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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)房屋住用安全

管理工作的意見(jiàn)

區(qū)建委

（2007年10月11日）

按照《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房管局〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋住用安全管理工作的意見(jiàn)〉的通知》（渝辦發(fā)[2007]182號(hào)）精神，為確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)全區(qū)房屋住用安全管理，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)房屋住用安全管理提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

房屋住用安全管理，是指已建成并交付使用的房屋結(jié)構(gòu)安全、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋防治等管理工作。此項(xiàng)工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣，各地各部門(mén)務(wù)必高度重視，要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，將其納入重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的

房屋住用安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建委，負(fù)責(zé)全區(qū)房屋住用安全管理重大問(wèn)題的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

二、落實(shí)責(zé)任

房屋住用安全管理堅(jiān)持“群測(cè)群防、以防為主、科學(xué)鑒定、防治結(jié)合”的方針。實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)和“誰(shuí)產(chǎn)權(quán)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)管房、誰(shuí)負(fù)責(zé)”相結(jié)合的原則。

（一）區(qū)建委：是全區(qū)房屋住用安全管理工作的行政主管部門(mén)。負(fù)責(zé)房屋住用安全行政管理；制訂房屋住用安全搶險(xiǎn)排危應(yīng)急預(yù)案；建立全區(qū)房屋住用安全管理信息系統(tǒng)；編制全區(qū)房屋住用安全管理工作年度計(jì)劃；組織房屋住用安全檢查和危房解危；建立全區(qū)房屋住用安全考核制度；指導(dǎo)全區(qū)房屋住用安全搶險(xiǎn)排危工作；依法查處違反房屋安全管理規(guī)定行為。

負(fù)責(zé)房屋安全事故的調(diào)查、分析和處理。負(fù)責(zé)對(duì)危房改造工程及時(shí)辦理規(guī)劃審批、施工、招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)等建設(shè)手續(xù)。及時(shí)查處房屋周邊違法施工行為。會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)未辦理規(guī)劃、施工和質(zhì)監(jiān)等手續(xù)，但經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定房屋能滿足使用要求，又需確權(quán)辦證的房屋出據(jù)相關(guān)意見(jiàn)。

（二）區(qū)教委：負(fù)責(zé)全區(qū)學(xué)校、幼兒園房屋住用安全管理和大專院校、教育機(jī)構(gòu)房屋住用安全的監(jiān)管。

（三）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)年度房屋住用安全專項(xiàng)資金的安排和監(jiān)管。

（四）區(qū)公安局：負(fù)責(zé)查處、糾正住房和公共建設(shè)房屋違規(guī)存儲(chǔ)易燃、易爆、危化品的行為；嚴(yán)格對(duì)流動(dòng)人口的管理，防止危害房屋住用安全的行為；嚴(yán)格審查施工爆破作業(yè)對(duì)周邊房屋破壞性影響的防治方案及協(xié)調(diào)工作；房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情后，負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域的社會(huì)治安保衛(wèi)工作。

（五）區(qū)國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)對(duì)房屋周邊環(huán)境的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定提出處置意見(jiàn)和建議。

（六）區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)全區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生用房監(jiān)管。

（七）區(qū)文廣新局：負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)場(chǎng)所、影劇院、文化館、圖書(shū)館、博物館、陳列室和區(qū)級(jí)文物保護(hù)建筑的安全監(jiān)管。

（八）區(qū)體育局：負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和區(qū)體校、三峽之星體育館、五橋游泳館、雙河口奧林苑房屋及場(chǎng)館的安全監(jiān)管。協(xié)助各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、學(xué)校、企事業(yè)單位做好其所屬體育場(chǎng)館的安全監(jiān)管工作。

（九）區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)派員參加房屋安全事故的調(diào)查、指導(dǎo)和監(jiān)督。

（十）區(qū)市政管理局：負(fù)責(zé)房屋屋面、立面廣告牌架設(shè)的安全管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)查處因此影響房屋住用安全的違法違規(guī)行為。負(fù)責(zé)公共區(qū)域公廁、化糞池、排放管道的監(jiān)測(cè)和發(fā)生險(xiǎn)情的處理。

（十一）區(qū)房管局：負(fù)責(zé)直管公房的住用安全管理和全區(qū)房屋安全鑒定的管理。

（十二）區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)房屋住用相關(guān)的特種設(shè)備安全的監(jiān)管及其涉及的安全事故的應(yīng)急處置等工作。

（十三）區(qū)消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織房屋防火安全檢查；參與房屋垮塌、火災(zāi)等險(xiǎn)情的緊急搶險(xiǎn)等。

（十四）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋住用安全管理的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）、管房單位及混合產(chǎn)權(quán)的房屋實(shí)施監(jiān)管，落實(shí)群測(cè)群防體系的組織建設(shè)；建立轄區(qū)房屋監(jiān)管檔案及管理信息系統(tǒng)；組織房屋住用安全定期檢查和隱患排查工作，督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）、管房單位排除房屋住用安全隱患；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋信息報(bào)送工作。

三、明確主體

房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）、管房單位是房屋住用安全的責(zé)任主體；房管局是直管公房的責(zé)任主體。

凡有房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的企事業(yè)單位法人代表均為房屋安全管理第一責(zé)任人，對(duì)房屋住用安全和危房整治工作負(fù)總責(zé)；負(fù)責(zé)加強(qiáng)房屋維修和保養(yǎng)，房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情后應(yīng)及時(shí)治理、避讓、申報(bào)，確保房屋住用安全。物管企業(yè)法人對(duì)所管房屋住用依法承擔(dān)安全管理責(zé)任。

四、技術(shù)鑒定

（一）房屋在交付使用中有下列情形之一的，房屋產(chǎn)權(quán)人、管房單位必須委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定：

1、達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限尚需繼續(xù)使用的；

2、出現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)變形、位移危及住用安全的；

3、改變房屋使用用途及功能的；

4、房屋裝修涉及明顯增大荷載的；

5、擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；

6、損壞房屋節(jié)能、防雷等設(shè)施的；

7、因施工、生產(chǎn)可能影響到周邊房屋安全的；

8、因?yàn)?zāi)害事故出現(xiàn)險(xiǎn)情危及房屋安全，尚需繼續(xù)投入使用的。

（二）房屋安全鑒定應(yīng)由房屋產(chǎn)權(quán)人、管房單位提出申請(qǐng)，必要時(shí)由房屋住用安全管理部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道責(zé)令其進(jìn)行鑒定，防止責(zé)任主體在房屋出現(xiàn)危險(xiǎn)征兆和出現(xiàn)安全隱患時(shí)不作為。

（三）依法成立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定，其鑒定結(jié)論是認(rèn)定房屋安全狀況的合法依據(jù)。

（四）房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將鑒定報(bào)告送達(dá)鑒定申請(qǐng)人。并報(bào)送房屋安全管理部門(mén)備案。對(duì)其中涉及面大，不采取措施會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，區(qū)建委應(yīng)另行發(fā)出《危房通知書(shū)》，作為危房禁止或限制使用告知，并抄送有關(guān)部門(mén)、單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道，責(zé)令其限期解除危險(xiǎn)。

五、安全檢查

安全檢查是指對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)、裝飾裝修和附屬設(shè)施的安全可靠程度進(jìn)行查勘。

（一）房屋的產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)當(dāng)正確使用房屋，依法維護(hù)房屋的給水、排水、供電、供氣、防雷、通暖、電梯、消防、鍋爐、通訊等設(shè)施的安全，保持原有房屋的整體性、抗震性。房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)當(dāng)合法使用房屋的公共部位和設(shè)施，不得侵占或者損壞。毗鄰房屋的產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)房屋安全，不得損害毗鄰方的利益。

房屋使用過(guò)程中，禁止下列行為：

1、擅自改變房屋的使用功能、結(jié)構(gòu)和超載使用。

2、侵占和損害房屋的公共部位和公用設(shè)施。

3、在房屋外墻或利用懸挑結(jié)構(gòu)搭建陽(yáng)臺(tái)等各類建筑設(shè)施。

4、在住宅內(nèi)存放經(jīng)營(yíng)性酸、堿等強(qiáng)腐蝕性物品和易燃、易爆等危險(xiǎn)性物品。

5、有可能給毗鄰房屋帶來(lái)安全隱患的行為。

6、其它影響房屋結(jié)構(gòu)安全和正常使用的行為。

（二）房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）和管房單位每年應(yīng)開(kāi)展不少于兩次的房屋安全檢查，特別要做好汛期及節(jié)假日期間的房屋安全檢查，重點(diǎn)抓好學(xué)校、公共建筑、工業(yè)建筑等人員集中的房屋和危舊房檢查和人流量大的通道圍墻檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)登記歸檔。對(duì)處于洪水位、危巖、滑坡地帶的房屋，產(chǎn)權(quán)人（使用人）和管房單位應(yīng)指派專人檢查。

（三）建立安全值班登記制度。在汛期必須實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)值班，確保值班信息暢通。各單位值班人員在接到有關(guān)房屋安全情況報(bào)告時(shí)要作好記錄，立即按預(yù)案進(jìn)行處置，并及時(shí)接收和反饋信息。

六、危房處置

（一）對(duì)檢查、鑒定出的危房，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道應(yīng)在其醒目位置掛出《危房牌》，注明房屋危險(xiǎn)程度、部位和禁用或限用提示，房屋責(zé)任主體要落實(shí)專人監(jiān)護(hù)。

（二）房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）和管房單位對(duì)檢查出有住用安全隱患的房屋，要主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行整治；不能及時(shí)整治的，要采取積極有效的措施，防范安全事故的發(fā)生。經(jīng)鑒定為局部或整幢危房的，房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）、管房單位應(yīng)根據(jù)鑒定報(bào)告意見(jiàn)，對(duì)危房及時(shí)進(jìn)行治理。在危房治理過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予積極支持，優(yōu)先辦理規(guī)劃、消防、招投標(biāo)等建設(shè)手續(xù)，并按照政策規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用；同時(shí)涉及房屋相鄰關(guān)系時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予協(xié)調(diào)，相鄰房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)予提供方便。

房屋責(zé)任主體對(duì)危險(xiǎn)房屋拒不采取排險(xiǎn)措施的，由房屋行政主管部門(mén)采取排險(xiǎn)措施，費(fèi)用由房屋責(zé)任主體承擔(dān)。對(duì)危險(xiǎn)房屋采取排險(xiǎn)措施需要房屋使用人臨時(shí)遷出的，房屋責(zé)任主體應(yīng)讓其在消除危險(xiǎn)后及時(shí)遷回。

直管公房、部分出售的直管公房和全部出售的直管公房中的危舊房改造享受主城區(qū)危舊房改造的優(yōu)惠政策。

（三）房屋出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）、管房單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道對(duì)房屋住用安全突發(fā)事件的處置按照重慶市重大安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置程序，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置，逐級(jí)報(bào)告、統(tǒng)一指揮，優(yōu)先保護(hù)群眾，及時(shí)搶險(xiǎn)，有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工積極配合。

七、責(zé)任追究

（一）房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）、管房單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自拆遷房屋主體和承重結(jié)構(gòu)的，由區(qū)房屋行政主管部門(mén)責(zé)令限期整改。

（二）各部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）街道負(fù)責(zé)人和工作人員，房屋鑒定技術(shù)人員、各房屋責(zé)任主體應(yīng)認(rèn)真履行房屋住用安全職責(zé)，不得互相推諉。對(duì)因執(zhí)行不力、責(zé)任不落實(shí)、玩忽職守而造成安全事故的，要依法追究責(zé)任。

（三）房屋安全責(zé)任人拒絕、阻礙房屋行政主管部門(mén)工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。