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根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發(fā)〈省司法廳關于進一步加強基層司法行政工作的意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2004〕13號）、司法部《關于進一步加強司法所建設的意見》（司法〔2006〕10號）和省司法廳《關于印發(fā)2007—2008年安徽省司法所規(guī)范化建設規(guī)劃的通知》（皖司通〔2007〕40號）精神，為進一步推進我縣基層司法所標準化建設，決定把2008年確定為“基層司法所建設年”，并制定如下實施方案。

一、指導思想、工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省委、省政府關于加強基層政法組織建設的要求，堅持抓基礎、打基礎，強本固基，積極推進司法所規(guī)范化建設，充分發(fā)揮司法所在具體組織實施基層司法行政各項業(yè)務工作、直接面向群眾提供法律服務和法律保障方面的作用，為維護社會穩(wěn)定和加快發(fā)展、富民強縣做出積極貢獻。

（二）工作目標。緊緊圍繞司法所規(guī)范化建設“123”戰(zhàn)略目標（即“一個載體”——以創(chuàng)建示范司法所為載體；“兩個提升”——提升司法助理員隊伍素質、提升司法所管理水平；“三個強化”——強化司法所機構建設、強化司法所物質保障建設、強化司法所職能作用），深入推進基層司法所標準化建設，努力使全縣基層司法所組織機構進一步健全，管理體制進一步理順，隊伍素質明顯提高，基礎裝備水平和業(yè)務經費保障能力明顯提升，各項工作全面活躍，司法所維護社會穩(wěn)定、服務統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務人民群眾的能力和水平進一步增強。

二、實施內容

（一）隊伍建設規(guī)范化。

（1）大力加強基層司法行政隊伍的思想政治教育、紀律作風教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，樹立嚴格執(zhí)法、熱情服務、銳意進取、奮發(fā)有為的良好形象，確保司法行政隊伍的政治堅定性；充分發(fā)揮職能作用，不斷提高為構建社會主義和諧社會服務的能力和水平。

（2）每個司法所要保證3名以上工作人員。除現(xiàn)有司法行政專項編制外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決1至2名司法助理員，確有困難的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉司法業(yè)務的工作人員兼任。

（3）司法工作人員一般應當具有大專以上文化程度，每年接受業(yè)務培訓時間不少于1周。

（二）業(yè)務建設法治化。

（1）人民調解工作：組織網絡健全，“六統(tǒng)一”標準化調解委員會達到95%以上，年度調解糾紛成功率達到98%以上，防激化機制健全、措施落實，無因民間調解糾紛調解不及時或不當而引發(fā)民轉刑案件或釀成群體性事件。

（2）社區(qū)矯正工作：機構健全，制度完善，經費落實；矯正對象交接、管理、監(jiān)督、考察、解除等環(huán)節(jié)合法規(guī)范；矯正檔案完備；解除矯正后與幫教工作銜接規(guī)范。矯正措施得力、方法科學有效，矯正對象無一人重新違法犯罪。

（3）指導基層法律服務工作：嚴格區(qū)分司法所與法律服務所行政職能和服務職能。司法所要協(xié)助法律服務所拓展法律服務業(yè)務；指導法律服務工作者開展法律援助工作。禁止以司法所名義開展有償法律服務或以法律服務所名義行使行政職權。

（4）安置幫教工作：網絡健全；轄區(qū)內當年的刑釋解教人員情況清、底數(shù)明；年度安置率達到95%以上，幫教率達到100%，重新犯罪率低于1%。

（5）法制宣傳教育工作：承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳教育日常工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定并組織實施法制宣傳教育規(guī)劃和年度工作計劃；抓好法制宣傳教育組織建設，落實專項法制宣傳教育經費；抓好青少年、農民等重點普法對象的普法宣傳，培訓普法骨干；培養(yǎng)、總結、推廣法制宣傳教育典型經驗。

（6）依法治理工作：制定依法治理規(guī)劃；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其直屬單位、上級機關在當?shù)氐呐神v機構的行政管理、決策、服務工作提供法律意見和建議；為村民委員會（社區(qū)居民委員會）的依法自治工作提供法律意見與服務；為轄區(qū)企事業(yè)單位的重大經營管理工作提供法律意見與服務。

（7）協(xié)助基層處理社會矛盾糾紛工作：開展社會矛盾糾紛調研，做好社會矛盾糾紛分析預測，提供相應對策建議；協(xié)助基層政府建立防止社會矛盾糾紛激化、擴大的預防機制和突發(fā)事件應急處理機制；依法在職權范圍內通過法制宣傳、人民調解、公德教育等途徑參與處理社會矛盾糾紛。

（8）參與社會治安綜合治理工作：協(xié)助完善基層社會治安綜合治理工作機制；協(xié)助開展基層安全文明創(chuàng)建工作；根據(jù)統(tǒng)一部署與職責要求，參加“嚴打”斗爭和專項治理工作；將人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教納入社會治安綜合治理工作，建立并維護穩(wěn)定文明的社會環(huán)境。

（9）完成上級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦的其它工作：認真完成上級司法行政機關交辦的工作任務；圍繞基層黨委、政府中心工作履行司法行政職能，為地方經濟發(fā)展、社會進步、群眾安居樂業(yè)提供優(yōu)質服務。

（三）所務建設標準化。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門要在政策、經費、物力等方面給予司法所建設大力支持，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質保障。

1、硬件建設方面:

（1）司法所辦公經費列入財政預算并落實到位，司法助理員崗位津貼執(zhí)行到位。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所擁有120平方米以上辦公房并擁有產權，街道司法所擁有60平方米以上辦公用房（使用國債項目的不少于100平方米），

（3）司法所應接入縣政法網，建立網頁，應用基層工作管理、安置幫教信息管理等業(yè)務管理系統(tǒng)。

（4）司法所所容所貌整潔美觀，室內室外標牌規(guī)范，懸掛司法行政徽、人民調解徽。設有規(guī)范的所長室、檔案室、調解庭、矯正室、幫教室及其標牌，齊備辦公桌椅、檔案柜等設施，配備電話、電腦、打印機、傳真機、照相機和交通工具（摩托車）。

2、制度建設方面：

（1）要建立健全司法所政治業(yè)務學習制度、工作例會制度；建立確保社會穩(wěn)定、及時化解矛盾糾紛的快速反應機制；建立健全責權一致的定期考評、獎優(yōu)汰劣人事管理制度；建立健全便于群眾監(jiān)督、內部自我監(jiān)督的黨風廉政建設制度；建立健全崗位目標責任制度、公示制度以及執(zhí)法過錯責任追究等制度，從嚴治所，促進各項工作有序、規(guī)范、高效運轉。

（2）完善基礎臺帳，人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、普法依法治理、法律援助等檔案資料管理規(guī)范。

（3）主要工作制度、工作流程（人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正等項流程板塊）、工作人員照片、聯(lián)系方式等上墻公示，工作人員掛牌服務，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

三、實施步驟

具體分為4個階段進行：

(一)動員部署階段(2008年3月11日—3月31日)。召開全縣“示范司法所”創(chuàng)建工作動員大會，對開展“基層司法所建設年”活動進行安排部署；制定工作方案，搞好宣傳發(fā)動、溝通協(xié)調等工作。

（二）啟動實施階段（2008年4月1日—8月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門制定具體工作計劃，落實工作經費，明確職責分工，完善運作機制，按照創(chuàng)建要求逐項落實工作任務。

（三）檢查申報階段（2008年9月1日—10月31日）。全面完成工作目標任務，并在自查的基礎上形成書面報告（一式兩份）報縣司法局，10月初縣司法局組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作開展情況全面進行檢查，完成省級示范司法所的申報準備工作。

（四）自我完善階段（2008年11月1日—11月31日）。針對檢查申報階段中查找出的薄弱環(huán)節(jié)，認真補缺補差，自我完善，全面做好迎接省市司法部門的考核驗收工作。

四、保障措施

加強司法所標準化建設，事關維護社會穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，加強領導，把司法所建設納入基層政法工作以及全局工作的總體規(guī)劃和部署中，按照司法所標準化建設實施步驟，扎實推進各項建設工作，確保按時全面完成基層司法所建設任務，同時要切實保證司法所建設所需經費，并根據(jù)經濟發(fā)展水平和司法行政工作的需要，建立和完善經費保障機制。各基層司法所要定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報司法所建設和工作開展情況，積極爭取黨委、政府對基層司法行政工作的重視和支持?？h發(fā)改、人事、編制、財政、司法等部門，要按照司法所標準化建設的要求，明確責任，相互協(xié)作，采取措施，全面抓好此項工作。為使司法所規(guī)范化建設的各項目標得到認真落實，縣政府今年將把推進基層司法所標準化建設工作列入專項目標進行考核。