導(dǎo)語(yǔ)：五保供養(yǎng)和敬老院實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，改善農(nóng)村五保對(duì)象的生活條件，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力和供養(yǎng)水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村敬老院建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、認(rèn)真落實(shí)五保政策，切實(shí)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作

1.高度重視農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。五保供養(yǎng)對(duì)象是農(nóng)村特殊困難群體，合理保障這部分人的生活是踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府作為農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村敬老院建設(shè)的責(zé)任主體和管理主體，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村五保對(duì)象的基本權(quán)益，把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，全面做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

2.認(rèn)真做好五保對(duì)象審批工作。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等規(guī)定，對(duì)五保對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真審核，做到客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)。凡符合條件的五保對(duì)象要全部納入五保供養(yǎng)范圍，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

3.加強(qiáng)五保對(duì)象管理?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門(mén)要建立健全五保對(duì)象個(gè)人檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)，村級(jí)要建立五保供養(yǎng)對(duì)象花名冊(cè)，逐步建立五保供養(yǎng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

4.合理確定五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?？h（區(qū)）民政部門(mén)要依據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?，制定本地農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后頒布執(zhí)行。農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣吆蛯?shí)際支出情況及時(shí)調(diào)整，2008年五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均現(xiàn)金不低于1200元，到2012年五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均現(xiàn)金不低于1500元。

5.規(guī)范五保供養(yǎng)資金發(fā)放?？h（區(qū)）財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣（區(qū)）民政部門(mén)對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象的審核意見(jiàn)，及時(shí)將五保供養(yǎng)資金撥付到五保供養(yǎng)資金專戶，確保五保供養(yǎng)資金及時(shí)足額發(fā)放。分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)資金通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放到五保戶本人，集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)資金由縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)會(huì)商民政部門(mén)提出意見(jiàn)，撥至農(nóng)村敬老院。

6.建立五保供養(yǎng)對(duì)象“保醫(yī)”制度。各縣（區(qū)）政府要將五保供養(yǎng)對(duì)象全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，個(gè)人應(yīng)交部分從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金中代付；享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助后仍有困難的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，在農(nóng)村醫(yī)療救助時(shí)應(yīng)重點(diǎn)給予救助；對(duì)符合大病救助條件的，要適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)集中供養(yǎng)對(duì)象，醫(yī)療救助資金按實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)年人均不低于240元的標(biāo)準(zhǔn)，于年初從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金帳戶劃撥到農(nóng)村敬老院、五保之家專戶，作為集中供養(yǎng)人員小額臨時(shí)醫(yī)療救助費(fèi)用；對(duì)分散供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。

7.做好五保供養(yǎng)對(duì)象善后工作。五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，其尸體火化費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)由所在縣（區(qū)）民政部門(mén)從福利彩票公益金中解決，喪葬事宜由村委會(huì)從簡(jiǎn)辦理，骨灰送所在村公墓（骨灰堂）寄存，所在村沒(méi)有公墓（骨灰堂）的，骨灰可深埋不留墳頭，提倡不保留骨灰的葬法。

二、加快農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理，提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率

8.農(nóng)村敬老院建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)新規(guī)劃建設(shè)、閑置資產(chǎn)整合利用、對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建等途徑，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)。2008年新建30所農(nóng)村敬老院，確保2008年年底每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村敬老院。2008年年底集中供養(yǎng)率達(dá)到15%以上，2012年達(dá)到20%以上。

9.農(nóng)村敬老院建設(shè)的規(guī)劃。新建農(nóng)村敬老院選址應(yīng)充分考慮交通便利、環(huán)境衛(wèi)生、居住安全等因素，盡量臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地或集鎮(zhèn)、居民集中居住區(qū)，并盡量靠近醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂(lè)、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。要充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤并和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦學(xué)校合并后閑置的公用房進(jìn)行資源整合，經(jīng)依法確權(quán)后，改建、擴(kuò)建成農(nóng)村敬老院。

10.農(nóng)村敬老院建設(shè)資金的籌集。農(nóng)村敬老院建設(shè)以縣（區(qū)）財(cái)政投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)參與。2008年新建30所農(nóng)村敬老院按照“四個(gè)一”的原則進(jìn)行籌建：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供一塊建設(shè)用地，900萬(wàn)元建設(shè)資金由市財(cái)政、縣（區(qū)）財(cái)政、縣（區(qū)）公益金按照1：1：1的比例負(fù)擔(dān)，不足部分由縣（區(qū)）財(cái)政解決。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦或資助建設(shè)農(nóng)村敬老院，各級(jí)募集的捐贈(zèng)款和慈善資金也可用于農(nóng)村敬老院建設(shè)。

11.加強(qiáng)農(nóng)村敬老院管理。努力完善設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境、健全制度、規(guī)范管理，創(chuàng)建“管理人性化、庭院園林化、室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化”的和諧敬老院。注重發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，以院養(yǎng)院。

12.加強(qiáng)農(nóng)村敬老院工作人員管理。根據(jù)農(nóng)村敬老院供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)，工作人員原則上按10：1的比例配備。集中供養(yǎng)五保對(duì)象30人以下的配備3名，30—50人的配備4名，50—70人的配備5名，70人以上的配備6名。農(nóng)村敬老院工作人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聘用，報(bào)縣（區(qū)）民政局備案。工作人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由縣（區(qū)）民政局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行年度考核，考核稱職的繼續(xù)聘用，不稱職的予以解聘。

13.加強(qiáng)農(nóng)村敬老院經(jīng)費(fèi)管理。農(nóng)村敬老院的管理經(jīng)費(fèi)納入縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算，并隨當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、生活水平、物價(jià)指數(shù)的變化而調(diào)整。原則上，自2008年起，縣（區(qū)）按照實(shí)際集中供養(yǎng)人數(shù)年人均不低于1200元的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村敬老院管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，年初劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院專戶，?？顚Ｓ?，主要用于工作人員工資和敬老院維護(hù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村敬老院工作人員的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)協(xié)作，完善落實(shí)農(nóng)村敬老院建設(shè)扶持政策

14.農(nóng)村敬老院在城市規(guī)劃區(qū)外建設(shè)的，城建部門(mén)減免敬老院城市建設(shè)和房屋建設(shè)有關(guān)費(fèi)用；環(huán)保部門(mén)減免敬老院的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用；敬老院使用的煤氣、用電按居民生活使用價(jià)格收取；消防部門(mén)在驗(yàn)審敬老院建設(shè)中，免收驗(yàn)審費(fèi)用。

15.稅務(wù)部門(mén)對(duì)政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的農(nóng)村敬老院，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向農(nóng)村敬老院的捐贈(zèng)，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向農(nóng)村敬老院的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

16.衛(wèi)生部門(mén)對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的五保供養(yǎng)對(duì)象住院補(bǔ)償報(bào)銷時(shí)，不設(shè)起付線，就醫(yī)時(shí)適當(dāng)減免醫(yī)療費(fèi)用；建立五保供養(yǎng)對(duì)象大病救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同步實(shí)施的醫(yī)療救助制度，幫助農(nóng)村敬老院開(kāi)展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等工作。

17.教育部門(mén)對(duì)農(nóng)村敬老院收養(yǎng)或在村分散供養(yǎng)的孤兒，在義務(wù)教育階段、高中階段就學(xué)及接受繼續(xù)教育考入中專、大學(xué)的，要優(yōu)先給予享受扶貧助學(xué)政策。

18.各級(jí)政府要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)各界廣泛開(kāi)展為農(nóng)村敬老院和五保對(duì)象送溫暖、做好事活動(dòng)。鼓勵(lì)部門(mén)、單位、個(gè)人幫扶農(nóng)村敬老院。各級(jí)民政部門(mén)、各種慈善機(jī)構(gòu)在扶貧幫困活動(dòng)和救災(zāi)工作中，要優(yōu)先幫扶和及時(shí)救助農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象。

四、加大監(jiān)督，建立完善五保供養(yǎng)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

19.建立和完善五保供養(yǎng)及農(nóng)村敬老院建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任人。市政府把五保供養(yǎng)及農(nóng)村敬老院建設(shè)作為對(duì)各縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核的重要依據(jù)，并對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?？h（區(qū)）政府要對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五保供養(yǎng)及農(nóng)村敬老院建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)考核，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施。2008年底沒(méi)有農(nóng)村敬老院的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不能參加綜合工作評(píng)先。其他有關(guān)部門(mén)不認(rèn)真履行工作職責(zé)，造成五保供養(yǎng)及農(nóng)村敬老院建設(shè)達(dá)不到目標(biāo)要求的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

20.加強(qiáng)督查考評(píng)，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)政府要加強(qiáng)五保供養(yǎng)資金的規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)五保供養(yǎng)資金管理、使用情況的監(jiān)督檢查。建立五保供養(yǎng)資金審計(jì)制度。各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)每年要對(duì)五保供養(yǎng)資金開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，確保資金?？顚Ｓ?。對(duì)克扣、擠占、挪用或貪污五保供養(yǎng)資金的，及時(shí)查處并追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。