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第一章總則

第一條目的

積極預(yù)防和妥善處置節(jié)假日和重大活動(dòng)期間的突發(fā)性事件，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

第二條依據(jù)

依據(jù)公安部《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》、《河北省節(jié)假日和重大活動(dòng)期間安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《**突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)所有節(jié)假日和重大活動(dòng)期間安全事故的預(yù)防和處置。主要包括：

（1）旅游風(fēng)景區(qū)發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

（2）大型商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

（3）車站等公共場(chǎng)所發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

（4）各種游園、燈會(huì)、花會(huì)等民間傳統(tǒng)活動(dòng)，大型演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝活動(dòng)，大型體育賽事、大型紀(jì)念慶典活動(dòng)中發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。

第四條工作原則

堅(jiān)持以人為本、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的原則；依法處置、職責(zé)明確的原則；統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則；整合資源、信息共享的原則；依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)的原則。

第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)

（1）縣指揮部：縣政府主管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府辦主管副主任、公安局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，計(jì)劃局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、文體局、網(wǎng)通公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、商業(yè)總公司、供銷社、教育局、交警大隊(duì)、武警中隊(duì)、城管大隊(duì)、審計(jì)局、監(jiān)察局、交通局、電力局、民政局、建設(shè)局、廣播電視局、縣醫(yī)院及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為成員?？h指揮部辦公室設(shè)在縣公安局，公安局主管副局長(zhǎng)任辦公室主任。指揮部下設(shè)情報(bào)信息、事故處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等4個(gè)專門工作組。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部：公安局局長(zhǎng)為現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或主管單位一把手為副指揮長(zhǎng)，其它相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的處置工作。

第六條職責(zé)分工

縣指揮部：負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)假日和重大活動(dòng)期間安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；決定采取救援、疏散、交通管制等重大措施；負(fù)責(zé)審定新聞報(bào)道意見(jiàn)和宣傳報(bào)道口徑，對(duì)新聞報(bào)道稿件審核把關(guān)；縣指揮部根據(jù)需要可直接參與現(xiàn)場(chǎng)指揮。

縣指揮部辦公室：負(fù)責(zé)縣指揮部的協(xié)調(diào)和保障工作，綜合整理情況信息，擬定決策建議，傳達(dá)指示和命令，協(xié)調(diào)各專門工作組和有關(guān)單位開(kāi)展工作，檢查監(jiān)督各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，根據(jù)縣指揮部的授權(quán)做好新聞的相關(guān)工作。

情報(bào)信息組：成員單位有公安局、武警中隊(duì)、文體局、商業(yè)總公司、供銷社、城管大隊(duì)、教育局等相關(guān)單位，負(fù)責(zé)搜集節(jié)假日期間旅游熱點(diǎn)地區(qū)、大型購(gòu)物場(chǎng)所、公共復(fù)雜場(chǎng)所及大型活動(dòng)中人員聚集密度、環(huán)境復(fù)雜狀況等安全事故隱患的情報(bào)信息，進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提出工作建議。

事故處置組：成員單位有公安局、武警中隊(duì)、交通局、計(jì)劃局、民政局、衛(wèi)生局等相關(guān)單位，負(fù)責(zé)研究、擬定現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、救援的行動(dòng)方案，并組織實(shí)施。

新聞宣傳組：成員單位有縣委宣傳部、廣播電視局，負(fù)責(zé)提出宣傳報(bào)道意見(jiàn)，擬定報(bào)道口徑，指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位的宣傳報(bào)道工作。

政策法規(guī)組：成員單位有政府法制辦、公安局，負(fù)責(zé)為處置工作提供法律服務(wù)和支持。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部：具體負(fù)責(zé)安全事故現(xiàn)場(chǎng)的處置工作，落實(shí)縣指揮部下達(dá)的各項(xiàng)工作指令。

第三章預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

第七條信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警支持

縣指揮部成員單位和相關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的情報(bào)搜集途徑，采取多種手段獲取及時(shí)可靠的情報(bào)信息。及時(shí)了解、掌握動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息資源共享。對(duì)所搜集的情報(bào)要立即上報(bào)，為判斷預(yù)警級(jí)別提供決策依據(jù)。

縣公安局根據(jù)獲取的各方面情報(bào)，進(jìn)行綜合分析和研究，確定預(yù)警級(jí)別，及時(shí)向縣政府報(bào)告，將預(yù)警信息通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門。

第八條預(yù)警級(jí)別劃分

預(yù)警級(jí)別劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ）級(jí)、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，代表色分別為藍(lán)、黃、橙、紅。

Ⅳ級(jí)預(yù)警活動(dòng)中人員數(shù)量超過(guò)核定安全容量1/10，有安全事故隱患的，定為Ⅳ級(jí)預(yù)警。

Ⅲ級(jí)預(yù)警活動(dòng)中人員數(shù)量超過(guò)核定安全容量1/5，有較大安全事故隱患的，定為Ⅲ級(jí)預(yù)警。

Ⅱ級(jí)預(yù)警活動(dòng)中人員數(shù)量超過(guò)核定安全容量1/3，場(chǎng)地存在拱橋、坡道、臺(tái)階、瓶頸路段、不通暢出口等危險(xiǎn)部位，環(huán)境復(fù)雜，有重大安全事故隱患的，定為Ⅱ級(jí)預(yù)警。

Ⅰ級(jí)預(yù)警活動(dòng)中人員數(shù)量超過(guò)核定人員容量1/2，場(chǎng)地存在拱橋、坡道、臺(tái)階、瓶頸路段、不通暢出口等危險(xiǎn)部位較多，環(huán)境非常復(fù)雜，有特大安全事故隱患的，定為Ⅰ級(jí)預(yù)警。

第九條預(yù)警響應(yīng)

Ⅳ級(jí)預(yù)警接到Ⅳ級(jí)預(yù)警信息后，各有關(guān)部門要廣泛搜集情報(bào)，加強(qiáng)分析，及時(shí)上報(bào)；密切掌握事態(tài)發(fā)展動(dòng)向，深入開(kāi)展宣傳教育，提高公眾安全防范意識(shí)。

Ⅲ級(jí)預(yù)警接到Ⅲ級(jí)預(yù)警信息后，指揮部做好一切準(zhǔn)備；各有關(guān)部門要進(jìn)行戰(zhàn)前動(dòng)員，開(kāi)展戰(zhàn)前訓(xùn)練；加強(qiáng)值班備勤，隨時(shí)執(zhí)行處置任務(wù)；密切關(guān)注動(dòng)向，及時(shí)掌握情況；視情修訂行動(dòng)和保障方案；加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。

Ⅱ級(jí)預(yù)警接到Ⅱ級(jí)預(yù)警信息后，啟動(dòng)本預(yù)案，建立指揮部；相關(guān)職能部門進(jìn)行救援戰(zhàn)前動(dòng)員，完善行動(dòng)和保障方案，強(qiáng)化臨戰(zhàn)訓(xùn)練；救援力量嚴(yán)守崗位，保證指揮通信順暢；落實(shí)各項(xiàng)保障措施，嚴(yán)密掌握重點(diǎn)地域和重大活動(dòng)動(dòng)態(tài)；做好人員疏散準(zhǔn)備，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤啤?/p>

Ⅰ級(jí)預(yù)警接到Ⅰ級(jí)預(yù)警信息后，指揮人員全部進(jìn)入指揮位置，指揮網(wǎng)全部開(kāi)通，確保不間斷指揮；各級(jí)救援處置力量迅速集結(jié)，開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng)，高度戒備，嚴(yán)陣以待；打開(kāi)疏散通道，預(yù)留救援綠色通道，控制危險(xiǎn)部位。

第十條安全事故級(jí)別劃分

按照節(jié)假日和重大活動(dòng)期間安全事故傷亡的程度可劃分四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，分別表示一般、較大、重大、特別重大。

四級(jí)為一般安全事故，死亡不足3人。

三級(jí)為較大安全事故，死亡3人至9人。

二級(jí)為重大安全事故，死亡10人至29人。

一級(jí)為特別重大安全事故，死亡30人以上。

第四章應(yīng)急反應(yīng)與處置

第十一條安全事故的應(yīng)急反應(yīng)

發(fā)生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級(jí)安全事故后，在當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門根據(jù)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)分工，迅速啟動(dòng)本地本部門的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的處置措施，全力以赴投入現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。

第十二條安全事故的處置措施

（1）及時(shí)判明事件的性質(zhì)和危害程度。節(jié)假日和重大活動(dòng)期間發(fā)生突發(fā)事件后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管單位要及時(shí)掌握情況，判明事件的原因、性質(zhì)和危害程度，報(bào)告縣指揮部辦公室，并采取先期處置措施，穩(wěn)控局勢(shì)。縣指揮部辦公室要立即報(bào)告指揮部，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示命令。

（2）制止混亂，及時(shí)疏散群眾。現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速通告，通報(bào)公眾緊急危險(xiǎn)情況，告知公眾保持冷靜，根據(jù)情況實(shí)行區(qū)域性交通管制，及時(shí)打開(kāi)疏散通道，迅速、有序疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾。

（3）及時(shí)救護(hù)、救援。迅速組織力量對(duì)受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)或送往醫(yī)院救治，對(duì)處于危險(xiǎn)境地的人員組織力量全力解救。

（4）維護(hù)社會(huì)秩序。設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域，維護(hù)社會(huì)秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（5）做好新聞報(bào)道工作。在縣指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由新聞宣傳組提出新聞報(bào)道意見(jiàn)，擬定宣傳報(bào)道口徑，協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中遇到的問(wèn)題。宣傳報(bào)道要及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，本著有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于事件妥善處理的原則，注重社會(huì)效果，正確引導(dǎo)輿論。

第五章保障措施

第十三條通信保障

縣網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)安全事故應(yīng)急處置和緊急救援期間的通信保障工作。制定保障方案，提供技術(shù)、設(shè)備保障，建立應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，確保緊急處置和救援行動(dòng)的通信需要。

第十四條隊(duì)伍保障

安全事故處置成員單位及相關(guān)部門要建立處置隊(duì)伍，制定保障方案，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置和救援能力。

第十五條車輛保障

人員、物資的運(yùn)輸車輛由交通局負(fù)責(zé)，各參戰(zhàn)單位按照任務(wù)分工及布署，以適用任務(wù)需要為原則，準(zhǔn)備好車輛。公安局要備勤消防車一部。

第十六條醫(yī)療保障

縣衛(wèi)生局要在全縣范圍內(nèi)建立符合各地實(shí)際情況的功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的醫(yī)療救治體系。

第十七條物資保障

公安局負(fù)責(zé)人員防護(hù)及警械設(shè)備；衛(wèi)生局、藥監(jiān)局和縣鄉(xiāng)醫(yī)院負(fù)責(zé)救護(hù)設(shè)備、急救藥品的儲(chǔ)備和供應(yīng)；計(jì)劃局、商業(yè)總公司、供銷社負(fù)責(zé)建立物資救援裝備儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備相應(yīng)的救援裝備，確保需要；電力局負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行供停電；建設(shè)局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的供水、供暖設(shè)施；廣播電視局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)錄像、照片的采集設(shè)備；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或事故主管單位，負(fù)責(zé)事件處理人員的飲食及其它生活需要；財(cái)政部門要為應(yīng)急處置工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

第十八條宣傳教育

要加強(qiáng)節(jié)假日和重大活動(dòng)期間公眾避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)公眾防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要定期組織開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，宣傳自救互救常識(shí)，培養(yǎng)公眾遵紀(jì)守法、服從管理的習(xí)慣，使公眾能夠在節(jié)假日和重大活動(dòng)期間有組織、有秩序地活動(dòng)。教育局要在各學(xué)校定期開(kāi)展安全教育活動(dòng)。

第十九條監(jiān)督檢查

由公安局會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督、檢查各相關(guān)單位的保障工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。

第六章后期處置

第二十條后期評(píng)估報(bào)告

安全事故應(yīng)急處置完畢后，縣公安局組織有關(guān)部門和單位對(duì)處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)處置概況、指揮機(jī)制運(yùn)行情況、傷亡人員救治情況、采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。

第二十一條社會(huì)救助

民政部門及相關(guān)單位要加強(qiáng)社會(huì)、個(gè)人捐贈(zèng)資金和物資的管理，審計(jì)部門要加強(qiáng)捐贈(zèng)資金和物資的監(jiān)管，確保資金、物資的專項(xiàng)使用。

第二十二條撫恤與補(bǔ)助

縣政府組織有關(guān)部門，對(duì)在應(yīng)急處置工作中致病、傷殘、死亡人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤，對(duì)參加應(yīng)急處置一線的工作人員確定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

第二十三條補(bǔ)償與賠償

對(duì)緊急征用公民、法人和其他組織的交通工具、器材設(shè)備及其他物資，在處置行動(dòng)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)返還，并給予補(bǔ)償；不能返還或損壞的應(yīng)給予賠償。

第七章獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

第二十四條節(jié)假日和重大活動(dòng)期間安全事故應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)在安全事故應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)安全事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第二十五條安全事故應(yīng)急工作成員單位要根據(jù)本預(yù)案和所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)，組織制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，作為本預(yù)案的分預(yù)案。

第二十六條本預(yù)案由**公安局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本預(yù)案自公布之日起施行