導(dǎo)語：上海市全面推進(jìn)依法行政實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了全面推進(jìn)本市的依法行政，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和《上海市進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作綱要》，結(jié)合本市行政工作的實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(1)本市全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入貫徹依法治國基本方略和《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，積極實施《上海市進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作綱要》，堅持人民政府為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和程序，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會事務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉(zhuǎn)變，促進(jìn)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的建設(shè)。

(2)從現(xiàn)在起到2002年，本市推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是：行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念明顯增強(qiáng)，法律知識水平不斷提高；法律、法規(guī)得到有效的實施，行政執(zhí)法工作得到加強(qiáng)；政府立法工作程序逐步完善，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?，?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)的水平有新的提高；行政監(jiān)督制度繼續(xù)完善，行政執(zhí)法監(jiān)督工作得到加強(qiáng)；行政程序建設(shè)逐步推進(jìn)，行政決策、行政管理和行政執(zhí)法的程序進(jìn)一步法定化、規(guī)范化，依法行政的能力和水平得到進(jìn)一步提高。

二、基本要求

(3)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和政府各部門依法行使職權(quán)，是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面。依法行政必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有步驟地推進(jìn)。要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)中央權(quán)威的高度，自覺遵守憲法，實施法律、法規(guī)。推進(jìn)依法行政要與貫徹黨的方針、政策保持高度一致。把市委對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的決策，通過政府工作予以貫徹落實。

(4)堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。行政權(quán)力的運用，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)，把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為依法行政的出發(fā)點和落腳點。行政決策、行政管理和行政執(zhí)法，都要堅持和貫徹為人民服務(wù)的宗旨，并以此作為衡量行政工作的標(biāo)準(zhǔn)。

(5)堅持服務(wù)和服從于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。要善于運用法律手段推進(jìn)和保障改革；要轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，建立公平競爭的良好環(huán)境，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要通過實施法律、行政法規(guī)，健全地方法律規(guī)范，調(diào)整好利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度有機(jī)地統(tǒng)一起來。

(6)堅持法制統(tǒng)一的原則。要把法制統(tǒng)一作為一項重要的政治原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要維護(hù)憲法的權(quán)威，嚴(yán)格貫徹實施法律、法規(guī)，確保政令暢通。制定政府規(guī)章，要與法律、法規(guī)相一致，保持政府規(guī)章之間的協(xié)調(diào)；制定規(guī)范性文件，要與法律、法規(guī)、規(guī)章保持一致。

三、認(rèn)真實施法律、法規(guī)，依法行使行政職權(quán)

(7)切實提高對依法行政重要性的認(rèn)識。各級政府和政府各部門工作人員要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家政權(quán)的高度，全面、深刻地領(lǐng)會依法行政的精神實質(zhì)，切實增強(qiáng)自覺守法的觀念、依法履行職責(zé)的觀念、遵守法定程序的觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，帶頭依法行政，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門嚴(yán)格依法辦事。

(8)加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各級政府和政府各部門要通過講座、培訓(xùn)等方式，將學(xué)習(xí)法律知識、提高公務(wù)員法制意識作為一項經(jīng)常性的工作開展。要把掌握法律知識、依法辦事的實績，作為考核、任用干部的重要內(nèi)容和條件。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉履行職責(zé)所必需的法律知識；公務(wù)員要熟悉掌握與履行崗位職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章；行政執(zhí)法人員要熟悉掌握與行政執(zhí)法有關(guān)的法律規(guī)范、相關(guān)制度和執(zhí)法程序。

(9)切實轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照中央部署進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，實行政企分開、政事分開。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤，行政機(jī)關(guān)要與所辦的經(jīng)濟(jì)實體和中介機(jī)構(gòu)脫鉤。加強(qiáng)行政管理體系的制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、職能、編制的法制化。加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)和溝通，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合、相互制約的機(jī)制。

(10)建立和完善科學(xué)的行政決策制度。各級政府和政府各部門要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照法定的程序，科學(xué)合理地作出行政決策。對于涉及全局的問題、重大改革問題和與人民群眾利益密切相關(guān)的重大問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究和分析論證，充分聽取各方面意見，經(jīng)過集體討論，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制。

(11)依法管理、依法辦事。各級政府和政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定職責(zé)和法定程序行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)實施審批、許可、登記、發(fā)證、收費以及行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為，應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)、及時和有效。各級政府應(yīng)當(dāng)健全、完善政務(wù)督查制度，確保政令落實，講求實效。

(12)依法制定規(guī)范性文件。要健全和完善規(guī)范性文件的制定程序，保證規(guī)范性文件的合法性。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)制定實施性的規(guī)范性文件，并注意按照法律、法規(guī)、規(guī)章和實際情況，及時修訂或者廢止相關(guān)的規(guī)范性文件。

(13)加大行政執(zhí)法力度。全面推進(jìn)依法行政，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要認(rèn)真實施法律、法規(guī)和規(guī)章，切實加大薄弱環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益和社會秩序。要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，調(diào)整和完善行政執(zhí)法體制，繼續(xù)推進(jìn)城市管理方面的綜合執(zhí)法，促進(jìn)專業(yè)管理與綜合執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。要加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)，保障執(zhí)法所必需的人力、經(jīng)費和裝備。建立和完善行政執(zhí)法職責(zé)交叉、重疊等矛盾的分級協(xié)調(diào)機(jī)制。完善市區(qū)“兩級政府、三級管理”和郊區(qū)“三級政府、三級管理”的體制，充分發(fā)揮區(qū)、縣及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市綜合管理中的作用。

(14)規(guī)范行政執(zhí)法行為。要健全和完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書，完善行政處罰聽證、罰繳分離等制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高依法處理問題的能力和水平。要堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義。對于濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的行政執(zhí)法人員，要依法嚴(yán)肅處理，直至清理出行政執(zhí)法隊伍。

(15)加強(qiáng)公務(wù)員管理。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)逐步形成能上能下、能進(jìn)能出的用人管理體制。嚴(yán)格把住公務(wù)員錄用關(guān)，堅持公開、公平、競爭的原則，擇優(yōu)錄用。根據(jù)職位分類的要求，有計劃地對公務(wù)員進(jìn)行初任、任職資格、專業(yè)和更新知識的培訓(xùn)。完善考核評價體系，強(qiáng)化平時考核，規(guī)范年度考核。把考核結(jié)果與獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資掛鉤，充分發(fā)揮考核的激勵作用和懲戒作用，不斷提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。對根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定行使行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位的工作人員，依照公務(wù)員進(jìn)行管理。

(16)實行政務(wù)公開制度。凡具有行政管理、行政執(zhí)法和社會服務(wù)職能的行政機(jī)關(guān)和法定組織，要實行政務(wù)公開，向社會公示與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的辦事內(nèi)容、條件、程序和投訴渠道。

公開的內(nèi)容要做到合法、完整、規(guī)范、具體、統(tǒng)一和有效。凡不涉及國家機(jī)密的，都要告知當(dāng)事人實施行政行為的依據(jù)和理由，并告知當(dāng)事人享有的法定權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查政務(wù)公開的落實情況，及時更新補(bǔ)充發(fā)生變化的事項，建立、健全監(jiān)督保障制度并嚴(yán)格實施，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督。

(17)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。建立和健全以行政首長責(zé)任制為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施。

行政機(jī)關(guān)要按照依法行政的要求，明確執(zhí)法權(quán)限，落實執(zhí)法責(zé)任。積極探索建立評議考核制。在不斷總結(jié)行政執(zhí)法實踐的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制在規(guī)范行政執(zhí)法中的作用。

四、加強(qiáng)政府立法工作，提高立法質(zhì)量

(18)切實加強(qiáng)政府立法工作。要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著眼于實現(xiàn)上海可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，按照《上海市進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作綱要》的要求，在推動和保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、加強(qiáng)城市建設(shè)和管理、加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)、加快社會主義文化建設(shè)等方面，健全和完善地方法律規(guī)范。

(19)做好地方性法規(guī)議案的起草工作。向市人大及其常委會提交地方性法規(guī)的議案，是市人民政府的法定職權(quán)。要按照本市五年立法規(guī)劃的安排，根據(jù)需要和可能，突出重點，有計劃、有步驟地做好地方性法規(guī)草案的起草工作，努力提高地方性法規(guī)議案的質(zhì)量。市政府法制工作部門要加強(qiáng)與市人大有關(guān)專門委員會和市人大常委會工作機(jī)構(gòu)的溝通和工作銜接。

(20)依法制定政府規(guī)章。對與實施法律、法規(guī)相配套和補(bǔ)充的規(guī)章，以及法律、法規(guī)要求或者授權(quán)制定的規(guī)章，要及時組織制定，保證法律、法規(guī)全面、有效地貫徹實施。對法律、法規(guī)尚未作出規(guī)范，而實踐又迫切需要加以規(guī)范的事項，要在法定職權(quán)范圍內(nèi)，有針對性地制定政府規(guī)章，以將相關(guān)工作納入法制軌道。

(21)政府立法工作與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的決策緊密結(jié)合。要把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定而需要用法律規(guī)范解決的突出問題，作為政府立法工作的重點。既要堅持改革方向，又要為進(jìn)一步改革留下余地，使政府立法工作的進(jìn)程與改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。要使政府立法充分體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，并與國際通行慣例相銜接。

(22)堅持政府立法的公正性。政府立法要切實維護(hù)人民群眾的根本利益。要從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，防止和克服部門利益傾向和地方保護(hù)主義。要從嚴(yán)把握設(shè)置行政許可、行政審批、行政收費。

(23)實行“立、改、廢”相結(jié)合。對與法律、法規(guī)不一致，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際要求不相適應(yīng)的政府規(guī)章，要及時通過法定程序進(jìn)行修改或者廢止，切實維護(hù)法制的統(tǒng)一，保證政府規(guī)章的合法、有效。對需要修改或者廢止的地方性法規(guī)，要適時提出修改或者廢止的建議。

(24)加強(qiáng)政府立法的調(diào)研、論證和協(xié)調(diào)工作。深入實際開展立法前的調(diào)查研究，客觀、全面地了解、掌握行政管理工作的實際情況，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章時，需要設(shè)定管理制度、管理措施、管理程序的，應(yīng)當(dāng)對其必要性和可行性進(jìn)行充分的論證。要使法律規(guī)范明確、具體，有可操作性，便于遵守、執(zhí)行和監(jiān)督。對法律規(guī)范施行后需要投入的管理成本和可能產(chǎn)生的社會效果，要進(jìn)行預(yù)測和分析。對分歧意見要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，盡可能形成統(tǒng)一的解決方案，必要時應(yīng)當(dāng)提請行政決策。

(25)逐步提高政府立法的公眾參與度。進(jìn)一步完善政府立法工作程序，實行立法工作者、實際工作者、理論工作者相結(jié)合，發(fā)揮社會各方面的作用。廣泛聽取各方面的意見，注意吸收合理、可行的建議；在實踐中探索起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章聽取人民群眾意見的機(jī)制和程序。

(26)探索建立政府規(guī)章的評估制度。開展對政府規(guī)章施行后的跟蹤、反饋工作，及時分析、總結(jié)實施過程中的經(jīng)驗和問題。研究建立對政府規(guī)章實施效果進(jìn)行評估的指標(biāo)體系，以對其作出客觀、科學(xué)的評價，促進(jìn)政府立法工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

五、從嚴(yán)治政，強(qiáng)化行政監(jiān)督

(27)自覺接受各個方面對政府行使行政職權(quán)的監(jiān)督。各級政府應(yīng)當(dāng)接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向同級人大及其常委會報告工作；接受政協(xié)及派、人民團(tuán)體的民主監(jiān)督；接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法實施的監(jiān)督；接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。按照法律規(guī)定，將政府規(guī)章報送國務(wù)院和市人大常委會備案。

(28)加強(qiáng)行政系統(tǒng)的層級監(jiān)督。完善上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的層級監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對下級政府和所屬各部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律。

(29)認(rèn)真實施行政復(fù)議制度。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯誤的一項重要監(jiān)督制度。做好行政復(fù)議工作，是政府和政府各部門的法定職責(zé)。行政復(fù)議工作必須堅持有錯必糾和便民的原則。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、正確地履行行政復(fù)議法規(guī)定的職責(zé)，依法辦理行政復(fù)議案件；按照行政復(fù)議法的規(guī)定，加強(qiáng)對與行政復(fù)議申請有關(guān)的規(guī)范性文件的合法性審查；根據(jù)本級政府的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔(dān)對行政復(fù)議的監(jiān)督檢查工作。

(30)完善收支兩條線管理。各級各類行政事業(yè)性收費和罰沒收入全面實行收支兩條線管理，以促進(jìn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化和法制化。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，完善收費、罰沒票據(jù)的印制和管理制度，嚴(yán)格預(yù)算外資金的帳戶管理。繼續(xù)完善罰繳分離制度，逐步探索和推行行政事業(yè)性收費和沒收收入的收繳分離制度。

(31)加強(qiáng)行政監(jiān)察工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行行政監(jiān)察法，依法檢查行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和人民政府的決定、命令中的問題，調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行和采納監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察決定、監(jiān)察建議。

(32)加強(qiáng)審計監(jiān)督工作。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本級政府行政首長和上一級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，依法對本級預(yù)算執(zhí)行情況、本級各部門和下級政府預(yù)算執(zhí)行、決算以及預(yù)算外資金的管理使用等情況進(jìn)行審計監(jiān)督。要根據(jù)本級政府的統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督。對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和財經(jīng)紀(jì)律的行為，要依法嚴(yán)肅處理。

(33)建立和完善過錯責(zé)任追究制度。認(rèn)真實施國家賠償法，規(guī)范賠償請求的受理、審理程序和賠償決定程序，依法建立對行政機(jī)關(guān)工作人員個人追償?shù)闹贫龋侠泶_定追償條件和追償標(biāo)準(zhǔn)。明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的法律責(zé)任，界定過錯責(zé)任追究范圍，規(guī)范過錯責(zé)任追究程序。

六、加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(34)按照市委的統(tǒng)一部署推進(jìn)依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，也是依法治市的重要環(huán)節(jié)。要按照市委的統(tǒng)一部署，在市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，有計劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，并接受監(jiān)督檢查。

(35)實行行政首長負(fù)責(zé)制。依法行政不是某一方面、某一階段的工作，而是關(guān)系全局和長遠(yuǎn)性的工作。要把推進(jìn)依法行政列入重要議事日程，行政首長要親自抓依法行政的實施和組織落實工作，把提高依法行政的能力與水平作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。

(36)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的要求，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手作用，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本區(qū)縣、本部門推進(jìn)依法行政的任務(wù)相適應(yīng)。政府法制工作機(jī)構(gòu)的人員要努力提高自身素質(zhì)，適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。

(37)加強(qiáng)推進(jìn)依法行政的研究。要加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政進(jìn)程中的新情況、新問題的研究。堅持理論與實踐相結(jié)合、實際部門與研究機(jī)構(gòu)相結(jié)合，發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)和專家的作用。適時組織工作交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗。

(38)確保推進(jìn)依法行政與做好各項行政工作相互促進(jìn)。各級政府和政府各部門要結(jié)合實際，有步驟、有重點地推進(jìn)依法行政，把推進(jìn)依法行政與本地區(qū)、本部門的各項具體行政工作結(jié)合起來，保證各項事業(yè)健康、順利地發(fā)展。