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為了全面建設(shè)以企業(yè)法人及其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）等市場(chǎng)主體為對(duì)象，以政府為主導(dǎo)，各方參與和市場(chǎng)化運(yùn)作的優(yōu)化社會(huì)商務(wù)信用的企業(yè)信用體系，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造誠(chéng)信**，根據(jù)市政府辦公廳《**市企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》（渝辦發(fā)[2003]193號(hào)）對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)的規(guī)范和要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的基本方略，以建設(shè)“誠(chéng)信**”和構(gòu)建社會(huì)信用體系為目標(biāo)，貫徹“政府推動(dòng)、資源整合、信息共享、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方針，實(shí)行“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、聯(lián)合行動(dòng)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，綜合運(yùn)用行政職能和市場(chǎng)機(jī)制，充分利用現(xiàn)代科技手段和信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)加強(qiáng)信用監(jiān)管、整治突出問(wèn)題、發(fā)展信用中介，促進(jìn)企業(yè)商務(wù)信用，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的投資發(fā)展環(huán)境和放心滿(mǎn)意的消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)公平交易、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而奮斗。

二、工作目標(biāo)

從現(xiàn)在起力爭(zhēng)到**年，初步建立我縣企業(yè)信用體系的基本框架，為實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信**”奠定良好基礎(chǔ)。

（一）大力開(kāi)展企業(yè)信用知識(shí)普及和“誠(chéng)信**”宣傳教育活動(dòng)，使全縣企業(yè)初步樹(shù)立起誠(chéng)信理念，商務(wù)信用明顯提升，惡意拖（逃）稅、費(fèi)（貸）等違法失信的突出問(wèn)題基本解決，經(jīng)濟(jì)生活中的商業(yè)欺詐行為得到有效遏制，市場(chǎng)交易秩序明顯好轉(zhuǎn)，投資發(fā)展環(huán)境明顯改善。

（二）基本建立起既與市級(jí)企業(yè)信用信息庫(kù)互聯(lián)互通，又相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)企業(yè)信用信息庫(kù)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣企業(yè)信用信息資源的整合利用，構(gòu)建起企業(yè)信用信息監(jiān)管平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。

（三）大力培育企業(yè)信用市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)信用調(diào)查、征信、評(píng)價(jià)和咨詢(xún)等服務(wù)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)渡。

（四）建立企業(yè)信用自律機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)，企業(yè)自律組織或團(tuán)體的自我管理和維權(quán)的能力與作用明顯增強(qiáng)。

三、基本任務(wù)

以企業(yè)“入市”的注冊(cè)登記事項(xiàng)為基礎(chǔ)、政府職能部門(mén)日常監(jiān)管和司法（仲裁）機(jī)關(guān)執(zhí)法而發(fā)生（掌握）的企業(yè)信用信息為重點(diǎn)，企業(yè)自愿申報(bào)的信用信息為補(bǔ)充，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)成覆蓋全部企業(yè)的信用管理網(wǎng)絡(luò)體系，為政府及其職能部門(mén)調(diào)控和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供依據(jù)，為社會(huì)各界查詢(xún)有關(guān)企業(yè)信用信息提供服務(wù)。

（一）建立企業(yè)信用信息征集記錄系統(tǒng)

根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的要求，建立以工商行政管理部門(mén)企業(yè)信用信息庫(kù)為主體、政府職能部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的企業(yè)信用信息庫(kù)為補(bǔ)充的企業(yè)信用信息征集記錄系統(tǒng)。按“統(tǒng)一規(guī)范、分工負(fù)責(zé)、各司其職”的原則分別錄入或傳輸有關(guān)企業(yè)信用信息，各信息庫(kù)之間既相對(duì)獨(dú)立又鏈接互通。主體庫(kù)作為系統(tǒng)中樞，負(fù)責(zé)整合各信息庫(kù)按規(guī)定傳輸?shù)钠髽I(yè)信用信息，將整合的有關(guān)信息反饋給所在單位利用，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)信用監(jiān)管、查詢(xún)、評(píng)價(jià)等需要提供服務(wù)。

企業(yè)信用信息征集的主要內(nèi)容：一是企業(yè)身份信息。主要包括企業(yè)注冊(cè)登記事項(xiàng)、行政審批許可事項(xiàng)、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定和其他身份信息；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用信息，主要反映其存續(xù)期間的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、融資信貸、履行合同、納稅繳費(fèi)及獲得榮譽(yù)和違法、違章、違約等不良行為；三是企業(yè)分立、合并、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、破產(chǎn)等信息，以及與其信用相關(guān)的其他信息。按市政府規(guī)定，參加首批企業(yè)信用信息整合的工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國(guó)土房管、勞動(dòng)保障、建設(shè)、環(huán)保、貿(mào)易、公安、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、電力、燃?xì)狻⒆詠?lái)水、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)和單位要根據(jù)企業(yè)信用信息等整合計(jì)劃的安排，首先對(duì)本部門(mén)行業(yè)管理涉及的企業(yè)信用信息進(jìn)行記錄，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)（企業(yè)信用檔案），按統(tǒng)一的信息目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)據(jù)匯總到企業(yè)信用信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）建立企業(yè)信用信息查詢(xún)系統(tǒng)

利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)，建立面向社會(huì)、統(tǒng)分結(jié)合、各取所需的企業(yè)信用信息查詢(xún)系統(tǒng)。其查詢(xún)方式及內(nèi)容分為兩種，一是無(wú)償自助查詢(xún)，其信息內(nèi)容為依法屬于政府部門(mén)監(jiān)管的社會(huì)公示和政府公開(kāi)范疇的企業(yè)信用系統(tǒng)；二是有償檔案查詢(xún)，其信息內(nèi)容為依法屬于國(guó)家信息資源且可供查詢(xún)的企業(yè)信用信息。

（三）建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

建立統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)分結(jié)合、各司其職的企業(yè)信用信息公示制度，依法及時(shí)、客觀地向社會(huì)公開(kāi)披露企業(yè)關(guān)于資信狀況和商務(wù)信用的事項(xiàng)，主要包括優(yōu)良信譽(yù)、違法失信行為、警示信息三類(lèi)。

（四）扶持發(fā)展信用中介服務(wù)業(yè)

按照政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，把企業(yè)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)加以扶持培育，以建立企業(yè)信用調(diào)查、征信、評(píng)估實(shí)體為重點(diǎn)，扶持發(fā)展1—2個(gè)以企業(yè)信用中介服務(wù)業(yè)為主業(yè)的企業(yè)信用中介服務(wù)組織。信用中介機(jī)構(gòu)要建章立制，規(guī)范運(yùn)作，利用先進(jìn)的評(píng)估手段，以可靠的信息和良好的服務(wù)取信于廣大市場(chǎng)主體，努力提高自身的誠(chéng)信度和公信力。政府職能部門(mén)依法監(jiān)督管理信用中介機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)其合法權(quán)益，營(yíng)造和維護(hù)良好的信用中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

（五）抓好企業(yè)信用自律管理

一是搞好宣傳教育，普及信用知識(shí)。重點(diǎn)抓好企業(yè)法定代表人和信用管理骨干人員的培訓(xùn)，著力增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)；二是支持建立“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”的企業(yè)信用自律團(tuán)體或行業(yè)組織，以企業(yè)融資信貸信用、商品（服務(wù)）質(zhì)量信用、交易合同信用、稅（費(fèi)）解繳信用為重點(diǎn)，建立健全企業(yè)自身的信用管理制度，充分發(fā)揮自律組織的作用，加強(qiáng)客戶(hù)資信管理，提高信用分析能力和債權(quán)債務(wù)的管理水平。建立防范欺詐和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部制約機(jī)制，并逐步將以由政府或其職能部門(mén)主持的具有信用特征的評(píng)優(yōu)（認(rèn)證）事項(xiàng)授（還）權(quán)于相應(yīng)的信用自律團(tuán)體或信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、時(shí)間安排

按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一規(guī)范、各司其職、立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、以點(diǎn)代面、逐步拓展、循序漸進(jìn)、不斷完善的思路，整個(gè)信用工程體系建設(shè)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）第一階段：制定方案，籌備啟動(dòng)。時(shí)間從現(xiàn)在起至**年7月20日止。主要工作：

1、制定具體實(shí)施方案。

2、動(dòng)員部署落實(shí)任務(wù)。

3、籌建企業(yè)信用信息中心。

4、著手首批50—100戶(hù)骨干企業(yè)從2001年1月1日以來(lái)的信用信息錄入建庫(kù)和整合利用。

（二）第二階段：全面展開(kāi)，具體實(shí)施。時(shí)間從**年7月21日至**年12月。主要工作：

1、基本完成企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成全縣企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并開(kāi)始聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，逐步實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)戶(hù)通，資源共享（**年底完成）。

2、開(kāi)展企業(yè)信用信息查詢(xún)服務(wù)（**年6月前完成）。

3、建立企業(yè)信用信息公示制度（**年6月前完成）。

4、完成企業(yè)信用信息中介組織建設(shè)（**年底前完成）。

5、籌建企業(yè)信用自律組織（**年12月前完成）。

（三）第三階段：調(diào)整充實(shí)，總結(jié)完善。時(shí)間從**年至**年12月。主要工作：把企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集、評(píng)級(jí)和企業(yè)信用狀況的公布推廣到所有企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體。修改完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立全縣企業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣府辦、縣法制辦、縣工商局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣建委、公安、勞動(dòng)保障、國(guó)土房管、貿(mào)易、環(huán)保、物價(jià)、國(guó)稅、地稅、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社、中行、建行、工商行、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、供電公司、天然氣公司、自來(lái)水公司等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全縣企業(yè)信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，商議、決定、協(xié)調(diào)處理企業(yè)信用體系建設(shè)中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣工商局內(nèi)，由縣工商局副局長(zhǎng)李壽中任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施企業(yè)信用體系建設(shè)的日常工作。

2、建立健全責(zé)任制。各成員單位要明確1名負(fù)責(zé)人為企業(yè)信用體系建設(shè)工作的部門(mén)聯(lián)絡(luò)員，具體承辦有關(guān)事宜。各成員單位要組建專(zhuān)門(mén)班子負(fù)責(zé)抓落實(shí)，按照各自的職責(zé)和工作任務(wù)制定具體工作計(jì)劃，于**年7月20日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。

3、經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障。所需經(jīng)費(fèi)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，本著精打細(xì)算，逐步投入的原則，以建立企業(yè)信用信息中心為需求重點(diǎn)，編制投資計(jì)劃，納入財(cái)政預(yù)算。

4、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，協(xié)同配合，見(jiàn)諸行動(dòng)。堅(jiān)持企業(yè)信用體系建設(shè)工作與職能職責(zé)相適應(yīng)，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，避免“兩張皮”現(xiàn)象，杜絕政出多門(mén)，各行其是，消極掣肘。

（二）強(qiáng)化宣傳，培育誠(chéng)實(shí)守信的公序良俗

一是加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)信用的宣傳教育。在深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展“共鑄誠(chéng)信”和“誠(chéng)信**”活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，努力培育與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)信用文化，促進(jìn)企業(yè)更新觀念，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)理念，明確企業(yè)信用的重要性，增強(qiáng)“從我做起”的自覺(jué)性；二是表彰企業(yè)信用典型，樹(shù)立誠(chéng)信之風(fēng)。各行業(yè)主管部門(mén)要在企業(yè)中深入開(kāi)展多種形式的講誠(chéng)信反欺詐活動(dòng)，繼續(xù)培育壯大誠(chéng)信納稅、創(chuàng)知名品牌、馳（著）名商標(biāo)、守合同重信用、誠(chéng)信樓盤(pán)、無(wú)虛假誤導(dǎo)廣告等優(yōu)良信譽(yù)的企業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮其誠(chéng)信示范作用；三是曝光失信案件，警示防范，定期或不定期對(duì)社會(huì)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)中的典型違法失信案件，利用媒體予以公示，使失信者付出代價(jià)；四是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，為企業(yè)信用體系建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍，形成誠(chéng)信光榮、失信可恥的風(fēng)氣。

（三）建章立制，推行三項(xiàng)制度建設(shè)

一是企業(yè)信用檔案制度。政府職能部門(mén)和相關(guān)單位在其職權(quán)范圍內(nèi)，以工商行政管理部門(mén)的“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”為基礎(chǔ)，從工作需要出發(fā)，以各自在履行法定職責(zé)中發(fā)生的企業(yè)信用信息為內(nèi)容，分門(mén)別類(lèi)的建立好企業(yè)信用檔案，記載企業(yè)出生、存活、消亡全過(guò)程中涉及信用的資訊、事件、榮譽(yù)、處罰等信息，為監(jiān)督管理服務(wù)。

二是企業(yè)信用身份證制度。以金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的企業(yè)信貸評(píng)級(jí)和企業(yè)貸款證為基礎(chǔ)，政府部門(mén)監(jiān)管企業(yè)信用記錄為內(nèi)容，信用中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)企業(yè)信用實(shí)行評(píng)級(jí)頒證制度。企業(yè)信用身份證可分為單項(xiàng)信用等級(jí)證和綜合信用等級(jí)證兩種，先試行單項(xiàng)信用等級(jí)證，待條件成熟時(shí)再實(shí)行綜合信用等級(jí)證。

三是企業(yè)信用激勵(lì)懲戒制度。逐步建立健全企業(yè)信用激勵(lì)約束機(jī)制，建立政府各部門(mén)的企業(yè)信用投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)以誠(chéng)信為榮、失信為恥、無(wú)信為憂(yōu)、誠(chéng)信得實(shí)、失信受罰、無(wú)信受約，對(duì)信用良好的企業(yè)采取褒揚(yáng)勉勵(lì)、增加融資受信額、資質(zhì)證照年檢和經(jīng)營(yíng)檢查的適當(dāng)豁免等激勵(lì)辦法；對(duì)信用較差的企業(yè)采取執(zhí)法機(jī)關(guān)加大查處違法失信行為力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于限制違法失信者“入市”經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為予以公示曝光等懲戒措施。

（四）整治環(huán)境，解決信用突出問(wèn)題

在縣企業(yè)信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，有關(guān)部門(mén)摸清企業(yè)各種拖欠稅、費(fèi)（貸）總額的基礎(chǔ)上，縣建委、財(cái)政、貿(mào)易、金融等有關(guān)單位通力配合、做好企業(yè)的協(xié)調(diào)督促工作。通過(guò)行政手段和司法程序相結(jié)合的方法，在3年內(nèi)初步解決企業(yè)失信的突出問(wèn)題。

1、由縣建委牽頭，有關(guān)部門(mén)配合提出解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的拖欠工程款的方案并組織實(shí)施。

2、由縣國(guó)稅局、地稅局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出解決企業(yè)拖、欠、漏稅的方案并組織實(shí)施。

3、由縣企業(yè)發(fā)展局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出解決企業(yè)拖欠電費(fèi)、天然氣費(fèi)、水費(fèi)的方案并組織實(shí)施。

4、由縣社保局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出解決企業(yè)對(duì)職工的拖欠、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不如實(shí)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金等問(wèn)題的方案并組織實(shí)施。

5、由財(cái)政局會(huì)同有關(guān)金融單位提出解決企業(yè)拖欠的不良貸款的措施，力爭(zhēng)把銀行不良貸款降到10%以?xún)?nèi)。