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為全面貫徹落實區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關于推進“陽光村務工程”建設的實施意見》，堅持以科學發(fā)展觀指導農村黨風廉政建設，切實保障農民群眾的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權，促進農村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，現就在全區(qū)農村開展以“四議兩公開”為重點的村級事務流程化管理工作提出以下意見。

一、開展村級事務流程化管理工作的指導思想和工作目標

開展村級事務流程化管理工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞推進新農村建設、構建和諧社會這個主題，以提高村民自治水平為目標，以公開透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，以規(guī)范村級事務決策和管理為重點，通過健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開，進一步完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，著力打造“陽光村務工程”，切實解決村級事務管理中出現的突出矛盾和問題，加強農村黨風廉政建設，促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定。

推行村級事務流程化管理，要實現以下目標：

（一）村級事務管理制度健全、工作程序設計科學，便于干部執(zhí)行操作和群眾全程監(jiān)督。

（二）嚴格按制度和程序辦事，村級事務管理規(guī)范有序，農民群眾的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權得到切實保障。

（三）農村黨員、干部按制度規(guī)定辦事，違紀違法現象明顯減少，損害群眾利益的突出問題得到解決。

（四）廣大農民群眾積極有序參與村級事務管理，主體作用得到充分發(fā)揮，農村基層民主建設進一步加強。

三、村級事務流程化管理的重點和主要內容

在開展村級事務流程化管理工作中，要圍繞落實農民群眾民主權利、維護群眾切身利益，著力規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，重點推行“四議兩公開”工作機制，規(guī)范村級主要事項的管理流程。

（一）全面推行“四議兩公開”工作機制。堅持把完善和落實村級重大事項“四議兩公開”工作機制作為開展村級事務流程化管理工作的核心內容。凡涉及農民群眾利益的村級重大事項，必須按照村黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民會議或村民代表會議決議以及決議公開、實施結果公開的程序進行決策和管理。實行“四議兩公開”，要注意抓好三個環(huán)節(jié)，即議事決策前廣泛征求意見，議事決策中充分發(fā)揚民主，議事決策后及時進行公開，確保村級重大事項科學決策，符合農民群眾的意愿。

（二）規(guī)范重點村級事務管理流程。開展村級事務流程化管理，要堅持把農民群眾關注的經常性村級重要事務作為流程化管理的主要內容，重點包括：村務公開、村務民主決策、財務審批、村集體“三資”管理、惠農資金發(fā)放、救災救濟款物發(fā)放、宅基地申請審批、村民“一事一議”籌資籌勞、土地補償費分配、被征地農民社會保障、最低生活保障費發(fā)放、困難群眾醫(yī)療救助申報審批、集體固定資產、產品物質和資源處置、集體資源項目發(fā)包、土地承包經營權流轉、集體林木采伐、農村公益事業(yè)項目建設、人口與計劃生育、農村新型合作醫(yī)療、村級黨支部換屆選舉、村委會換屆選舉、罷免村委會成員（主任）、發(fā)展黨員等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據實際，對涉及農村經濟社會發(fā)展和農民群眾切身利益的其他事項，也要納入流程化管理。

四、開展村級事務流程化管理工作的方法和要求

（一）區(qū)推進“陽光村務工程”建設領導小組會同區(qū)相關部門依據國家法律法規(guī)和黨的農村政策，認真梳理納入流程化管理的重點村級事務的辦理程序，明確每個環(huán)節(jié)的相關要求，以流程圖形式加以固定。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制作重點村級事務管理流程圖并上墻公示，對其他經常性村級事務，印制發(fā)放流程圖宣傳手冊，確保群眾知曉流程化管理的內容和各類事項的辦理程序。

（三）村（居）“兩委”要嚴格按照流程圖規(guī)定的程序進行操作。村務監(jiān)督委員會要負責監(jiān)督流程化管理執(zhí)行情況，對違反流程化管理的，要及時提醒并督促糾正。

五、切實加強對開展村級事務流程化管理工作的組織領導

（一）健全工作機制。開展村級事務流程化管理工作涉及面廣，政策性強，干部群眾關注度高，必須加強領導，健全工作機制。各級要建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導、農村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議組織協(xié)調（聯(lián)席會議成員單位：區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)經信委、區(qū)建委、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)計生委、區(qū)農村水利局、國土資源分局）、紀檢監(jiān)察機關牽頭推動的工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行黨政領導班子成員聯(lián)系包村或包片制度，加強具體指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要對村級事務流程化管理進行監(jiān)控。村（居）黨支部（總支）書記為村級事務流程化管理的第一責任人。村務監(jiān)督委員會要負責監(jiān)督村兩委是否按程序辦事。

（二）加強檢查考核。各級要將開展村級事務流程化管理工作納入黨風廉政建設責任制檢查考核內容，建立定期檢查和考核機制。要將考核結果作為評價基層干部政績和基層組織評選“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、模范村、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要依據。

（三）不斷完善提高。村級事務流程化管理是加強黨風廉政建設一項新制度、新機制，需要在實踐中不斷完善提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注意研究新情況、發(fā)現新問題、總結新經驗，不斷充實和完善村級事務流程化管理，建立開展這項工作的長效機制。要注意培養(yǎng)和樹立一批村級事務流程化管理示范村、鎮(zhèn)，充分發(fā)揮典型的示范引導和輻射帶動作用，不斷提高村級工作規(guī)范化建設水平。