導(dǎo)語(yǔ)：防汛防臺(tái)建設(shè)工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

（一）區(qū)位于東經(jīng)121°～121°25′，北緯30°40′～30°58′。東與奉區(qū)接壤，。境內(nèi)地勢(shì)低平，東南略高，西北偏低，地面高程一般在3－4米，其中低于3.5米約占總耕地3.54萬(wàn)公頃的24%，絕大部分分布在西部和北部。

（二）全區(qū)總面積586.05平方公里，轄有14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、1個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)。總?cè)丝?2.86萬(wàn)人（常住戶），其中非農(nóng)業(yè)人口20.28萬(wàn)人。區(qū)人民政府駐地新城區(qū)。中心城區(qū)的地面高程為4.1─4.2米（吳淞標(biāo)高，下同）。境內(nèi)有上海石化股份有限公司和上海化學(xué)工業(yè)區(qū)兩個(gè)特大型企業(yè)。境內(nèi)鐵路有滬杭線和衛(wèi)支線，有A4、A8、A30三條高速公路、國(guó)家一級(jí)公路有320國(guó)道、滬杭、亭大、亭衛(wèi)、新衛(wèi)等，鎮(zhèn)級(jí)公路遍及各鎮(zhèn)、村。全區(qū)河道縱橫成網(wǎng)，水陸交通便捷。

（三）臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮、洪水等自然災(zāi)害對(duì)本區(qū)域的影響，及歷史上上述災(zāi)害對(duì)本地區(qū)造成最大災(zāi)害的概況。

1、熱帶風(fēng)暴（臺(tái)風(fēng)）：本區(qū)每年汛期遭受12個(gè)臺(tái)風(fēng)的侵襲。1997年8月19日受9711號(hào)臺(tái)風(fēng)影響，大橋水位高達(dá)4.07米，超警戒水位0.57米，超歷史最高水位0.26米（1954年8月2日，3.81米），海洋水文站實(shí)測(cè)海潮位高達(dá)6.57米，超歷史最高記錄0.6米（1994年8月22日，5.97米），相鄰石化水文站實(shí)測(cè)最高潮位高達(dá)6.75米。兩站均超過(guò)三百年一遇頻率。最大風(fēng)力10級(jí)（風(fēng)速28.5米/秒）。造成全區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失4500萬(wàn)元。

2、暴雨：全區(qū)最大年降雨量1715.7毫米（1999年），最大月降雨量593.6毫米（1999年6月），最大日降雨量210.9毫米（1991年9月5日）。1997年7月11日，全區(qū)普降大暴雨，楓涇、廊下等地日雨量均超過(guò)150毫米。1997年11月至1998年4月，由于連續(xù)陰雨，期間總降雨量達(dá)729.9毫米，比常年同期增加一倍以上，創(chuàng)近百年來(lái)冬汛降雨記錄，水位驟增，大橋水位高達(dá)3.79米，造成西北部8000多畝麥子、油菜田受淹，冬季排澇抗災(zāi)在本區(qū)歷史上少見(jiàn)。

3、高潮、洪水：1999年7月2日，因受強(qiáng)梅雨和杭嘉湖洪水下泄、天文高潮頂托等多重影響，大橋水位高達(dá)4.08米，再次刷新1997年歷史最高水位。汛期內(nèi)超防洪警戒線103次（梅雨期內(nèi)53次），是歷史上絕無(wú)僅有的。

4、龍卷風(fēng)：1991年8月7日，我區(qū)西北部地區(qū)遭受龍卷風(fēng)襲擊，傷亡161人（其中死亡3人、重傷25人），民房受損3148戶，16.5萬(wàn)平方米（其中全坍414戶），企業(yè)廠房受損220家，農(nóng)田5921畝。

（四）防汛設(shè)施情況（規(guī)劃與現(xiàn)有）、存在主要工程問(wèn)題及對(duì)本地區(qū)的影響。

本區(qū)主要的防汛工程有海塘工程和低洼圩區(qū)的泵閘、護(hù)岸工程。瀕臨杭州灣的區(qū)境內(nèi)海塘總長(zhǎng)25.504公里，海塘的塘頂高程最低為7.7米，最高為11米。屬石化企業(yè)專用海塘長(zhǎng)11.419公里，屬區(qū)海塘所管理的國(guó)家海塘長(zhǎng)14.085公里，其防御標(biāo)準(zhǔn)均為百年一遇，疊加十一級(jí)臺(tái)風(fēng)。

根據(jù)市水利防洪規(guī)劃，本區(qū)以掘石港為界，分為東、西兩片。西片為敞開(kāi)式行洪區(qū)，又是本區(qū)主要低洼圩區(qū)；東片為半高地區(qū)，目前尚未完全控制。為減輕洪澇災(zāi)害，全區(qū)已建控制圩區(qū)39只，一線圩堤總長(zhǎng)達(dá)368.0公里（其中已建護(hù)岸工程254.8公里），總控制面積達(dá)37.43萬(wàn)畝。圩區(qū)內(nèi)共建有4米及4米以上防洪擋潮水閘401座（其中套閘89座，單閘312座），排澇泵站217座259臺(tái)套，總排水能力280.2M3/S。

1、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城區(qū)面積不斷增大，對(duì)防洪除澇建設(shè)與管理、完善水利規(guī)劃提出了更高的要求。嚴(yán)格管理、制止各種亂填、亂堵、亂占河道等現(xiàn)象，確保水系暢通、確保水面積不減少十分必要。城區(qū)內(nèi)下水道排水設(shè)施建設(shè)與改造要進(jìn)一步加強(qiáng)專題論證。

2、浦南西片暢開(kāi)式泄洪通道，又是市、區(qū)級(jí)重要航道，隨著上游地區(qū)（省嘉善、平湖地區(qū)）工情、水情的不斷變化，泄洪通道水位逐年抬高，流速加快，護(hù)岸灘地沖刷嚴(yán)重，極少數(shù)航運(yùn)船只毀壞護(hù)岸現(xiàn)象也有發(fā)生，雖經(jīng)過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府每年投入一定的資金加以維修保養(yǎng)，但部分岸線的險(xiǎn)情依然存在，特別是大泖港、掘石港、小泖港沿線的防汛隱患仍然存在。

3、近幾年來(lái)，我區(qū)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加大，防汛的四條防線齊頭并進(jìn)，日臻完善，防汛保安體系基本完成，設(shè)施管理體制和機(jī)制也要不斷創(chuàng)新，符合發(fā)展的需要。要規(guī)劃改造一部分防汛工程和設(shè)施的修理，拓寬更新改造投入的渠道，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，防止設(shè)備年久失修，促使防汛設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的防災(zāi)功能。加強(qiáng)河道疏浚，改變部分河道淤積，提高調(diào)蓄能力和排洪能力。

4、海塘灘地存在嚴(yán)重沖刷。東片灘地圍墾后，由于水流改變，近年來(lái)，海塘至龍泉港出海閘段的灘地沖刷嚴(yán)重，已對(duì)該地段的主塘塘腳基礎(chǔ)構(gòu)成一定威脅。

二、指導(dǎo)思想與要求

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的工作方針，充分做好防汛防臺(tái)預(yù)案準(zhǔn)備，使我區(qū)的防汛防臺(tái)工作常備不懈，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，確保一方平安。

工作要求：一般性自然災(zāi)害，所在地區(qū)不受災(zāi)、不傷人；防御標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的自然災(zāi)害，所在地區(qū)不出險(xiǎn)、不死人；超標(biāo)準(zhǔn)的特大自然災(zāi)害，所在地區(qū)少損失、少傷亡；任何時(shí)候不造成人為的責(zé)任事故、重大經(jīng)濟(jì)、重大政治影響，確保人民群眾生命的安全，減少財(cái)產(chǎn)的損失，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的順利發(fā)展。

三、防御標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)案啟用條件

（一）暴雨

根據(jù)《上海市災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)試行規(guī)定》，暴雨預(yù)警信號(hào)劃分為三級(jí)：黃色、紅色、黑色。

海潮位大于6.58米或大橋水位大于4.00米；當(dāng)洪水、高潮、臺(tái)風(fēng)、暴雨同時(shí)嚴(yán)重襲擊時(shí)

大于10級(jí)

暴雨

滬杭公路以南的海塘沿線，運(yùn)石河南岸的企事業(yè)、居民住宅

全部撤至運(yùn)石河以北或衛(wèi)鐵路支線以北、以西地區(qū)，由漕涇、山陽(yáng)、衛(wèi)鎮(zhèn)政府和新城區(qū)管委會(huì)、石化街道辦負(fù)責(zé)安置。

西北部低洼圩區(qū)和中部半低地圩區(qū)地面低于3.8米的住房、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)

應(yīng)撤至住宅地面高程在4.20米以上的安全住房?jī)?nèi)，由各鎮(zhèn)和區(qū)有關(guān)局組織實(shí)施。

四、安全保障體系

（一）人員轉(zhuǎn)移

1、滬杭公路以南的常住人員或臨時(shí)居住人員

當(dāng)臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)黑色信號(hào)后，海塘管理所、民兵哨所大樓，除留少量指揮突擊搶險(xiǎn)的人員和車輛外，其余人員均應(yīng)撤至滬杭公路以北安全居住處。上海石化股份有限公司和上海化學(xué)工業(yè)區(qū)按上級(jí)批準(zhǔn)的預(yù)案實(shí)施。

戚家墩、海鮮一條街的餐飲業(yè)、商店暫停營(yíng)業(yè)，人員撤至就近安全地區(qū)。

2、危險(xiǎn)房屋人員

（略）

凡預(yù)報(bào)陣風(fēng)8級(jí)以上且伴有暴雨時(shí)，居住在危險(xiǎn)房屋的人員在鎮(zhèn)、村（街道、居委會(huì)）干部的組織下，按照人員就近安置，鄰居結(jié)對(duì)子互助的原則，及時(shí)轉(zhuǎn)移到預(yù)定的安全居住處。

3、人防工事及地下室人員

（略）

（二）搶險(xiǎn)準(zhǔn)備

1、險(xiǎn)段防守

當(dāng)市熱帶風(fēng)暴警報(bào)，海潮位超過(guò)5.5米，風(fēng)力8級(jí)以上時(shí)，或大橋水位超過(guò)3.5米警戒水位，暴雨超過(guò)50毫米時(shí)，沿海、沿江的險(xiǎn)工地段（薄弱地段）必須組織晝夜巡邏防守，檢查險(xiǎn)情。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即組織搶險(xiǎn)，把險(xiǎn)情控制在初發(fā)階段，以免小險(xiǎn)釀成大災(zāi)。凡地處低洼地段而未被控制的易積水的城鎮(zhèn)街道，應(yīng)快捷組織群眾采取小包圍形式，擋水抽排。居住在危房簡(jiǎn)屋、棚舍中的居民、農(nóng)戶和施工人員，必須由其主管單位和部門動(dòng)員搬遷至附近安全住處。

2、搶險(xiǎn)隊(duì)伍

（1）區(qū)防汛指揮部建立以區(qū)人民武裝部為主體的，由預(yù)備役部隊(duì)和基干民兵組成的快速機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，共21支，總計(jì)2000人，其中朱涇鎮(zhèn)、衛(wèi)鎮(zhèn)各200人，漕涇鎮(zhèn)、山陽(yáng)鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)各150人，其余9個(gè)鎮(zhèn)各100人，街道、局（公司）人數(shù)分別為50和20人。由區(qū)武裝部統(tǒng)一指揮。

（2）各鎮(zhèn)、街道分別建立搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍，由鎮(zhèn)（街道）防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)遣，以基干民兵為主體，各地區(qū)一般不少于200人。

區(qū)有關(guān)委辦局建立各自的應(yīng)急隊(duì)伍，由委辦局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)遣，以本系統(tǒng)職工為主，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，一般在50—100人。

（3）地處沿海、沿江（河）一線的村民委員會(huì)和企事業(yè)單位建立由領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，實(shí)行分段包干責(zé)任制。由村委會(huì)或企業(yè)單位根據(jù)其上級(jí)指揮機(jī)關(guān)的指令負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)。

（4）區(qū)海塘管理所建立以職工為主體的150人搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由海塘管理所防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮，汛期內(nèi)加強(qiáng)晝夜巡邏，維護(hù)工程設(shè)施安全，并負(fù)責(zé)防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)水毀工程的搶險(xiǎn)，遇特大災(zāi)情、險(xiǎn)情，由區(qū)防汛防臺(tái)前線指揮部統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)。

（5）遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水和特大災(zāi)情時(shí)，由區(qū)防汛指揮部請(qǐng)示市防汛指揮部和上海警備區(qū)批準(zhǔn)，組織駐金部隊(duì)、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)參加抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)。

3、搶險(xiǎn)物資

區(qū)防汛指揮部直接調(diào)用的物資，分別由區(qū)供銷社、區(qū)海塘管理所、區(qū)排灌管理所等單位儲(chǔ)備。

4、交通工具

在臺(tái)風(fēng)警報(bào)發(fā)出后，區(qū)建委負(fù)責(zé)落實(shí)運(yùn)輸卡車10輛和區(qū)航務(wù)管理所巡邏艇2艘，晝夜待命備用。

各鎮(zhèn)、街道、區(qū)有關(guān)單位均應(yīng)各自儲(chǔ)備好各類防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)物資和車輛船只。

（三）要害部位及應(yīng)急措施

1、供電、煤氣系統(tǒng)

供電分公司、上海石化股份有限公司熱電總廠和煤氣廠等供電、煤氣部門，按上海市電力公司、上海石化股份有限公司和區(qū)建委批準(zhǔn)的防汛防臺(tái)預(yù)案實(shí)施。

2、供水系統(tǒng)

上海石化股份有限公司水廠和自來(lái)水有限公司必須配備好用于企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急排澇設(shè)備，以確保暴雨、洪水同時(shí)襲擊時(shí)，泵房?jī)?nèi)部機(jī)電設(shè)施不受淹，保障正常供水。

3、郵電通訊

區(qū)電信部門應(yīng)確保下屬17個(gè)分局共17.6萬(wàn)門電話交換機(jī)的通信暢通，配備5臺(tái)車載式對(duì)講機(jī)和20只手持機(jī)，覆蓋全區(qū)范圍內(nèi)的通訊，同時(shí)保證應(yīng)急通信車保持可使用的良好狀態(tài)。區(qū)局備用工程搶修車5輛，流動(dòng)油機(jī)車1輛，通信車1輛，5噸貨車和吊車各1輛。

4、糧油部門

全區(qū)糧油部門建有25個(gè)防汛防臺(tái)小組，27支搶險(xiǎn)隊(duì)伍，備有油布400張，草包、麻袋7萬(wàn)條，水泥砌塊1萬(wàn)塊，各類排水泵48臺(tái)，柴油機(jī)12臺(tái)，以及大量網(wǎng)袋、蘆菲、竹簽、尼龍繩等各類防汛物資。

5、園林綠化

區(qū)園林所對(duì)衛(wèi)城區(qū)的公用綠地和城區(qū)內(nèi)16280多株行道樹(shù)在汛前進(jìn)行普查和修整加固，汛前內(nèi)堅(jiān)持每月兩次大檢查和經(jīng)常性檢查養(yǎng)護(hù)。公路、海塘、區(qū)級(jí)河道的樹(shù)木綠化管理、養(yǎng)護(hù)分別由區(qū)公路管理署、區(qū)林場(chǎng)、區(qū)河閘管理所負(fù)責(zé)。

6、環(huán)境衛(wèi)生

區(qū)市政署和環(huán)衛(wèi)所對(duì)城區(qū)道路的下水道、窨井和路面垃圾進(jìn)行正常疏通、清運(yùn)外，在臺(tái)汛期間增派人員和車輛進(jìn)行突擊清運(yùn)。

7、霓虹燈、廣告牌

區(qū)建委和市容辦負(fù)責(zé)對(duì)新城區(qū)、朱涇鎮(zhèn)地區(qū)大型廣告、環(huán)棚廣告以及燈箱廣告進(jìn)行經(jīng)常性檢查、加固，確保臺(tái)汛期安全。

（四）工程體系

我區(qū)的防汛工程體系主要有海塘工程、江河堤防和圩區(qū)擋潮水閘與排澇泵站。詳見(jiàn)附表及主要工程示意圖。

（五）后勤保障

生活保障由區(qū)商旅委和區(qū)供銷社具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

醫(yī)療救護(hù)由區(qū)衛(wèi)生局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

治安保衛(wèi)由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（六）宣傳報(bào)道

本區(qū)防汛宣傳由區(qū)水務(wù)局、區(qū)防汛辦負(fù)責(zé)組稿，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)新聞媒體和“上海水務(wù)報(bào)”、“水利”等內(nèi)部刊物進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，并于每年3月22日－28日廣泛開(kāi)展《世界水日》宣傳周活動(dòng)，以增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，變被動(dòng)防汛為主動(dòng)防汛。

（七）救災(zāi)及善后工作

本區(qū)的救災(zāi)及善后工作由區(qū)防汛辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)慈善基金會(huì)、區(qū)紅十字會(huì)、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司上海市支公司及有關(guān)保險(xiǎn)部門等單位，會(huì)同受災(zāi)地區(qū)的地方政府及時(shí)處理。

（八）組織指揮

1、指揮決策體系

全區(qū)防汛防臺(tái)指揮決策系統(tǒng)分為區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)。

（1）區(qū)級(jí)：區(qū)防汛指揮部是在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的本區(qū)防汛防臺(tái)最高指揮決策機(jī)構(gòu)。在臺(tái)風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴）警報(bào)或緊急警報(bào)后，為了便于指揮沿海地區(qū)的防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)工作，在區(qū)海塘管理所設(shè)區(qū)防汛防臺(tái)前線指揮部，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)沿海鎮(zhèn)（街道）、上海石化股份有限公司、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)的防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)工作。

區(qū)級(jí)有關(guān)局、區(qū)屬企業(yè)的防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，是本單位的防汛指揮機(jī)構(gòu)，要按區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一部署，組織指揮本系統(tǒng)、本單位的防汛防臺(tái)救災(zāi)活動(dòng)，并配合所在鎮(zhèn)（街道）防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一行動(dòng)。

（2）鎮(zhèn)級(jí)：鎮(zhèn)政府的防汛指揮部是本地區(qū)防汛防臺(tái)指揮決策機(jī)構(gòu)。發(fā)生災(zāi)情時(shí)，按預(yù)案要求，動(dòng)員群眾撤離危險(xiǎn)地段，組織人員抗災(zāi)搶險(xiǎn)，排除險(xiǎn)情，開(kāi)展自救、互救，及時(shí)進(jìn)行上情下達(dá)和下情上報(bào)，并服從區(qū)防汛指揮部的指令。

石化街道辦事處是區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)，按照區(qū)防汛指揮部的指令，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的防汛防臺(tái)救災(zāi)和城區(qū)內(nèi)居民的搶險(xiǎn)救災(zāi)、生活安置等工作。

上海石化股份有限公司和上海化學(xué)工業(yè)區(qū)是本公司系統(tǒng)的防汛指揮決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮本企業(yè)內(nèi)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2、災(zāi)害處理

一旦發(fā)生災(zāi)情，根據(jù)區(qū)防汛指揮部的指令，由區(qū)防汛辦會(huì)同區(qū)民政局迅即趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、處理，并按照“先救人，后搶救物”的原則，主動(dòng)配合地方黨政領(lǐng)導(dǎo)積極開(kāi)展自救、互救活動(dòng)，并及時(shí)將災(zāi)情處理情況上報(bào)區(qū)政府、市防汛辦、市民政局。

3、通訊聯(lián)絡(luò)

區(qū)防汛指揮部辦公室利用防汛信息專網(wǎng)，隨時(shí)接收市防汛指揮部的指示、指令；收集市的氣象、水情等信息與預(yù)測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)和本區(qū)實(shí)測(cè)海潮位、內(nèi)河水位、雨量等情況。再運(yùn)用電話、傳真等通訊工具迅捷傳遞給區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)防汛指揮部成員單位和各鎮(zhèn)、街道。

鎮(zhèn)、街道、區(qū)有關(guān)委辦局、區(qū)屬企業(yè)將各自的汛情、災(zāi)情、抗災(zāi)情況等及時(shí)傳送區(qū)防汛辦公室。區(qū)防汛辦將汛情匯總后迅捷傳遞至區(qū)委、區(qū)政府總值班室，并同時(shí)報(bào)告市防汛辦公室。

4、指揮職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第三十八條“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)”的規(guī)定，按區(qū)各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的分工履行指揮職責(zé)。

（九）預(yù)案附則

本預(yù)案經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論審定后實(shí)施。今后，年度防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織、物資儲(chǔ)備等計(jì)劃，需要根據(jù)變化了的情況，相應(yīng)作出計(jì)劃調(diào)整的，由區(qū)防汛指揮部每年第一季度下達(dá)年度計(jì)劃?？傮w防汛防臺(tái)工作實(shí)施本預(yù)案。