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環(huán)境衛(wèi)生是城鄉(xiāng)現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。為加快建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，現(xiàn)就加強(qiáng)全市環(huán)境衛(wèi)生工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重要意義

環(huán)境衛(wèi)生工作是與人民生活息息相關(guān)的公益事業(yè)。近年來，伴隨著城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的推進(jìn)，我市環(huán)境衛(wèi)生工作取得明顯成效，環(huán)衛(wèi)隊伍不斷壯大，環(huán)衛(wèi)設(shè)施逐步改善，城鄉(xiāng)容貌得到了進(jìn)一步改善。但是，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民生活水平不斷提高，環(huán)境衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展，與人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要還有一定的差距。切實提高環(huán)境衛(wèi)生水平，提高人居環(huán)境質(zhì)量仍然是“十一五”期間面臨的繁重任務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，對于提高人居環(huán)境質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高的物質(zhì)文化生活需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、各部門、各單位要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治與管理工作的重要性，堅持以改善人居環(huán)境為出發(fā)點，以體制改革創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)技術(shù)含量為推動力，大力推進(jìn)全市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，減少和杜絕環(huán)境污染和疾病傳播，確保公共衛(wèi)生安全，創(chuàng)建清潔、舒適、優(yōu)美、安全的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，切實保障廣大人民群眾的身心健康。

二、科學(xué)制定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生配套設(shè)施建設(shè)

環(huán)境衛(wèi)生主管部門要會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并提出加快環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體措施和分階段實施規(guī)劃。從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，要按照人口密度和0.9平方公里建設(shè)一座垃圾轉(zhuǎn)運站的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地要納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。生活垃圾收集及處置設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)情況要納入建設(shè)工程項目交付使用時的規(guī)劃驗收審核范圍，未按規(guī)定同步完成環(huán)境衛(wèi)生配套設(shè)施建設(shè)的，一律不得交付使用。市環(huán)境衛(wèi)生主管部門要會同規(guī)劃、發(fā)展改革、財政等部門統(tǒng)籌安排公共廁所設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照公共廁所服務(wù)半徑不大于500米的要求，建設(shè)改造公共廁所。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要會同有關(guān)部門結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊配套建設(shè)垃圾箱（站）和集中存放點，配齊專用運輸設(shè)備，逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)產(chǎn)生垃圾統(tǒng)一收集處理，提高村鎮(zhèn)環(huán)境凈化水平，逐步改善農(nóng)民生活環(huán)境。

三、理順城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制，健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度

進(jìn)一步明確分級管理職責(zé)和權(quán)限。完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、社會參與、群眾監(jiān)督”的環(huán)境衛(wèi)生工作綜合管理體制，以落實管理責(zé)任制為重點，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理職能。市政府負(fù)責(zé)制定全市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)；市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)全市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的組織實施和全市環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作和責(zé)任書的簽訂工作；各村（居）負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處做好區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作的組織、落實，公共垃圾站點的日常管理以及區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳和貫徹落實。

強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生宏觀調(diào)控與監(jiān)管。按照《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)的要求，對依法設(shè)定的搬動、拆除、封閉存放生活垃圾的設(shè)施核準(zhǔn)，以及城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務(wù)的審批，建筑垃圾處理的核準(zhǔn)等行政許可事項，環(huán)境衛(wèi)生主管部門等實施機(jī)關(guān)要依法審批，并加強(qiáng)審批后的監(jiān)督檢查。對城市建筑垃圾的管理按照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部第139號令）和《市城市建筑垃圾管理辦法》（新政發(fā)〔2006〕2號）規(guī)定執(zhí)行。由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程施工情況，制定建筑垃圾處置計劃，合理安排各類建筑工程需要的回填建筑垃圾。處置建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)向市環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。建筑施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。凡在城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)、施工的單位，要在工程開工前持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、施工圖紙等資料分別向市環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報建筑垃圾處置計劃，辦理《建筑垃圾處置證》，簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，并按規(guī)定繳納有關(guān)費用后，方可辦理工程建設(shè)的有關(guān)手續(xù)，否則，市建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)《施工許可證》，不予組織工程竣工后的規(guī)劃驗收。

積極推進(jìn)生活垃圾資源化工作。要把垃圾治理與污染防治納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道，建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)生活垃圾分類體系建設(shè)，對生活垃圾進(jìn)行無害化綜合處理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理的減量化、資源化、無害化，達(dá)到資源低消耗、經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)出、垃圾低排放的目的。

建立環(huán)衛(wèi)工作檢查考核制度。市環(huán)境衛(wèi)生主管部門要建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查、責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，并負(fù)責(zé)全市環(huán)境衛(wèi)生巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市城市管理行政執(zhí)法部門要按照環(huán)境衛(wèi)生巡查工作制度開展巡查執(zhí)法，嚴(yán)格做到每一條道路、每一個小區(qū)都有執(zhí)法隊員包片進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。建立環(huán)境衛(wèi)生社會評價機(jī)制，制定科學(xué)的評價指標(biāo)體系，邀請具有社會公信力的居民代表及行政監(jiān)察部門、新聞媒體共同參與檢查考核，并定期公布評價結(jié)果。對疏于環(huán)境衛(wèi)生管理的責(zé)任部門和環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象，予以公開曝光，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。不履行或者不正確履行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)，致使本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量低下，情節(jié)較重的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

全面推行生活垃圾處理收費制度。堅持污染者付費的原則，對產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，按照《關(guān)于調(diào)整城市生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新價字〔2006〕13號）規(guī)定，收取城市生活垃圾處理費。對不按規(guī)定繳納垃圾處理費的，由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期整改并進(jìn)行處罰。建立穩(wěn)定的代收載體，提高生活垃圾處理費收繳率。任何單位和個人都不得擅自減免垃圾處理費。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各村（居）都要建立固定的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，落實環(huán)境衛(wèi)生獎懲機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角進(jìn)行清除，形成環(huán)境衛(wèi)生工作的新局面。

四、加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾參與程度

堅持管理、教育同時抓，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步提高居民的環(huán)境衛(wèi)生意識，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理。高度重視對居民的法制教育和公共道德教育，在中小學(xué)開展城市環(huán)境衛(wèi)生專題教育，從小培養(yǎng)學(xué)生熱愛城市、保護(hù)環(huán)境的意識。將環(huán)境衛(wèi)生管理內(nèi)容納入精神文明創(chuàng)建范圍，在全市范圍內(nèi)廣泛開展文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生單位、文明衛(wèi)生社區(qū)、文明衛(wèi)生業(yè)戶、文明衛(wèi)生家庭等各種形式的創(chuàng)建活動，形成植根于基層的競爭激勵機(jī)制，推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的深入開展。設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督電話，建立嚴(yán)格的工作制度，進(jìn)一步暢通渠道，方便居民舉報和投訴。對群眾舉報的市容環(huán)境衛(wèi)生問題，有關(guān)部門核實后，要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并及時向舉報人反饋處理情況。