導(dǎo)語(yǔ)：殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、計(jì)劃背景

兒童是祖國(guó)和民族的未來(lái)，黨和政府歷來(lái)十分重視和關(guān)心兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展。殘疾孤兒因其生理、心理等方面的疾病和缺陷，成為兒童中需要特別關(guān)愛和特殊照顧的弱勢(shì)群體。

目前，我國(guó)殘疾孤兒大多數(shù)生活在各級(jí)政府舉辦的兒童福利院、社會(huì)福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等福利機(jī)構(gòu)中，也有一部分被國(guó)內(nèi)外公民收養(yǎng)或在家庭寄養(yǎng)。近年來(lái)，全國(guó)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤兒、棄嬰數(shù)量逐年增加，從1999年到2003年4年間，福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的兒童已從4.5萬(wàn)名增加到了5.4萬(wàn)名。每年新進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)的孤兒棄嬰，身體健康正常的，大都通過國(guó)內(nèi)外收養(yǎng)回歸了家庭，而身體殘疾和患有各種疾病的兒童，則需要在福利機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期生活。這些兒童生活不能完全自理，同生活在家庭的兒童相比，其身體發(fā)育、精神和心理發(fā)育及人格健全發(fā)展都存在較大差距，長(zhǎng)大后在就學(xué)、就業(yè)、婚姻等方面也將面臨更大困難。

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)，保護(hù)兒童，尤其是保護(hù)殘疾兒童是政府的責(zé)任。殘疾兒童應(yīng)當(dāng)同正常兒童一樣擁有受保護(hù)和被照料的權(quán)利，擁有享受現(xiàn)代社會(huì)文明成果的權(quán)利。盡早為福利機(jī)構(gòu)中的殘疾孤兒實(shí)施手術(shù)和康復(fù)，使其完全恢復(fù)或部分恢復(fù)身體功能，增強(qiáng)生活自理和自立能力，這對(duì)于受助兒童，是改變一生命運(yùn)的大事；對(duì)于社會(huì)，是造福民族和國(guó)家的大事。

近年來(lái)，各級(jí)政府和民政部門一直致力于開展殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)工作，國(guó)內(nèi)外一些慈善組織也積極支援殘疾孤兒的手術(shù)康復(fù)工作。但由于資源有限，力量不足，這些活動(dòng)規(guī)模較小，數(shù)量不多，遠(yuǎn)未能滿足大量殘疾孤兒的迫切需要。因此，民政部決定從2004年起，在全國(guó)開展一項(xiàng)大規(guī)模的活動(dòng)，為城鄉(xiāng)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中0至18歲具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒進(jìn)行手術(shù)矯治和康復(fù)。這項(xiàng)活動(dòng)命名為“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“明天計(jì)劃”）。

實(shí)施“明天計(jì)劃”，是民政部門繼“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”取得成功后推出的又一重大舉措，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)兒童福利事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造殘疾孤兒美好明天的實(shí)際行動(dòng)。

二、指導(dǎo)思想和計(jì)劃目標(biāo)

實(shí)施“明天計(jì)劃”的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，以中國(guó)福利彩票募集資金資助為主要手段，充分發(fā)揮地方積極性，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，大力挖掘國(guó)內(nèi)外相關(guān)資源，使社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中所有可以通過手術(shù)醫(yī)療的殘疾孤兒得到矯治康復(fù)，為他們回歸家庭、回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

“明天計(jì)劃”的實(shí)施目標(biāo)是：從2004年至2006年的3年期間，每年民政部從發(fā)行中國(guó)福利彩票募集的彩票公益金中拿出1億元，省、市、自治區(qū)從省級(jí)留用彩票公益金、地方財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)籌集1億元，總共籌措6億元，確保為2.8萬(wàn)名，力爭(zhēng)為3萬(wàn)名殘疾孤兒有效實(shí)施手術(shù)矯治和康復(fù)。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以使全國(guó)各級(jí)各類福利機(jī)構(gòu)中具有手術(shù)適應(yīng)癥的孤兒都能夠得到手術(shù)治療。據(jù)2003年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的54522名兒童中，殘疾兒童27057名，占49.6％。這些殘疾兒童中，有14347名可以通過手術(shù)矯治康復(fù)。手術(shù)的類型分別為：普通外科（12種）1463名、骨外科（10種）6973名、五官科（15種）4667名、胸外科（2種）1244名。此外，按照近年來(lái)全國(guó)福利機(jī)構(gòu)每年新進(jìn)入的兒童數(shù)量和其中具有手術(shù)適應(yīng)癥的比例測(cè)算，今后每年新增加需要手術(shù)兒童約4500名，三年還要增加約13500名。兩者合計(jì)，三年實(shí)施2.8萬(wàn)例手術(shù)，應(yīng)是確保的指標(biāo)。

三、保證措施

（一）建立組織，高效運(yùn)作。民政部成立“明天計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，由李立國(guó)副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司陳群林司長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，中華慈善總會(huì)、中國(guó)社工協(xié)會(huì)、中國(guó)收養(yǎng)中心、中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心等單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

各地也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)實(shí)施“明天計(jì)劃”的3年規(guī)劃和年度計(jì)劃，籌集配套資金，協(xié)調(diào)與衛(wèi)生部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，審核、上報(bào)本地區(qū)手術(shù)康復(fù)申請(qǐng)，督促、檢查手術(shù)執(zhí)行情況，落實(shí)年度計(jì)劃并向社會(huì)公布實(shí)施進(jìn)度和結(jié)果。

（二）籌集資金，保障投入。手術(shù)經(jīng)費(fèi)原則上由部、省兩級(jí)分擔(dān)，有條件的地區(qū)也可以由地（市）負(fù)擔(dān)一部分。部、省兩級(jí)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的比例，東部省份為4:6；中部省份為5:5；西部省份為7:3。部級(jí)經(jīng)費(fèi)由民政部使用本級(jí)彩票公益金，并和中國(guó)收養(yǎng)中心、中華慈善總會(huì)、中國(guó)社工協(xié)會(huì)共同籌集。省級(jí)經(jīng)費(fèi)由省級(jí)留用彩票公益金、地方財(cái)政和省內(nèi)捐贈(zèng)等渠道籌集。

手術(shù)經(jīng)費(fèi)的資助，實(shí)行以下原則：⒈資助到人，不搞統(tǒng)包統(tǒng)分。⒉撥墊結(jié)合，每例手術(shù)按批準(zhǔn)資助金額先撥付50％的資金，手術(shù)完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后再核撥50％的資金。⒊專家評(píng)審，聘請(qǐng)醫(yī)療部門專業(yè)人士對(duì)手術(shù)方案、手術(shù)費(fèi)用進(jìn)行審核。⒋外部評(píng)估，聘請(qǐng)專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各地手術(shù)情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公布。

（三）加大宣傳，多方參與。民政部將于5月下旬召開新聞會(huì)，向社會(huì)公告實(shí)施“明天計(jì)劃”，隨后召開啟動(dòng)工作會(huì)議，布置具體事宜，通過全國(guó)性新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，并在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行宣傳。在計(jì)劃實(shí)施過程中，民政部和各地民政部門要高度重視宣傳工作，精心組織各種宣傳活動(dòng)，使“明天計(jì)劃”的重要意義、實(shí)施過程中的感人事跡和實(shí)施效果為更多的人知曉，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛殘疾孤兒的良好氛圍。

各地還要通過各種方式動(dòng)員社會(huì)力量參與，進(jìn)行社會(huì)募捐，主動(dòng)與衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商，尋求良好的醫(yī)療條件和精湛的技術(shù)支持，并盡可能減免部分醫(yī)療費(fèi)用。

四、實(shí)施程序

“明天計(jì)劃”的實(shí)施采取自下而上申報(bào)批準(zhǔn)、自上而下督促落實(shí)的辦法進(jìn)行，基本程序?yàn)椋孩睔埣矁和诘母＠麢C(jī)構(gòu)會(huì)同指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇適宜手術(shù)的兒童，提出手術(shù)康復(fù)方案并填報(bào)手術(shù)康復(fù)申請(qǐng)表。⒉省級(jí)“明天計(jì)劃”工作機(jī)構(gòu)審核匯總后報(bào)民政部“明天計(jì)劃”辦公室，申請(qǐng)部級(jí)資金資助額度。⒊部“明天計(jì)劃”辦公室組織專家對(duì)手術(shù)方案及經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。⒋民政部“明天計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)審意見下達(dá)資助通知，辦公室撥付50％資助資金到省。⒌省級(jí)“明天計(jì)劃”工作機(jī)構(gòu)將部資助資金和自籌資金下達(dá)到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，福利機(jī)構(gòu)組織手術(shù)實(shí)施。⒍手術(shù)完成后，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)相關(guān)材料，部“明天計(jì)劃”辦公室審核后再撥付50％資助資金。

民政部“明天計(jì)劃”辦公室將制定并下發(fā)具體的項(xiàng)目管理辦法。

“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”是一項(xiàng)跨部門、跨年度的工作，任務(wù)艱巨，目標(biāo)崇高。各級(jí)民政部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在社會(huì)各界的共同關(guān)注和支持下，協(xié)調(diào)一致，密切配合，一切為了孩子，為了孩子的一切，確保整個(gè)計(jì)劃順利實(shí)施，為殘疾孤兒創(chuàng)造一個(gè)美好的明天。