導(dǎo)語：基層應(yīng)急管理實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》和全國、全省基層應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，全面加強(qiáng)我縣基層應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步提高基層預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作實(shí)施方案的通知》（*政辦發(fā)〔*〕71號(hào)）、縣政府《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見》（岫政發(fā)〔*〕14號(hào)）和《*滿族自治縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“居安思危、思則有備、有備無患”理念，以應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校為重點(diǎn)，以群查、群防、群治為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮基層組織、單位和廣大群眾在應(yīng)急管理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理工作的全方位覆蓋，不斷提高基層應(yīng)急管理和應(yīng)對處置能力，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，為加速經(jīng)濟(jì)隆起、科學(xué)發(fā)展*山、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

力爭通過兩到三年努力，在全縣建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急預(yù)案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，基層應(yīng)急處置和保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

——到*年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、縣直各部門所屬企事業(yè)單位和各級各類學(xué)校都要建立健全應(yīng)急管理組織體系，制訂和完善應(yīng)急預(yù)案。

——到*年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、縣直各部門所屬企事業(yè)單位和各級各類學(xué)校都要基本建立起基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。民營企業(yè)建立應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系和救援隊(duì)伍的比例要達(dá)到70％以上。

——到2009年底，全縣基層組織和單位應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，基層應(yīng)急管理工作步入經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化的軌道。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。*年底前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）都要建立健全應(yīng)急管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）要成立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校也要根據(jù)時(shí)限要求和實(shí)際情況，建立健全應(yīng)急管理組織體系。民營企業(yè)的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民營企業(yè)建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系。

（二）加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各基層組織、企事業(yè)單位、學(xué)校要以《*滿族自治縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為總綱，結(jié)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，編制基層應(yīng)急預(yù)案。*年底前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、縣直各部門所屬企事業(yè)單位及學(xué)校都要編制完成具有較強(qiáng)針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案。民營企業(yè)的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民營企業(yè)編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，各基層組織和單位要認(rèn)真做好基層應(yīng)急預(yù)案演練工作，提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對基層應(yīng)急預(yù)案的管理工作，按照預(yù)案管理權(quán)限對所屬地區(qū)各類基層應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核和備案。

（三）認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)警和信息報(bào)告工作。基層單位是突發(fā)公共事件信息報(bào)告的主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣直各部門要抓緊建立健全本地區(qū)、本部門基層應(yīng)急預(yù)警和信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)基層應(yīng)急管理信息員隊(duì)伍，特別是對重點(diǎn)區(qū)域、群體、行業(yè)、部位要設(shè)立預(yù)警信息員，形成以基層群眾為主體的應(yīng)急預(yù)警和信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，緊急情況可同時(shí)越級上報(bào)，確保預(yù)警信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確。加強(qiáng)基層應(yīng)急值守工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要建立和完善24小時(shí)值班工作制度，設(shè)立應(yīng)急值守電話。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電話等媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。

（四）加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要充分利用和整合現(xiàn)有資源，盡快在具備條件的社區(qū)、村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位組建起應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍、保衛(wèi)人員和志愿者隊(duì)伍等力量，注意吸收有關(guān)專家和有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員參加。要強(qiáng)化基層應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，加強(qiáng)日常訓(xùn)練，把應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)同應(yīng)急演練結(jié)合起來，配備必要的救援裝備，提高綜合應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，使基層應(yīng)急救援隊(duì)伍在關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、用得上、打得贏。

（五）做好隱患排查整改工作。基層組織和單位作為隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要建立健全隱患定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效整改的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，對本區(qū)域、本單位的各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查，不留死角。要做到邊查邊改，把整改工作貫穿于排查全過程，根據(jù)不同隱患特點(diǎn)制定相應(yīng)的整改措施。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改。各基層組織和單位要將隱患排查和整改情況定期上報(bào)上級應(yīng)急管理部門，對危險(xiǎn)較大、影響較廣的隱患要做到隨時(shí)上報(bào)。

（六）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強(qiáng)抗御突發(fā)公共事件基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施、避難場所及村房防震保安能力建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。社區(qū)要加強(qiáng)消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材；通信、電力、城建等部門要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)。企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度和安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，定期檢測維護(hù)，強(qiáng)化事故隱患的治理和監(jiān)控；加強(qiáng)安全意識(shí)和安全技能培訓(xùn)，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，不斷完善救援機(jī)制。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備；加強(qiáng)食堂、宿舍等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；不斷完善校園安全監(jiān)控體系。旅游景區(qū)、商貿(mào)市場、餐飲娛樂等公共場所要設(shè)立安全標(biāo)識(shí)和人員安全通道，利用電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌控所轄區(qū)域內(nèi)的安全狀況。

（七）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各部門要深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位，充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育，不斷提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救及減災(zāi)能力。要加強(qiáng)對基層組織和單位的應(yīng)急培訓(xùn)工作，通過舉辦培訓(xùn)班等方式，使基層應(yīng)急管理工作人員盡快熟悉和掌握突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)送、預(yù)案體系以及應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等工作內(nèi)容。力爭在三年內(nèi)，使培訓(xùn)面達(dá)到100％。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣直各部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基層組織和單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣直各部門負(fù)責(zé)所屬企事業(yè)單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各基層組織和單位要建立和完善主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理工作責(zé)任制，并逐級落實(shí)責(zé)任制。制定客觀、科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)和評估體系，將基層應(yīng)急管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的內(nèi)容。

（二）加大督促檢查力度，創(chuàng)新工作思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣直各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的不同特征，加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查。各基層組織、企事業(yè)單位要注重從自身實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析應(yīng)急管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，探索出一條適合自身特點(diǎn)、有利于推動(dòng)工作的新路子。

（三）緊密依靠群眾，充分發(fā)揮基層組織和單位的重要作用。千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾參與應(yīng)急管理工作的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)搞好群查、群防、群治，提高群眾預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力。各基層組織和單位作為預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要力量，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

（四）加大資金投入，做好應(yīng)急物資保障工作?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，在預(yù)防與處置突發(fā)公共事件工作中，分級承擔(dān)政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。健全應(yīng)急資金撥付制度，縣財(cái)政每年要按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，用作公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣直各部門要整合資源、統(tǒng)一調(diào)度，建立應(yīng)急物資檔案和管理系統(tǒng)，切實(shí)做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)度工作，提高應(yīng)急資源使用效率和保障能力。