導語：公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步完善我市公共文化服務體系，按照省公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準，結合我市實際，制訂本實施意見。

一、創(chuàng)建示范區(qū)的指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。以黨的十八大精神為指導，以保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求為目標，大力推進廣覆蓋、高效能、可持續(xù)的公共文化服務體系建設，全面提升公共文化的服務能力、服務水平和服務效益，實現(xiàn)我市公共文化服務事業(yè)的又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。

1.堅持科學規(guī)劃、以人為本的原則。落實國家、省、市關于公共文化服務體系建設的部署要求，進行科學合理的規(guī)劃，集中力量解決公共文化服務體系建設中的重點難點問題。

2.堅持健全制度、創(chuàng)新機制的原則。結合實踐，開展公共文化服務體系建設制度設計研究。注重立足本市，參照國內同類先進城市標準，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和文化自身發(fā)展規(guī)律、具有特色的公共文化服務體系建設機制。

3.堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進的原則。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，密切結合本地實際情況和特點優(yōu)勢，充分調動社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚文化發(fā)展的合力。

4.堅持深化改革、爭先率先的原則。深化公益性文化單位改革，提高公共文化服務的創(chuàng)新能力、創(chuàng)作水平，提升整體服務水平和服務效率。

5.堅持保證基本、惠及全民的原則。切實保障廣大群眾的基本文化權益，積極探索實現(xiàn)公共文化服務普惠、均等的路徑、方式、方法，促進基本公共文化服務均等化。

（三）工作目標。到2015年底，完成創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)任務，基本建成設施網(wǎng)絡廣覆蓋、服務供給高效能、組織支撐可持續(xù)、保障措施管長遠的基本公共文化服務體系，使我市公共文化服務體系建設工作總體水平處于市領先位置，各項工作均達到省級公共文化服務體系示范區(qū)建設標準。

二、公共文化服務體系建設主要指標

（一）設施網(wǎng)絡建設。

1.人均公益性文化設施面積達0.12平方米，公益性文化設施實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）、村（社區(qū)）三級全覆蓋。

2.圖書館人均占有藏書0.6冊以上。

3.圖書館平均每冊藏書年流通率0.7次以上。

4.圖書館人均年增新書在0.03冊次以上。

5.人均到圖書館次數(shù)0.3次以上。

6.100%鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）建有單獨設置的面積500平方米以上的綜合文化站，配置書刊閱覽室、多功能活動廳、藝術培訓室、文化信息資源共享工程基層點、電子閱覽室、展覽展示室、老年和少兒活動室、體育健身室等8個以上功能活動室。

7.100%行政村（社區(qū)）文化活動室面積不低于100平方米，每個文化室都建有全國文化信息資源共享工程基層點和農家（社區(qū)）書屋。

8.市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）、村（社區(qū)）三級建有標準配置的公共電子閱覽室，擁有電腦數(shù)量分別為：市圖書館30臺，市文化館、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）綜合文化站各10臺。

（二）公共服務供給。

1.各級公共文化設施電子閱覽室為社會公眾提供免費上網(wǎng)服務時間每周不少于42小時。

2.圖書館每周開放時間不少于56小時。

3.文化館（站）每周開放時間不少于48小時。

4.市年均組織開展全市性各類文體活動10項以上，向基層送戲400場次、送電影2300場次；各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）年均組織開展各類文體活動不少于10項，基本實現(xiàn)每個行政村每年看4場以上文藝演出、每月看1場以上電影標準。

5.市圖書館、文化館、錫劇團各配備1臺流動服務車。

6.市圖書館每年下基層服務次數(shù)不低于60次。

7.市文化館人均每年下基層培訓、輔導不少于60天。

8.文化信息資源共享工程實現(xiàn)市鎮(zhèn)村全覆蓋，城鄉(xiāng)居民可通過基層服務點享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館的資源服務。

（三）資金人員配備。

1.完善公共文化經(jīng)費投入機制，每年各級財政文化事業(yè)經(jīng)費增幅高于同級財政經(jīng)常性收入增幅，占財政總支出比重達2%以上。

2.在各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）綜合文化站中配備2名以上事業(yè)編制的文化專職人員，每個行政村和社區(qū)配備1名文化管理員（文化指導員）。

3.市級文化事業(yè)單位專業(yè)技術人數(shù)占職工總數(shù)80%以上。

4.文化事業(yè)單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年15天以上，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）、村（社區(qū)）文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。

三、創(chuàng)建示范區(qū)的重點和主要任務

（一）創(chuàng)建重點。

1.持續(xù)推進設施網(wǎng)絡建設。加大文化基礎設施建設力度，改善市鎮(zhèn)村三級公共文化設施條件。

2.增強公共文化產(chǎn)品供給。全面提高公共文化產(chǎn)品服務供給能力，切實保障城鄉(xiāng)群眾的基本文化權益。

3.提升服務的專業(yè)化水平。結合省級公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建，推動圖書館、文化館等公益性文化設施的專業(yè)化服務水平明顯提升。

4.加強人才隊伍建設。開展基層公共文化從業(yè)人員在職培訓。大力吸引高層次人才，探索職業(yè)準入的實現(xiàn)方式，使人才結構更趨合理，從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能進一步提高。

5.完善經(jīng)費保障機制。以保障公共文化設施免費開放為突破口，增加投入總量，改善經(jīng)費結構，提高投入效益，逐步形成完善的公共文化服務經(jīng)費保障體系。

6.深化管理體制和運行機制改革。探索建立政府統(tǒng)一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制，逐步建立行為規(guī)范、激勵有效、人盡其責、富有活力的公共文化內部運行機制。

(二)主要任務。

1．公共文化設施網(wǎng)絡體系建設。進一步向基層、農村深入，全面改善基礎設施條件，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網(wǎng)絡體系。

（1）實施市文化館、圖書館達標建設。根據(jù)《文化館建設標準》、《公共圖書館建設標準》要求，加強市文化館、圖書館建設，使兩館繼續(xù)保持在國家一級館行列。

（2）實現(xiàn)公益性文化設施全覆蓋。認真貫徹落實市委、市政府《關于實施〈市和諧文化建設行動綱要〉的工作意見》（靖發(fā)[2008]42號）和《2012-2015年市文化建設行動計劃》（靖政發(fā)[2012]30號）精神，著力推進公益性文化設施建設，加強城市新建社區(qū)文化活動室、新型農村社區(qū)（集中居住區(qū)）文化活動室建設。

（3）實現(xiàn)公共電子閱覽室全覆蓋。依托圖書館總分館建設，推進標準配置的公共電子閱覽室建設。到2015年底，實現(xiàn)公共電子閱覽室市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）、村（社區(qū)）三級全覆蓋。

（4）完善政府統(tǒng)籌文化設施的建管用機制。根據(jù)文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、《省公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準》等文件要求，全面推進圖書館、文化館（站）、村（社區(qū)）文化室標準化建設，建立健全文化陣地管理的長效機制，進一步發(fā)揮基層文化載體在文化建設中的作用。

2.公共文化服務供給網(wǎng)絡體系建設。把強化服務能力、提高服務質量、改善服務效益作為公共文化服務供給網(wǎng)絡體系建設的戰(zhàn)略重點，在提高設施利用率和服務專業(yè)化水平上取得明顯突破。

（1）實施圖書館總分館體系建設。按照《市關于積極構建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的實施意見》（靖政發(fā)[2010]139號）要求，采用以市圖書館為總館，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）圖書館為分館，實行資源共享、協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、通借通還的總分館模式，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館總分館體系，

（2）實施文化惠民活動品牌創(chuàng)建系統(tǒng)工程。從群眾需求出發(fā)，依托“戲舞鄉(xiāng)村”文化下鄉(xiāng)活動和驥江大舞臺獨特優(yōu)勢，開展內容豐富、形式多樣的廣場群眾文化活動，做優(yōu)做強一批具有鮮明地域特色和較大影響力的文化節(jié)慶活動，推動文化惠民活動向縱深發(fā)展。

工程之一：做亮做強重大品牌文化活動，打造傳承歷史文脈，彰顯地方特色的品牌文化活動。通過舉辦文藝節(jié)、美食節(jié)、戲劇節(jié)等重大活動，積極構筑立體、多維、開放的歷史文化節(jié)慶平臺，擦亮“文化”的城市名片；通過舉辦“市民讀書節(jié)”等活動，提高全民素質，打造學習型城市，弘揚“聚沙成洲，奮發(fā)超越”的精神。

工程之二：加強“省特色文化之鄉(xiāng)”和省文化示范鎮(zhèn)的建設。按照“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)多品”以及“一村一品”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，展示鄉(xiāng)土文化底蘊和風貌，打造各具特色的品牌。鼓勵舉辦各類農民文化藝術活動和鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）、村（社區(qū)）文化節(jié)，確保每個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）有一個文化廣場，有一支以上能夠獨立開展活動的業(yè)余文藝團隊，有一項獨具特色的文化活動品牌。

工程之三：根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人及進城務工人員等社會群體的需要，積極主動開展豐富多彩的文化活動，組織開展有針對性的文化惠民活動。

（3）強化弱勢群體和特殊人群服務。根據(jù)《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》要求，繼續(xù)推進圖書館、文化館（站）無障礙、零門檻進入制度，確保圖書館、文化館(站)免費向弱勢群體和特殊人群開放，完善方便殘疾人以及老年人、少年兒童的活動區(qū)域和服務項目。

3.公共文化服務數(shù)字化建設。堅持普及與提高并重，在加快基礎性技術普及和升級改造的同時，加強先進適用技術的應用和推廣，以技術創(chuàng)新促進管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。

（1）加快農村公共信息服務體系建設。集中和整合農家書屋、黨員現(xiàn)代遠程教育、共享工程基層點的資源，建立“農村公共信息服務中心”，為農村提供較為專業(yè)化的、普遍均等的公共信息服務，到2015年底，全面完成農村公共信息服務體系建設。

（2）建設地方特色數(shù)字資源庫。依托全國文化信息資源共享工程，建立網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上文化館，遠程指導群眾活動，提供以多種方式共享文化信息及數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館資源的服務。

（3）積極推進電影數(shù)字化建設。在市中心城區(qū)合理布局4-5家規(guī)范化數(shù)字電影放映院的基礎上，逐步在人口較多的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）建立數(shù)字電影放映院，鼓勵有條件的重點鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）建設多廳數(shù)字影劇院。

（4）大力實施“2131”工程。鞏固和完善農村數(shù)字電影流動放映體系，按照農村“2131”工程要求，確保每個行政村（社區(qū)）每月免費放映一場電影。

4.人才隊伍建設。結合我市公共文化服務體系建設實際，“十二五”期間，人才隊伍建設要在全面提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能，優(yōu)化人才隊伍結構和吸引高端人才方面取得突破。積極探索職業(yè)準入方式，為造就一支數(shù)量合理、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良、有良好職業(yè)道德與服務能力的人才隊伍奠定基礎。

（1）實行基層文化從業(yè)人員定期培訓制度。根據(jù)我市《關于進一步加強人才工作的若干意見》和《市引進和用好優(yōu)秀人才暫行辦法》的要求，將培訓工作納入制度化、規(guī)范化軌道。將培訓范圍覆蓋到全市從事公共文化服務工作的人員，逐步實現(xiàn)全員持證上崗服務。

（2）加強重點文化人才隊伍建設。研究制定較為科學、合理的重點文化人才評價標準和獎勵機制。按文藝創(chuàng)作、文藝表演、文化產(chǎn)業(yè)、圖書管理、書畫創(chuàng)作、文化研究、藝術教育、文化遺產(chǎn)保護等類別，對相關人員進行重點培養(yǎng)。

（3）建立健全扶持激勵機制。通過“以獎代補”等形式，加大對產(chǎn)生重大社會影響和經(jīng)濟效益的文化藝術精品和文藝拔尖人才的獎勵和扶持力度，努力形成出人才、出成果的互動雙羸格局。

5.理論建設和學術研究。堅持以十八大精神為指導，依托市圖書館、文化館、錫劇團和各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）文化站，重點開展公共文化服務體系建設發(fā)展的制度設計研究和各類學術研究，不斷提高公共文化服務能力和專業(yè)水平。

四、保障措施

（一）建立組織支撐體系。建立健全與公共文化服務體系相適應的，由政府統(tǒng)一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。成立以市政府領導為組長，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）、市文廣新、財政、住建、規(guī)劃等部門負責人為成員的領導小組，出臺加強公共文化服務體系示范區(qū)建設的相關文件，強化業(yè)務管理部門在公共文化服務體系建設發(fā)展中的專業(yè)指導功能。

（二）落實文化經(jīng)濟政策。認真貫徹落實國家、省、市已出臺的各項文化經(jīng)濟政策，加大公共財政對公益性文化事業(yè)的投入，將文化事業(yè)經(jīng)費、基本建設經(jīng)費列入本級財政預算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加。加大對城鄉(xiāng)基層文化事業(yè)發(fā)展建設的有效投入，建立完善重大公共文化項目專項投入的良性運營機制，健全公共文化事業(yè)財政投入績效考評機制。市級文化事業(yè)經(jīng)費在原有撥款的基礎上，逐步增長，增長幅度不低于當年經(jīng)常性財政支出的增長幅度。

（三）創(chuàng)新文化體制機制。按照國家、省關于深化文化體制改革的部署和要求，進一步解放思想、轉變觀念，推進文化體制改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化發(fā)展的體制機制，為各類文化主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，努力形成文化建設多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局。深化公益性文化單位改革。對圖書館、文化館等提供公共文化服務的單位，按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，深化勞動人事制度、收入分配制度等改革，切實提高服務群眾的能力和水平，最大限度地發(fā)揮社會效益。