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為進一步優(yōu)化稅收結構，完善社會綜合治稅工作機制，拓寬稅源監(jiān)控領域，加強稅收征管，最大限度地減少稅收流失，促進財源建設健康快速發(fā)展，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想與工作目標

(一)指導思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，以促進財政收入穩(wěn)步增長為目標，圍繞加強財稅建設，健全綜合治稅工作機制，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政等手段，強化誠信納稅意識，加大稅收征管力度，實現(xiàn)制度管人、信息共享、公平稅賦、齊抓共管、依法治稅，逐步構建起“政府領導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息支撐”的稅收征管新格局。

(二)工作目標：通過進一步加強綜合治稅工作，規(guī)范稅收征管秩序，確保財源基礎不斷擴大，財源增長點持續(xù)增加，財政收入總量、質量和增速明顯提高。

二、健全工作機制

(一)加強組織領導

市委、市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，有關部門主要負責人為成員的社會綜合治稅工作領導小組(名單附后)，負責全市社會綜合治稅的組織、領導、協(xié)調工作。領導小組下設辦公室(以下簡稱市治稅辦)，設在市行政服務中心，具體負責全市社會綜合治稅的組織、管理、協(xié)調、督促和考核工作。

各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)、各市級工業(yè)基地(以下簡稱各鎮(zhèn))要成立由主要領導任組長的社會綜合治稅工作領導小組，并設立具體辦事機構，接受市治稅辦的指導和調度，并在所轄村(居)委會設立專(兼)職協(xié)稅員(信息員)，形成市、鎮(zhèn)、村三級綜合治稅組織網(wǎng)絡。

(二)明確綜合治稅重點

1、重點稅種。針對目前的稅收結構狀況，集中抓好營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、土地增值稅、契稅等對地方財政收入貢獻率高、稅收增長潛力大的稅種的征管工作。其中，營業(yè)稅作為對我市地方財政收入貢獻最直接、貢獻率最高的稅種，必須作為綜合治稅的重點來加強征管。

2、重點行業(yè)。市政府每年組織一至兩次稅源普查，根據(jù)實際確定每年的行業(yè)普點。通過普查，掌握并分析行業(yè)稅賦情況、稅源結構、稅源總量及經(jīng)濟運行情況，達到普查一個行業(yè)，解決一個行業(yè)稅收管理問題，規(guī)范一個行業(yè)稅收秩序。近三年內，重點抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、租賃和服務業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的稅收征管工作。

(三)加快涉稅信息網(wǎng)絡建設

建立健全市治稅辦與各綜合經(jīng)濟部門及稅收征管部門的信息共享制度，逐步建立起信息共享、公開透明、相互監(jiān)督的綜合治稅信息網(wǎng)絡平臺，有效提高征管效率，減少收入漏洞。稅務部門要在市行政服務中心設立網(wǎng)絡終端，在業(yè)戶辦理工商登記的同時辦理稅務登記和相關稅款收繳業(yè)務，其他成員單位的涉稅信息資料也要與市治稅辦的信息平臺聯(lián)網(wǎng)。在未全面聯(lián)網(wǎng)前，各部門要通過金宏網(wǎng)向市治稅辦定期報送有關信息，確保信息共享，促進綜合治稅工作順利進行。

(四)強化稅收征管

1、管好存量稅源。強化對社會關注的重點行業(yè)的稅收征管，加強稅源監(jiān)控和納稅評估，加大征管力度，營造各行業(yè)、各企業(yè)依法公平納稅的良好環(huán)境。完善“以房源控制稅源”的征管辦法，對房地產(chǎn)開發(fā)的各環(huán)節(jié)實施有效的稅源監(jiān)控；完善雙向申報和代扣代繳辦法，強化對高收入群體個人所得稅的征管，落實高收入者全額明細申報和函詢制度。

2、挖掘潛在稅源。在加強對洗浴、娛樂、各類中介機構等行業(yè)稅收征管的同時，加強對稅源流動性和可變性較大的旅游、物流、典當?shù)刃袠I(yè)的稅收征管，把潛在稅源變成現(xiàn)實稅收。

3、堵塞流失稅源。研究制定對外來建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)的稅收征管辦法，完善征管手段。嚴格執(zhí)行外來建筑施工單位的稅收報驗登記制度，優(yōu)化建安行業(yè)稅收秩序；認真清理越權制定的各種稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策到期要依法恢復征稅；加強對行政事業(yè)性收費(基金)的稅收征管力度；加強資源稅管理，促進資源合理利用。

4、努力實現(xiàn)稅賦公平。對原由地稅管理轉入國稅管理的企業(yè)，市地稅局應將企業(yè)原納稅信息全面、真實、準確地傳遞給市國稅局，避免稅收負擔不統(tǒng)一。完善稅收征管辦法，健全納稅評估制度，參照行業(yè)利潤率、行業(yè)稅負等指標，強化稅源管理。同時，加強對小戶和零散稅源管理，推進“陽光定稅”。

5、嚴厲打擊涉稅犯罪。政法部門要按照各自工作職責和綜合治稅分工，針對清繳欠稅、稅源監(jiān)控等涉稅信息，定期與稅收征管部門進行溝通交流，加強協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，綜合治稅，切實加大對涉稅案件的懲治力度，清查處理一批不辦稅務登記戶、釘子戶和惡意欠稅戶，嚴厲打擊以做假賬、多套賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃騙稅的犯罪行為，嚴肅查處偷逃稅款的重大案件。

(五)建立涉稅情況公示曝光制度

新聞宣傳部門要充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，加強輿論監(jiān)督。要開辟綜合治稅的專題欄目，切實加強對各項稅收法律、政策的宣傳，大力普及稅收法律知識；要設立曝光臺，加大對涉稅案件的曝光力度，定期對重點企業(yè)的納稅情況進行公示，對偷稅、逃稅、騙稅、欠稅的企業(yè)進行曝光，促使廣大納稅人依法誠信納稅，在全社會營造一種“依法納稅光榮、偷逃騙稅可恥”的良好氛圍。

(六)建立重點稅源企業(yè)服務聯(lián)系制度

建立完善市級領導和市直部門聯(lián)系重點稅源企業(yè)制度，采取走訪、召開聯(lián)誼會和座談會、舉辦主題研討會等多種形式，實現(xiàn)政府與企業(yè)直接聯(lián)系溝通，有針對性地解決影響和制約企業(yè)發(fā)展的突出問題。市直各部門要在各自職責范圍內，為企業(yè)提供優(yōu)質服務，扶持重點稅源企業(yè)加快發(fā)展、做大做強，涵養(yǎng)重點稅源。

三、完善工作保障措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。實施社會綜合治稅工作，是加強財源建設、促進財政收入穩(wěn)步增長的重要舉措，是加快建設大重要一極、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要保證。因此，各級各部門要立足全市發(fā)展大局，切實提高對社會綜合治稅工作重要性的認識，牢固樹立常抓不懈的觀念，增強依法治稅意識，把樹立和落實科學發(fā)展觀體現(xiàn)到綜合治稅工作上來，加強配合，通力協(xié)作，強化措施，狠抓落實，在全市形成“政府抓稅、部門管稅、社會協(xié)稅、群眾護稅”的良好環(huán)境，推動全市社會綜合治稅工作的順利開展。

(二)落實責任，齊抓共管。市政府將行業(yè)和重點稅源企業(yè)年度稅收增長目標分解到相關部門，各部門按其工作職能負責對各行業(yè)和重點稅源企業(yè)上繳稅收情況進行督促、指導和協(xié)調，并與財稅部門、治稅辦一起制定具體管理辦法。其中：建筑安裝企業(yè)的稅收增長目標由市城鄉(xiāng)建設局負責；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收增長目標由市房地產(chǎn)開發(fā)辦公室負責；專業(yè)市場的稅收增長目標由市市場建設服務中心負責；服務業(yè)的稅收增長目標由市財貿辦公室負責；交通運輸業(yè)的稅收增長目標由市交通局負責。

(三)加強監(jiān)督檢查，強化責任追究。市治稅辦要會同紀檢監(jiān)察、審計、財稅等部門，定期對各鎮(zhèn)、各部門的綜合治稅工作進行監(jiān)督檢查。對拒報、遲報、漏報、瞞報涉稅信息資料、未按要求護稅協(xié)稅和代征稅款造成稅收流失的，要嚴肅追究直接責任人、分管負責人和主要負責人的責任。政法部門要積極支持、配合社會綜合治稅工作，依法嚴厲打擊危害稅收秩序的涉稅犯罪行為，為綜合治稅工作提供法律保障。

(四)建立目標考核體系，嚴格獎懲。市委、市政府將社會綜合治稅工作納入全市目標管理績效考核。市治稅辦要建立社會綜合治稅工作的目標考核體系，制定對財稅部門和協(xié)稅護稅部門的考核辦法，突出增量考核。對在綜合治稅工作中成效突出的鎮(zhèn)、部門(單位)和個人，由市委、市政府給予通報表彰。市政府每年設立專項獎勵資金，對綜合治稅工作先進單位和個人進行獎勵。各鎮(zhèn)、各有關部門也要建立相應的目標考核體系，制定相應的考核辦法，落實責任，獎罰結合，充分調動工作人員積極性，促進社會綜合治稅工作健康發(fā)展。

(五)嚴格保密制度，保證信息安全。市治稅辦要抓好信息平臺及應用中的安全保密工作，認真處理好政務公開、信息共享與信息安全的關系，依法對綜合治稅信息和涉稅信息的來源內容保密。有關部門也要嚴格遵守保密規(guī)定，確保社會綜合治稅工作的順利進行。