導(dǎo)語(yǔ)：城市住房解決意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)做好城市低收入家庭住房保障工作，根據(jù)《省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（皖政〔2007〕106號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度

（一）逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。到“十一五”末，全市廉租住房制度保障范圍將從現(xiàn)在住房困難的城市低保家庭逐步擴(kuò)大到住房困難的城市低收入家庭。

2007年底，對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭做到了應(yīng)保盡保；2010年底前，市、縣（區(qū)）人民政府要對(duì)人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保；2011年底前，市、縣（區(qū)）人民政府要對(duì)人均住房建筑面積低于12平方米的城市低保家庭和人均住房建筑面積低于10平方米的城市低收入家庭做到應(yīng)保盡保；2012年底前，市、縣（區(qū)）人民政府要對(duì)人均住房建筑面積低于14平方米的城市低收入家庭做到應(yīng)保盡保。有條件的縣、區(qū)也可適當(dāng)擴(kuò)大范圍。

（二）合理確定保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府根據(jù)本地統(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平確定。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏?cái)政承受能力等因素確定。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市、縣人民政府每年向社會(huì)公布1次。

（三）健全廉租住房保障方式。廉租住房保障實(shí)行租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租等相結(jié)合的方式，主要是發(fā)放租賃補(bǔ)貼，但“十一五”期間實(shí)物配租戶數(shù)占廉租住房保障戶數(shù)的比例原則上不低于30％。市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)保障對(duì)象應(yīng)享受的保障面積標(biāo)準(zhǔn)與其原有住房面積的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。2010年城區(qū)廉租住房租金每平方米補(bǔ)貼2.5元，2011年每平方米補(bǔ)貼3元，2012年每平方米補(bǔ)貼3.5元。對(duì)符合條件的城市低保家庭，也可以按廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)平均租金的方式補(bǔ)貼。市場(chǎng)平均租金由物價(jià)部門會(huì)同住房保障主管部門測(cè)定。三縣也可根據(jù)本地實(shí)際情況確定每年廉租住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）多渠道增加廉租住房房源。市及三縣政府在住房建設(shè)年度計(jì)劃中必須單列廉租住房建設(shè)計(jì)劃，加大廉租住房建設(shè)力度，也可采取政府新建、收購(gòu)、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，增加廉租住房供應(yīng)。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，也可以相對(duì)集中建設(shè)，集中建設(shè)的廉租住房應(yīng)當(dāng)選擇生活便利、設(shè)施齊全的區(qū)域。新建廉租住房在用地規(guī)劃和土地劃撥、出讓條件中必須載明建成后由政府收回或按成本價(jià)回購(gòu)。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。

（五）2010年至2012年，各縣、區(qū)政府結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一批廉租房，實(shí)物配租達(dá)到30%以上。

（六）多渠道籌集廉租住房保障資金，確保及時(shí)足額到位。各地要根據(jù)廉租住房工作的年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金。一是市、縣（區(qū)）財(cái)政必須將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排；二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房建設(shè)；三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地也可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高比例；四是積極爭(zhēng)取上級(jí)廉租住房保障補(bǔ)助。

廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。

二、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（一）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象相銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)由市、縣民政部門每年公布1次，住房困難標(biāo)準(zhǔn)由市、縣房地產(chǎn)管理（房改）部門每年公布1次。低收入住房困難家庭要求購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請(qǐng)，有關(guān)單位按規(guī)定程序?qū)彶楹细窈?，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。享受過福利分房（包括房改房、集資合作建房）或購(gòu)買過經(jīng)濟(jì)適用住房或利用宅基地自建住房的家庭，不得申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房；已經(jīng)購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭再購(gòu)買商品房等其它住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按有關(guān)規(guī)定回購(gòu)。

（二）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，我市經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積控制在70平方米以內(nèi)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，每年安排用于建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的土地面積不低于住房建設(shè)用地的20％。

（三）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房。購(gòu)房人擁有的是有限產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年的，不得上市交易，購(gòu)房人確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并結(jié)合折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年的，購(gòu)房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的50％交納土地收益等價(jià)款，政府享有優(yōu)先回購(gòu)；購(gòu)房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，可以取得完全產(chǎn)權(quán)。購(gòu)房人未取得完全產(chǎn)權(quán)前，所購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用住房只能用于本家庭居住，不得出租或空置。政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)繼續(xù)向符合條件的城市低收入住房困難家庭出售。

（四）2010年至2012年，各縣、區(qū)政府結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房。有關(guān)單位在立項(xiàng)、選址和規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、范圍和建設(shè)規(guī)模。

（五）加強(qiáng)對(duì)單位集資合作建房的管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單位集資合作建房在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購(gòu)買后還有剩余的，由市、縣人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得進(jìn)行單位集資合作建房，任何單位不得新征用或購(gòu)買土地進(jìn)行集資合作建房。單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。

三、逐步改善其它住房困難群體的居住條件

（一）加快對(duì)集中成片棚戶區(qū)的改造。對(duì)集中成片的棚戶區(qū)，市、縣人民政府要制定改造計(jì)劃，按照“困難住戶的住房得到妥善解決，住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善，困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平”的要求，因地制宜進(jìn)行改造。

（二）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。整治舊住宅區(qū)要穩(wěn)步實(shí)施，避免大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、整治環(huán)境和建筑節(jié)能改造。

（三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。市、縣人民政府要鼓勵(lì)用工單位向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。農(nóng)民工集中的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約節(jié)約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。企業(yè)利用現(xiàn)有土地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍可享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，但不得按商品住房對(duì)外出售。城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。符合農(nóng)民工居住特點(diǎn)的住房，應(yīng)以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

四、充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用

（一）擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。所有財(cái)政預(yù)算單位、國(guó)有企業(yè)要一律建立住房公積金制度。積極在非公有制經(jīng)濟(jì)組織以及有條件的進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者中推行住房公積金制度，使更多低收入家庭通過住房公積金制度提高住房消費(fèi)能力。

（二）支持低收入家庭使用住房公積金貸款。低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，可以適當(dāng)降低首付款比例、放寬貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限。

（三）放寬低收入家庭住房公積金使用范圍。各地可適當(dāng)放寬低收入家庭職工提取住房公積金的條件，允許低收入家庭職工提取本人的住房公積金，用于支付超過家庭工資收入規(guī)定比例的房租、自住住房的大修，減輕低收入家庭住房消費(fèi)支出。

五、完善經(jīng)濟(jì)配套政策和工作機(jī)制

（一）落實(shí)經(jīng)濟(jì)扶持政策。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。各地應(yīng)根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。

（三）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（四）健全工作機(jī)制。市、縣（區(qū)）人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。2010年2月底前，市、縣人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)省建設(shè)廳備案。要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請(qǐng)、審核和公示辦法，盡快向社會(huì)公布；要嚴(yán)格做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，強(qiáng)化廉租住房的年度復(fù)核工作，健全退出機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違法違紀(jì)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策公開、公平、公正實(shí)施。

（五）落實(shí)工作責(zé)任。市人民政府將廉租住房制度建設(shè)納入民生工程范圍。建立市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房地產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理城市低收入家庭住房困難工作中的日常工作。市政府將廉租住房制度建設(shè)等工作情況納入對(duì)各縣、區(qū)政府的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。

住房保障主管部門負(fù)責(zé)解決城市低收入家庭住房困難工作的具體實(shí)施和管理工作。發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門編制廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與棚戶區(qū)改造投資計(jì)劃，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。財(cái)政部門要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排，及時(shí)落實(shí)保障資金，并會(huì)同稅務(wù)部門落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策。國(guó)土資源部門要按照土地利用規(guī)劃和年度供應(yīng)計(jì)劃，積極落實(shí)保障性住房建設(shè)用地。價(jià)格主管部門會(huì)同住房保障主管部門，在經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目開工之前確定經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格，并具體負(fù)責(zé)廉租住房租金的制定和管理。民政部門負(fù)責(zé)制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法，并配合住房保障主管等部門做好相關(guān)工作。建設(shè)部門在規(guī)劃審批時(shí)，要嚴(yán)格審核廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房比例和套型面積。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)住房保障資金籌措與使用的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)等部門要根據(jù)各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

各縣、區(qū)人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。各縣、區(qū)政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況。

（六）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。市房地產(chǎn)管理局要會(huì)同市監(jiān)察局和市政府督辦室等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年向市政府報(bào)告工作任務(wù)完成情況。2010年2月底前，要對(duì)各縣、區(qū)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）、《省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（皖政〔2007〕106號(hào)）和本實(shí)施意見情況，進(jìn)行督查。對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的縣、區(qū)，要查明原因，通報(bào)批評(píng)，限期整改。對(duì)在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（七）繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)調(diào)控政策措施的落實(shí)。各地各有關(guān)部門要在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)），重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立符合實(shí)際的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。