導(dǎo)語(yǔ)：創(chuàng)建依法行政示范鎮(zhèn)指導(dǎo)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（二）工作目標(biāo)：通過(guò)全面推進(jìn)依法行政，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法治化管理水平，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府。

二、基本要求

（一）合法行政。行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其法定義務(wù)的行政決定。

（二）合理行政。行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。須平等對(duì)待當(dāng)事人，公正行使自由裁量權(quán)，所采取的措施和手段須必要、適當(dāng)，并排除不相關(guān)因素的干擾。

（三）程序正當(dāng)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，并嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)。

（四）高效便民。行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的時(shí)限和本部門(mén)的服務(wù)承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）誠(chéng)實(shí)守信。全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公布行政管理信息。政府行政行為一經(jīng)作出即具有確定力，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。

（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不得玩忽職守。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制?？茖W(xué)、合理界定行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，堅(jiān)持決策事項(xiàng)集體討論研究制度，健全決策事項(xiàng)的監(jiān)督執(zhí)行與定期報(bào)告制度。重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性、可行性、合法性論證；社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)。

（二）對(duì)規(guī)范性文件制定進(jìn)一步規(guī)范。

1、嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定程序，建立健全專(zhuān)家咨詢論證制度和采納意見(jiàn)情況說(shuō)明制度。起草規(guī)范性文件草案，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。重大或者關(guān)系公民、法人或者其他組織切身利益的草案，應(yīng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和群眾的意見(jiàn)，充分反映多數(shù)群眾的根本利益。

2、健全規(guī)范性文件審核和備案工作制度，保障規(guī)范性文件的合法性。規(guī)范性文件草案首先由各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其必要性、可行性、合法性進(jìn)行初步審查，再由主要領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字批準(zhǔn)后印發(fā)，并報(bào)區(qū)政府法制辦備案。

（三）改革行政管理方式，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革行政管理方式，切實(shí)把政府管理職能轉(zhuǎn)到為社會(huì)主體服務(wù)上來(lái)，有序推進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型政府建設(shè)。

1、推進(jìn)行政審批、行政許可改革工作。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《行政許可法》,對(duì)行政審批、行政許可項(xiàng)目的依據(jù)、條件、程序、期限和行政收費(fèi)等進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)審批許可制度改革。

2、規(guī)范行政服務(wù)程序。進(jìn)一步發(fā)揮便民服務(wù)廳職能，開(kāi)設(shè)農(nóng)合醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、信訪接待、民政低保、計(jì)劃生育等便民服務(wù)窗口，不斷完善統(tǒng)一辦理、集中辦理工作機(jī)制，提高辦事效率，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

1、推行行政執(zhí)法責(zé)任制。明確行政執(zhí)法主體；實(shí)行行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員主體資格制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的單位和個(gè)人，不得從事行政執(zhí)法工作，層層落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

2、規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定條件、程序、期限行使權(quán)力，履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)當(dāng)事人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其作出決定的依據(jù)、事實(shí)、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有提起行政復(fù)議、行政訴訟等。對(duì)重大事項(xiàng)，當(dāng)事人依法要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。以行政程序的公正保障行政行為的合法、適當(dāng)。

3、積極探索高效、便捷和成本低廉的社會(huì)矛盾防范、化解機(jī)制。要充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用。對(duì)民事糾紛，經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。積極支持村民委員會(huì)在基層組織的人民調(diào)解工作。

（五）積極開(kāi)展干部學(xué)法和法制宣傳活動(dòng)。要堅(jiān)持干部學(xué)法制度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)公共法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高依法行政能力和水平；同時(shí)，利用集會(huì)、廟會(huì)等集體活動(dòng)，以及政府網(wǎng)站、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體，深入開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好法治氛圍。

四、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)部署階段（2013年11月至12月）

召開(kāi)依法行政示范鎮(zhèn)工作動(dòng)員大會(huì)，總結(jié)近年來(lái)的依法行政工作，制定依法行政工作實(shí)施方案，對(duì)依法行政示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行安排部署。廣泛組織學(xué)習(xí)和宣傳，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

（二）全面實(shí)施階段（2014年1月至2015年10月）

鎮(zhèn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組定時(shí)檢查依法行政工作進(jìn)度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。

（三）完善總結(jié)階段（2015年11月至12月）

及時(shí)總結(jié)年度依法行政工作，上報(bào)區(qū)政府法制辦。內(nèi)容主要包括依法行政規(guī)章制度的執(zhí)行情況、行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況、規(guī)范性文件的備案審查情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)和《綱要》、《決定》的貫徹情況,并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)告工作，確保2015年底實(shí)現(xiàn)“依法行政示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，魚(yú)河鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)政府副職領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)依法行政的日常工作，制定落實(shí)本方案的具體辦法，確保有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政。

（二）切實(shí)加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。積極爭(zhēng)取成立專(zhuān)門(mén)的法制機(jī)構(gòu)，增配法律專(zhuān)業(yè)人才，創(chuàng)造良好硬件設(shè)施和工作環(huán)境，充分發(fā)揮法制工作隊(duì)伍在依法行政方面的作用。

（三）完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，增加依法行政的財(cái)政投入，保障開(kāi)展依法行政工作所必需的辦公辦案等經(jīng)費(fèi)。

（四）進(jìn)一步完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。一要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索監(jiān)督的新方式、新辦法，不斷強(qiáng)化對(duì)各部門(mén)具體行政行為的監(jiān)督；二要自覺(jué)接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件和人民檢察院受理的行政檢察案件，應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯或者答復(fù)。對(duì)司法機(jī)關(guān)依法作出的生效判決、裁定或者決定，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。三要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要依法保護(hù)公民、法人、其他組織和新聞媒體對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公眾實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。