導(dǎo)語：區(qū)委鄉(xiāng)村建設(shè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市的部署要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十七屆三中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村改革發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出全面部署。十七屆五中全會(huì)對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平提出明確要求。省市制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見，強(qiáng)調(diào)必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地綜合整治為抓手，突出科學(xué)制定規(guī)劃、加強(qiáng)住房建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)環(huán)境整治、改善生活條件、完善公共服務(wù)、倡樹文明新風(fēng)等七大工作重點(diǎn)，在加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上下更大的功夫。“十一五”以來，全區(qū)各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的部署要求，實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)“十大行動(dòng)”，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)水平加快提升，小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生深刻變化，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)蔚然興起。但也要看到，我區(qū)不少地方村容村貌還有待改觀，農(nóng)村文化生活還不夠豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還較為粗放。加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，是落實(shí)省市部署要求的實(shí)際步驟，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)村民生的重點(diǎn)任務(wù)，是深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，也是廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼。各級(jí)黨委、政府要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和農(nóng)民群眾的新期待，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的重要意義，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)建幸福生活的美好家園。

二、總體要求、指導(dǎo)原則和任務(wù)目標(biāo)

（一）總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，按照全市加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“七大工程”為抓手，著重從加強(qiáng)環(huán)境整治、科學(xué)制定規(guī)劃、突出“兩大工程”、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生活條件、完善公共服務(wù)、倡樹文明新風(fēng)等方面加大工作力度，加強(qiáng)資源整合，完善政策措施，創(chuàng)新形式機(jī)制，努力把廣大農(nóng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的美好家園。

（二）指導(dǎo)原則

堅(jiān)持以人為本，改善民生。著眼于順應(yīng)農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。從各地實(shí)際出發(fā)，凸顯地域特色和人文風(fēng)貌，實(shí)事求是，注重實(shí)效。

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，農(nóng)民主體。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)各部門單位分工負(fù)責(zé)，突出農(nóng)民群眾的主體地位，重視發(fā)揮基層組織作用，尊重農(nóng)民意愿，做好群眾工作，嚴(yán)防強(qiáng)拆強(qiáng)建，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與建設(shè)的積極性。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，物質(zhì)文明與精神文明相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理，整合各方面的力量，有重點(diǎn)、有步驟地集中實(shí)施。

（三）任務(wù)目標(biāo)

1.力爭(zhēng)短期內(nèi)，使全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有一個(gè)大的改善，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。年內(nèi)完成市里分配的農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造任務(wù)，城中村改造步伐明顯加快，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村莊全部啟動(dòng)農(nóng)房建設(shè)。

2.到2015年，全區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)村達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)，其中新型農(nóng)村社區(qū)、歷史文化名村及生態(tài)特色村全部達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)街、鎮(zhèn)基本完成建設(shè)任務(wù)；南部山區(qū)建成1個(gè)以上“旅游綜合體”，其他的“旅游綜合體”要盡早完成修建性詳細(xì)規(guī)劃，并壓茬啟動(dòng)，全部實(shí)施；重點(diǎn)城鎮(zhèn)中有2個(gè)成為在市內(nèi)有較大影響的強(qiáng)鎮(zhèn)。

3.到2020年，南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效更加明顯，以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)；所有街鎮(zhèn)駐地村和60%以上的中心村達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)，其他村半數(shù)左右達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村環(huán)境面貌更加整潔，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，公共服務(wù)設(shè)施更加完善，村風(fēng)民俗更加文明。

4.到2025年，全區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)

加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，要全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，搞好與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“七大工程”等已有工作部署的銜接配合，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)環(huán)境整治。村容整潔是對(duì)生態(tài)文明鄉(xiāng)村最基本的要求，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。把垃圾清理作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，全面排查各類垃圾死角，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)出村道路、房前屋后、溝渠河道、田間地頭等區(qū)域的垃圾死角進(jìn)行清理，確保今年底全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有較大改善，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。探索低成本、可持續(xù)的農(nóng)村垃圾、污水處理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)垃圾進(jìn)行分類，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化。要建立完善“戶集、村收、街鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理體系，添置垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，搞好收集車輛采購與管理。切實(shí)完善村莊排水設(shè)施，搞好農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合治理。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、廁所產(chǎn)生的污水，要積極采取沼氣池、氧化池等適當(dāng)方式集中處理。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范區(qū)、街鎮(zhèn)建設(shè)。健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境整治運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的長(zhǎng)效化和制度化。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃。一是抓緊編制、修訂村莊規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，充分體現(xiàn)生態(tài)文明理念，充分考慮人口增減、經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境承載能力等因素，宜合則合、宜分則分，宜樓則樓、宜房則房，進(jìn)一步優(yōu)化村莊空間布局，明確保留和遷并的村莊，確定中心村和新型農(nóng)村社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)歷史文化名村和生態(tài)特色村的保護(hù)、建設(shè)和提升工作。對(duì)具有較高歷史文化價(jià)值、擬發(fā)掘建成歷史文化名村的保留村莊，由所在街、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)提出申請(qǐng)，并按相關(guān)程序進(jìn)行論證、報(bào)批。對(duì)具有一定生態(tài)基礎(chǔ)條件、擬整治建成生態(tài)特色村的保留村莊，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審定。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊整合。切實(shí)加大對(duì)小型村、自然村、偏遠(yuǎn)村的遷并力度，以土地利用率低、空心化明顯、破舊房屋比較集中的村為突破口，搞好中心村和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)“旅游綜合體”和重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)。要編制南部山區(qū)旅游專項(xiàng)規(guī)劃，明確“旅游綜合體”的布局和定位，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，確保年內(nèi)五峰山街道辦事處率先啟動(dòng)“旅游綜合體”項(xiàng)目盡快啟動(dòng)并形成實(shí)物工作量。三是搞好相關(guān)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和引領(lǐng)調(diào)控作用。按照加快推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求，進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)村體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、精細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃一步到位，建設(shè)可以分步實(shí)施，一時(shí)辦不到的，留足發(fā)展空間。強(qiáng)化規(guī)劃管理，區(qū)、街鎮(zhèn)要全面加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)檢查。

（三）突出“兩大工程”。堅(jiān)持田水路林村綜合整治，積極推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，突出抓好山區(qū)生態(tài)建設(shè)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)提升“兩大工程”。一是山區(qū)生態(tài)建設(shè)工程。圍繞保護(hù)生態(tài)、富民惠民基本目標(biāo)，實(shí)施“減人、興業(yè)”兩大戰(zhàn)略，以生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以“旅游綜合體”建設(shè)為突破口，實(shí)行山、水、路、景、商、娛、居統(tǒng)一規(guī)劃，使游覽區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、新社區(qū)和諧布局，逐步將南部山區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、人民生活安康的生態(tài)功能區(qū)和兼具豐富文化內(nèi)涵、獨(dú)特山水景觀的休閑宜居旅游區(qū)。嚴(yán)格控制南部山區(qū)人口總量和分布，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)人口按規(guī)劃向新型居住區(qū)集中，加大有序外遷力度?？茖W(xué)合理地開發(fā)利用南部山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，加快構(gòu)建以生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等相輔助的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)振興協(xié)調(diào)發(fā)展。二是重點(diǎn)城鎮(zhèn)提升工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能、凸顯特色的要求，實(shí)施“興業(yè)、聚人”兩大戰(zhàn)略，健全產(chǎn)業(yè)支撐體系，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)聚集帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把培育壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系放在更加重要的位置來抓，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以重大項(xiàng)目為龍頭，規(guī)劃建設(shè)一批符合國家政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、集群發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)提升與產(chǎn)業(yè)興旺良性互動(dòng)。對(duì)“兩大工程”內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)，本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、尊重農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣、突出地域文化特色、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整的原則，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及周邊環(huán)境建設(shè)，同步配備水電、硬化道路、設(shè)置路燈，敷設(shè)排水管線或溝渠，進(jìn)行綠化美化，有條件的配備管道供氣、集中供熱設(shè)施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保等設(shè)施，讓廣大農(nóng)民群眾生活更舒適、更便利。

（四）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。與實(shí)施產(chǎn)業(yè)體系振興工程結(jié)合起來，重點(diǎn)突出蔬菜、畜牧、林果花卉、種苗等四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥、添加劑等的使用，積極發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。著重開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。大力實(shí)施加快農(nóng)民增收工程，采取綜合措施，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，興辦低耗、低排的鄉(xiāng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。充分利用生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的機(jī)遇，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以生活方式更新促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快形成農(nóng)民多元化增收長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）改善生活條件。與實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化工程結(jié)合起來，提高村村通標(biāo)準(zhǔn)，抓好管理和養(yǎng)護(hù)工作，使各項(xiàng)惠民工程發(fā)揮持久效用。抓好農(nóng)村公路改造保通，加快農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，使村莊基本實(shí)現(xiàn)“四通五化”（通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)化、一體化，提高水質(zhì)，確保農(nóng)村飲水安全。抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快創(chuàng)建國家森林城市步伐，搞好造林綠化。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)和配套設(shè)施向農(nóng)村延伸。全面啟動(dòng)中小河流治理，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理。完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系。研究開發(fā)和推廣適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民使用的先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施，用現(xiàn)代科技支撐生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。

（六）完善公共服務(wù)。與實(shí)施新型社保覆蓋工程結(jié)合起來，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷提高基本醫(yī)療養(yǎng)老保障水平。健全完善農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)制度，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的陽光民生救助體系。實(shí)施學(xué)前教育普惠工程，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。所有農(nóng)村社區(qū)達(dá)到有“兩委”辦公場(chǎng)所、有綜合服務(wù)中心、有衛(wèi)生室、有計(jì)劃生育工作陣地、有綜治辦、有警務(wù)室、有文體活動(dòng)場(chǎng)所、有便民超市和服務(wù)業(yè)發(fā)展小區(qū)、有專業(yè)合作組織和志愿者服務(wù)隊(duì)伍。其他村莊達(dá)到基本公共服務(wù)便利化。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所和供銷社作用，健全社會(huì)化服務(wù)體系。

（七）倡樹文明新風(fēng)。積極實(shí)施“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”，全面搞好鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建工程，努力用文化知識(shí)、典型示范、文明創(chuàng)建和鄉(xiāng)規(guī)民約引導(dǎo)人，教育農(nóng)民群眾養(yǎng)成生態(tài)文明的生產(chǎn)生活生育方式。以村風(fēng)、民俗、習(xí)慣為重點(diǎn)，積極推進(jìn)移風(fēng)易俗，形成文明進(jìn)步向上的新風(fēng)尚。要以關(guān)愛、互助、誠信為重點(diǎn)，開展多種形式的道德教育和實(shí)踐活動(dòng)，培育和睦友善的新關(guān)系。以科學(xué)、衛(wèi)生、健康為重點(diǎn)，廣泛開展科學(xué)知識(shí)普及活動(dòng)，建設(shè)科學(xué)文明健康的新生活。以守法、有序、安全為重點(diǎn)，廣泛開展平安村莊建設(shè)，營造安全穩(wěn)定的新秩序。以服務(wù)、設(shè)施、陣地為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多樣、便民、共享的鄉(xiāng)村特色文化服務(wù)新體系。

四、政策措施

（一）加大財(cái)政投入力度。“十二五”時(shí)期，市財(cái)政對(duì)2個(gè)率先啟動(dòng)“旅游綜合體”和4個(gè)重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)繼續(xù)給予支持，今年安排5000萬元，并逐年增加。區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要努力增加新農(nóng)村建設(shè)投入，按要求搞好資金配套。要加大對(duì)南部山區(qū)基層政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)基層政府基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口部分，由市、區(qū)兩級(jí)給予補(bǔ)助。

（二）用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策。國土資源部門要及時(shí)保障生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先申報(bào)實(shí)施率先啟動(dòng)“旅游綜合體”和重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目。鑒于南部山區(qū)農(nóng)民宅基地面積偏小、農(nóng)村集體建設(shè)用地總量偏少、農(nóng)民收入偏低、建設(shè)成本較高等原因，適當(dāng)提高從南部山區(qū)調(diào)劑到市區(qū)的掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑費(fèi)，以體現(xiàn)對(duì)南部山區(qū)保護(hù)發(fā)展的支持。

（三）拓寬投融資渠道。積極發(fā)揮現(xiàn)有市級(jí)投融資平臺(tái)的功能，充分利用市政府已與省農(nóng)發(fā)行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的有利條件，以“旅游綜合體”、小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)余的掛鉤土地指標(biāo)收益質(zhì)押融資，確保農(nóng)房建設(shè)啟動(dòng)資金需求。同時(shí)，放大小城鎮(zhèn)建設(shè)和水利建設(shè)資金，力爭(zhēng)重大工程項(xiàng)目早日建成，提前受益。區(qū)、街、鎮(zhèn)要主動(dòng)與市級(jí)投融資平臺(tái)對(duì)接，爭(zhēng)取設(shè)立子項(xiàng)目，多元化融集資金，為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力保障。

（四）鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)南部山區(qū)退耕還林補(bǔ)貼、荒山綠化開發(fā)等政策，鼓勵(lì)林果苗木花卉、森林旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極搞好招商引資，引導(dǎo)城市企業(yè)向重點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目拓展。深化農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、投融資等各項(xiàng)改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。組織各駐濟(jì)商業(yè)銀行與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，發(fā)揮好農(nóng)信社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和小額貸款公司支農(nóng)惠農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多資金支持。優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，完善農(nóng)村社會(huì)信用體系，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。充分發(fā)揮供銷合作社在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)綜合經(jīng)營服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系列化經(jīng)營服務(wù)方面的作用。

（五）促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。一是幫助南部山區(qū)“旅游綜合體”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民有序外遷。人力資源社會(huì)保障部門要將“旅游綜合體”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)愿意轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民逐一進(jìn)行登記，優(yōu)先安排職業(yè)技能培訓(xùn)，并積極推薦就業(yè)；林業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門要通過購買護(hù)林員、水庫巡查員、道路養(yǎng)護(hù)員、保潔員等公益崗位，多渠道安置就業(yè)；區(qū)住房和城市建設(shè)委員會(huì)要借鑒外地先進(jìn)做法，盡快提出將率先啟動(dòng)“旅游綜合體”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)、在中心城區(qū)有穩(wěn)定收入來源并已退出農(nóng)村宅基地使用權(quán)的農(nóng)民工家庭納入住房保障范圍的具體辦法，報(bào)區(qū)政府研究確定。二是加大農(nóng)村人口向重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)居民集聚轉(zhuǎn)化力度。要將已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及其家屬，全部納入城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障范圍。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，自愿退出宅基地使用權(quán)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，按退出合法宅基地面積和掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。對(duì)遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民長(zhǎng)期保留農(nóng)村承包地、林地受益權(quán)，5年內(nèi)繼續(xù)按農(nóng)村戶口享受計(jì)劃生育有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（六）開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。要將“旅游綜合體”所在街道和重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，依法賦予其在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。在試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓收入，地方留成部分向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。通過試點(diǎn)，積極破解試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的體制機(jī)制障礙，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮他們?cè)趨^(qū)域發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（七）加強(qiáng)資源整合。各級(jí)各部門要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、各計(jì)其功”的原則，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目的整合，集中進(jìn)行投入，集中連片建設(shè)。區(qū)直部門尤其是區(qū)統(tǒng)籌委成員單位要按照區(qū)統(tǒng)籌委確定的項(xiàng)目、投向和重點(diǎn)，做到生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)到哪里，相關(guān)部門的政策、項(xiàng)目、資金和服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。區(qū)統(tǒng)籌委辦公室要加強(qiáng)對(duì)資源整合工作的調(diào)度，加大涉農(nóng)資金使用情況公開力度。

五、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，定期分析形勢(shì)，研究解決問題，卓有成效地推進(jìn)。要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，制定規(guī)劃，明確建設(shè)重點(diǎn)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排進(jìn)度，強(qiáng)化督促檢查，確保工作健康、有序、順利進(jìn)行。街鎮(zhèn)要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，具體指導(dǎo)幫扶，精心組織實(shí)施。村級(jí)要認(rèn)真制定具體方案，組織群眾搞好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。街鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志要把主要精力放在抓農(nóng)村工作上，更加重視和支持村“兩委”發(fā)揮作用。各部門單位要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極參與配合，通力搞好協(xié)作。各級(jí)各部門單位要建立健全生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把這項(xiàng)工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）搞好組織協(xié)調(diào)。生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，區(qū)統(tǒng)籌委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，區(qū)統(tǒng)籌辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，區(qū)統(tǒng)籌委及其辦公室在原有成員單位的基礎(chǔ)上增加生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)部門。區(qū)統(tǒng)籌委各副主任實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，及時(shí)研究解決建設(shè)中的難題，深入抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。區(qū)統(tǒng)籌辦要牽頭組織相關(guān)部門制定生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收辦法，搞好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度調(diào)度。區(qū)有關(guān)部門要在區(qū)統(tǒng)籌委指導(dǎo)下，按照職責(zé)分工具體抓好各項(xiàng)分解任務(wù)的落實(shí)。

（三）實(shí)施分類推進(jìn)。根據(jù)農(nóng)村地域特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水平，將全區(qū)農(nóng)村分為三種類型，實(shí)施分類推進(jìn)。第一類，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的村，包括城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、中心村、大企業(yè)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、土地綜合整治示范區(qū)范圍內(nèi)的村莊等。主要任務(wù)是，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，逐步建成公共設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、社會(huì)管理科學(xué)、人口集中居住、土地集約利用、經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)，率先達(dá)到生態(tài)文明鄉(xiāng)村要求，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。第二類，歷史文化名村、生態(tài)特色村。主要任務(wù)是，圍繞彰顯人文風(fēng)貌、提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃，加大投入力度，以村容村貌整治為切入點(diǎn)，切實(shí)搞好村莊建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)生態(tài)文明升級(jí)。第三類，生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)薄弱或經(jīng)濟(jì)條件落后的村。主要任務(wù)是，從多方面加強(qiáng)幫扶，啟動(dòng)激活內(nèi)力，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，突出治理臟亂差，力爭(zhēng)較短時(shí)間內(nèi)村容村貌有較大改觀。

（四）廣泛動(dòng)員參與。落實(shí)農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在尊重農(nóng)民意愿、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺籌資投勞，主動(dòng)參與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展城鄉(xiāng)攜手共建、“深入基層、服務(wù)群眾”等活動(dòng)，組織黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶。充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織的作用，動(dòng)員各界力量支持生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）建立激勵(lì)機(jī)制。建立生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)督查考核機(jī)制，將其納入全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容，研究制定可行的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合、日常檢查與年終考核相結(jié)合、專家考評(píng)與群眾評(píng)議相結(jié)合，對(duì)工作抓得緊、成效明顯的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不到位、推進(jìn)慢、成效不明顯的通報(bào)批評(píng)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)資金的監(jiān)管和審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工程項(xiàng)目和設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)管，讓農(nóng)民群眾參與監(jiān)督。街鎮(zhèn)都要確定一批生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的示范村，每年對(duì)生態(tài)文明鄉(xiāng)村進(jìn)行一次集中驗(yàn)收，在全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上對(duì)工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。新農(nóng)村建設(shè)工作的專項(xiàng)評(píng)選表彰，要以生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為前置條件，提倡各類考核評(píng)比聯(lián)合進(jìn)行，部門單項(xiàng)考核評(píng)比應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，注意征求黨委農(nóng)村工作綜合部門等相關(guān)部門的意見。認(rèn)真做好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的輿論宣傳工作，大力宣傳生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法好典型，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，意義重大，任務(wù)繁重。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，進(jìn)一步解放思想、提升境界，奮發(fā)有為、科學(xué)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為打造山水、品質(zhì)努力奮斗。