赴災區(qū)或派出救援隊赴災區(qū)開展救授工作。

根據(jù)災情和災區(qū)政府的要求，24小時內緊急安排轉移安置災民，緊急救助物資安排到位。及時安排下?lián)苻D移安置補助資金到位。

根據(jù)災害情境，市本級安排緊急轉移安置災民救助資金40萬元以上。

（4）災情穩(wěn)定后，組織工作組對災區(qū)進行災情評估，及時進行核報，書面報告自治區(qū)和本級人民政府，制定恢復重建方案，向上級政府報出請款報告，安排市、縣（市、區(qū)）級配套資金，按程序及時下?lián)転膮^(qū)，組織對災區(qū)救災款物管理使用的跟蹤檢查。

（5）啟動救災捐贈。

由市民政局向市政府報告批準開展救災捐贈工作。同時向社會公布災情和災區(qū)需求，向社會提出捐贈倡儀，公布接受捐贈單位和帳號、電話號碼，接收社會捐贈，捐贈公告等。具體業(yè)務由各級救災服務中心負責。

4、響應的終止

災情基本上穩(wěn)定和救災工作基本轉入常態(tài)以后，由市民政局提出，市長確定一級響應終止，并報告市委書記。

七、災后撫慰、災后救助與恢復重建

（一）災后撫慰

對自然災害、突發(fā)事件過程中造成人員死亡的，本著以人為本的原則，由當?shù)厝嗣裾o死者家屬適當?shù)陌矒豳M。費用由當?shù)刎斦才拧?/p>

（二）災后災民生活救助

1、縣級民政部門每年調查冬春災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。

2、市民政局會同縣級民政局，組織有關人員赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況。

3、制定冬春救濟工作方案。

4、根據(jù)各縣（市、區(qū)）人民政府向市政府要求撥款的請示，結合災情評估情況，市民政局會同市財政局下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

5、災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。

6、向社會通報各地救災款下?lián)苓M度，確保冬春救濟資金發(fā)放到戶。

7、對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。

8、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。

9、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。

10、因交通堵塞引起旅客滯留的，需要救助的，由當?shù)厝嗣裾撠熃M織救助。

（三）災區(qū)倒房恢復重建

災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由縣（市、區(qū)）負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。

1、組織核查災情。災情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。

2、開展災情評估。重大災害發(fā)生后，市民政局會同縣級民政部門，組織有關人員赴災區(qū)開展災情評估，全面核查災情。

3、制定恢復重建工作方案。根據(jù)全市災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

4、根據(jù)各縣（市、區(qū)）人民政府向市政府要求撥款的請示，結合災情評估情況，市民政局會同市財政局下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。

5、向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

6、商有關部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。

7、衛(wèi)生部門做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，努力實現(xiàn)大災之后無大疫。

8、發(fā)展改革、教育、財政、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機構做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

（四）城市、農(nóng)場、林場、礦山企業(yè)的災后救助和恢復重建

按照“屬地管理”的原則，當城市、農(nóng)場、林場、礦山企業(yè)等遭受自然災害后，由所在單位向當?shù)乜h級民政局報送災情，統(tǒng)一由縣級民政局匯總上報，災后救助和恢復重建由縣級民政局會同受災單位組織實施。

八、市自然災害救助應急領導小組成員單位，按照本預案明確的職責，制定相應的預案報市應急辦。