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為深入貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務(wù)能力，根椐《省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見(jiàn)》（皖政〔2008〕3號(hào)），現(xiàn)就我市深入實(shí)施民生工程提出如下意見(jiàn)：

一、完善政策措施，繼續(xù)實(shí)施十二項(xiàng)民生工程

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。在現(xiàn)有農(nóng)村低保制度基礎(chǔ)上，實(shí)行擴(kuò)面提標(biāo)。2008年將全市農(nóng)村居民最低生活保障線從683元提高到860元；增加農(nóng)村低保對(duì)象8.5萬(wàn)人，全市保障人數(shù)達(dá)到18.6萬(wàn)人。所需資金由省與縣、區(qū)財(cái)政按7：3比例負(fù)擔(dān)。

（二）建立覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。全面推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋到全市范圍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，在2007年人均50元的基礎(chǔ)上提高到100元。其中，中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到30元，縣、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由5元提高到10元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元。

（三）全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。2008年，繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)，并補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，所需資金地方分擔(dān)部分全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金仍按原渠道和負(fù)擔(dān)比例由省、市（區(qū)）承擔(dān)。向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)資金，中央按照落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)總額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，地方財(cái)政承擔(dān)的50%部分由縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。

（四）探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。2008年，我市被列為國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，全市城鎮(zhèn)未參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的居民，將全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障范圍。所需資金，在原籌資渠道和籌資標(biāo)準(zhǔn)不變的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)助資金人均增加40元。

農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、重大傳染病病人醫(yī)療救治和艾滋病病人生活救助保障機(jī)制、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等8項(xiàng)民生工程，繼續(xù)按《市人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧建設(shè)的意見(jiàn)》（亳政〔2007〕27號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。

二、進(jìn)一步擴(kuò)充內(nèi)容，新增實(shí)施六項(xiàng)民生工程

按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、盡力而為、惠及多數(shù)”的原則，根據(jù)省政府統(tǒng)一要求和部署，2008年我市新增加六項(xiàng)民生工程。

（一）實(shí)施廣播電視“村村通”工程。2008年，我市計(jì)劃消除廣播電視盲村50個(gè)（含去年下達(dá)的10個(gè)），使農(nóng)民能夠收聽(tīng)收看到中央和本省4套以上廣播節(jié)目和8套以上電視節(jié)目。所需資金，由中央、省、市財(cái)政共同承擔(dān)。市文廣局要聯(lián)合市發(fā)改委，積極向上爭(zhēng)取更多的資金。

（二）建立高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。建立健全普通高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，通過(guò)提供國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金，解決全市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。所需資金，由中央、省、市、縣（區(qū)）財(cái)政共同承擔(dān)。

（三）完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，20年內(nèi)對(duì)大中型水庫(kù)移民每人每年補(bǔ)助600元。2010年，基本解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問(wèn)題。所需資金，全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程?！笆晃濉逼陂g，全市計(jì)劃完成農(nóng)村公路建設(shè)投資10.08億元以上，新改建通建制村水泥（瀝青）路3300公里，基本實(shí)現(xiàn)全市所有建制村通水泥（瀝青）路的目標(biāo)，覆蓋人口460萬(wàn)人。2008年，計(jì)劃完成新改建農(nóng)村公路1000公里，其中，與省簽定責(zé)任書(shū)的建設(shè)600公里農(nóng)村公路所需資金，除省籌集資金（含中央補(bǔ)助）補(bǔ)助外，其余通過(guò)縣、區(qū)財(cái)政預(yù)算安排、銀行貸款、企業(yè)贊助、個(gè)人捐款、農(nóng)村一事一議等渠道解決；其余400公里農(nóng)村公路建設(shè)所需資金，要在積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的同時(shí)，通過(guò)多種渠道籌集解決，確保完成全年1000公里目標(biāo)任務(wù)。

（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制。2008年，各縣、區(qū)政府要對(duì)人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保。至2010年，全市廉租房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴(kuò)大到低收入家庭，保障方式以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主?！笆晃濉逼陂g，市、縣（區(qū)）實(shí)物配租戶數(shù)占廉租住房保障戶數(shù)的比例，原則上不少于30%。廉租住房保障所需資金，主要通過(guò)市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10%以上）及爭(zhēng)取中央和省財(cái)政補(bǔ)助等方式安排。

（六）實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。加快實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)進(jìn)程，滿足貧困白內(nèi)障患者復(fù)明的迫切需求。2008年，我市擬對(duì)1500例貧困白內(nèi)障患者實(shí)行免費(fèi)手術(shù)。所需資金，全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)高效推進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施十八項(xiàng)民生工程，是省委、省政府圍繞十七大提出的讓全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，推進(jìn)和諧建設(shè)的重大舉措。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，按照市委、市政府的要求把實(shí)施民生工程擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)工作責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制。市民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭、抓總作用，積極主動(dòng)做好工作。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作調(diào)度，完善工作措施，強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。要研究制定民生工程建設(shè)的具體措施，對(duì)民生工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的有關(guān)稅費(fèi)，盡量給予減免支持，努力降低建設(shè)成本。

（二）全力落實(shí)配套資金，嚴(yán)格民生工程資金管理。各地要進(jìn)一步加大對(duì)民生工程的投入，確保配套資金及時(shí)足額到位。市、縣（區(qū)）財(cái)政增收和超收部分主要用于改善民生。對(duì)原有十二項(xiàng)民生工程所需資金，要在財(cái)政預(yù)算中足額安排；新增的六項(xiàng)民生工程，也要盡可能列入預(yù)算，沒(méi)有落實(shí)的，要通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方式安排到位。要根據(jù)工作進(jìn)度，及時(shí)足額撥付資金，保障各項(xiàng)民生工程實(shí)施需要。要進(jìn)一步嚴(yán)格民生工程資金管理，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，切實(shí)提高資金使用效益。

（三）強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)工作，規(guī)范民生工程資金發(fā)放。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)整合相關(guān)基層管理機(jī)構(gòu)和人力資源，落實(shí)民生工作機(jī)構(gòu)，安排專門(mén)工作經(jīng)費(fèi)，充實(shí)一線工作力量。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立民生辦公室，至少由一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，并安排專職工作人員。要學(xué)習(xí)借鑒金寨縣惠民資金管理“一線實(shí)”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度，把基層情況搞準(zhǔn)，把數(shù)據(jù)核實(shí)，保障各項(xiàng)補(bǔ)助到人的資金及時(shí)足額發(fā)放到位，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質(zhì)量。

（四）加大宣傳力度，努力營(yíng)造良好氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌謀劃民生工程宣傳工作，有計(jì)劃有重點(diǎn)地組織開(kāi)展專題宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實(shí)效。廣泛宣傳民生工程政策措施，做到進(jìn)村入戶、家喻戶曉，積極引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界廣泛參與、支持民生工程的實(shí)施。加大民生工程建設(shè)成果宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，推動(dòng)民生工程全面、深入實(shí)施。

（五）加強(qiáng)督促檢查，務(wù)求工作實(shí)效。市政府督辦室要牽頭組織相關(guān)部門(mén)和市政府聘任的兼職督查員對(duì)全市民生工程實(shí)施情況，定期組織綜合督查；各工程實(shí)施主管部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查。有關(guān)部門(mén)要研究改進(jìn)督查方法，注重提高督查效果，寓督查于服務(wù)之中，積極幫助各地解決實(shí)際困難。同時(shí)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要督促有關(guān)地方和部門(mén)認(rèn)真整改，情節(jié)嚴(yán)重并造成重大影響的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。市政府將對(duì)民生工程年度實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。