導(dǎo)語：文化環(huán)保城市建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照中央和省關(guān)于實施文化綜合執(zhí)法的有關(guān)部署要求，我市在去年年底進行的政府機構(gòu)改革中組建成立了“市文化市場行政執(zhí)法局”（加掛“市文化市場行政執(zhí)法總隊”的牌子）。依照《行政處罰法》和國務(wù)院關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)工作的規(guī)定及程序，原由有關(guān)部門承擔(dān)的新聞出版、版權(quán)、文化、文物、廣播電影電視領(lǐng)域的行政處罰權(quán)、行政強制措施權(quán)和行政監(jiān)督檢查權(quán)等由市文化市場行政執(zhí)法局集中統(tǒng)一行使。市“掃黃打非”暨文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化市場行政執(zhí)法局。根據(jù)市委、市政府有關(guān)要求，為切實搞好文化市場行政執(zhí)法工作，建設(shè)“文化環(huán)保”城市，確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的文化環(huán)境，特提出以下意見。

一、充分認(rèn)識文化綜合執(zhí)法的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感

文化具有較強的意識形態(tài)屬性。文化市場既是文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，又是黨和政府在意識形態(tài)領(lǐng)域的重要陣地，也是傳播先進文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要窗口。文化市場行政執(zhí)法對于引領(lǐng)社會輿論、確保政治文化安全、維護社會穩(wěn)定、促進社會文明和諧、推動文化大發(fā)展大繁榮具有重要意義。文化市場行政執(zhí)法涵蓋了出版、印刷（復(fù)制）、發(fā)行、版權(quán)、網(wǎng)吧、演出娛樂、電子游戲、藝術(shù)品、美術(shù)品、文物、廣播電影電視等諸多領(lǐng)域。涉及《著作權(quán)法》、《文物法》等國家法律法規(guī)及條例69部（個），行政處罰、行政強制、行政檢查以及與此相關(guān)的行政確認(rèn)等方面的任務(wù)十分艱巨。文化市場行政執(zhí)法工作任務(wù)重、責(zé)任大。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級、各有關(guān)部門的共同努力下，近年來我市文化市場總體呈現(xiàn)平穩(wěn)有序、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，當(dāng)前文化市場也面臨一些不容忽視和亟待解決的問題。從國際看，西方敵對勢力對我實施西化分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，其越來越多地通過文化市場、利用文化產(chǎn)品對我實施滲透，手段越來越豐富、傳播方式越來越隱蔽。從國內(nèi)看，隨著經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提升，人們對精神文化產(chǎn)品的需求更加迫切，對文化產(chǎn)品的選擇越來越呈現(xiàn)多方面、多層次、多樣化的趨勢。特別是當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)、移動電視、手機等為代表的新媒體的迅猛發(fā)展，在加快信息傳播、豐富文化載體的同時也增加了文化執(zhí)法管理的難度。一些境內(nèi)外敵對勢力利用新媒體散布謠言、制造混亂、破壞穩(wěn)定，一些不法分子利用新媒體從事淫穢色情、侵權(quán)盜版等非法活動牟取暴利，這些都對文化執(zhí)法提出了全新的挑戰(zhàn)和更高的要求。從我市看，盡管文化市場總體形勢良好、主流健康，但是網(wǎng)吧、出版物市場、游戲娛樂場所等領(lǐng)域的違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍時有發(fā)生。在實際工作中，執(zhí)法缺位、執(zhí)法不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依等問題還不同程度的存在。對此，我們必須保持清醒的頭腦，切實增強做好文化市場行政執(zhí)法工作的責(zé)任感和緊迫感。要從落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義核心價值體系，推動文化大發(fā)展大繁榮的高度來思考文化市場行政執(zhí)法工作；從建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟核心區(qū)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度來謀劃文化市場行政執(zhí)法工作；從確保政治文化等意識形態(tài)領(lǐng)域安全，維護社會穩(wěn)定的高度來推進文化市場行政執(zhí)法工作。

二、圍繞“1711”基本工作思路，全面啟動文化綜合執(zhí)法工作

當(dāng)前和今后一個時期，我市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法要圍繞“1711”基本工作思路全面展開。

“1”是圍繞一個中心，即以建設(shè)全省乃至全國“文化環(huán)?！背鞘袨橹行?，確保政治文化等意識形態(tài)領(lǐng)域安全，努力營造推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好文化環(huán)境。

“7”是實施七大工程。即：（1）以“掃黃打非”為抓手實施“出版物市場凈化”工程。深入開展“掃黃打非”斗爭，把封堵查繳政治性非法出版物作為第一任務(wù)，大力掃除各類淫穢色情、低俗等文化垃圾，有效遏制出版物市場各類侵權(quán)盜版行為。加強對各類出版物的審讀、審驗，嚴(yán)厲打擊“四假”，維護新聞出版正常秩序。強化對出版、印刷、發(fā)行等各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，確保出版物市場健康有序發(fā)展。（2）以打擊各類侵權(quán)盜版為抓手實施“正版普及”工程。全面貫徹《著作權(quán)法》，努力創(chuàng)建國家版權(quán)示范城市。打擊網(wǎng)絡(luò)、軟件等重點領(lǐng)域的侵權(quán)盜版行為，嚴(yán)厲查處各類盜版暢銷書、工具書、教材教輔讀物、電影電視劇及音像制品，保護文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán)。妥善應(yīng)對、積極處理版權(quán)糾紛和突發(fā)事件。以“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)宣傳周為契機，加大版權(quán)保護宣傳力度，向社會各界、廣大群眾宣傳侵權(quán)盜版危害，公開違法違規(guī)“黑名單”、“曝光臺”和典型案例，提高廣大公民特別是青少年的版權(quán)保護意識。積極拓展工業(yè)設(shè)計等版權(quán)服務(wù)領(lǐng)域，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高自主創(chuàng)新能力，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。（3）以規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營為抓手實施“陽光網(wǎng)吧”工程。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧市場的治理，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人等違法違規(guī)經(jīng)營行為。建立完善與全國、全省網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，現(xiàn)場監(jiān)控與內(nèi)容監(jiān)控相結(jié)合的市、區(qū)（市）兩級網(wǎng)吧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對全市網(wǎng)吧的有效監(jiān)管。實施網(wǎng)吧監(jiān)管“黑名單”制度，對被查出違法違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧列入“黑名單”，實施重點監(jiān)控；加強社會監(jiān)督，聘請“五老”等義務(wù)監(jiān)督員對網(wǎng)吧實施定點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有力措施加以解決；擴大網(wǎng)吧管理社會宣傳，加強部門間協(xié)作配合，探索建立政府、網(wǎng)吧、家長、社會共同配合、齊抓共管的網(wǎng)吧管理長效機制。（4）以規(guī)范演藝、娛樂市場為抓手實施“文明娛樂”工程。以國（境）外、港臺演出機構(gòu)來青演出及農(nóng)村早夜市、廟會大集為重點，嚴(yán)厲查處各類無證演出、低俗演出和假唱、假演奏等行為。加強電子游藝和歌舞娛樂場所監(jiān)管，依法對其經(jīng)營行為和場所進行檢查，確保娛樂場所文明經(jīng)營、依法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。（5）以規(guī)范藝術(shù)品、美術(shù)品市場為抓手實施“高雅藝術(shù)”工程。嚴(yán)厲查處藝術(shù)品、美術(shù)品非法交易及欺詐行為，加強對各類藝術(shù)品、美術(shù)品的內(nèi)容審查與監(jiān)管。（6）以貫徹《文物法》為抓手實施“文化遺產(chǎn)保護”工程。根據(jù)國家《文物法》規(guī)定，嚴(yán)厲打擊各類違法挖掘、盜竊、販賣、破壞文物的行為，規(guī)范文物市場秩序。加強對我市歷史文化街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)的保護力度，堅決制止亂拆、亂建、亂改行為，確保城市文脈得以傳承延續(xù)。（7）以規(guī)范廣播電影電視秩序為抓手實施“健康影視”工程。加強對廣播電影電視插播廣告管理，對廣告內(nèi)容、播出時間等環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控，嚴(yán)厲查處違規(guī)醫(yī)療廣告和涉性廣告。推進“無小耳朵”區(qū)市建設(shè)，治理查處非法安裝使用衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施行為。加強對互聯(lián)網(wǎng)視音頻節(jié)目服務(wù)的有效監(jiān)管，嚴(yán)厲查處通過互聯(lián)網(wǎng)非法傳播視頻、視聽節(jié)目行為。加強對電影院放映資質(zhì)和內(nèi)容的依法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法電影放映行為，營造良好的聲頻、銀幕和熒屏環(huán)境，確保廣播電影電視領(lǐng)域安全。

“11”是開展十一項行動。即封堵查繳各類非法出版物行動;治理打擊通過互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體等傳播淫穢色情及低俗信息行動;打擊各類侵權(quán)盜版行為行動;查處治理網(wǎng)吧接納未成年人行動;打擊假報刊、假記者站、假記者、假新聞及各類非法廣告行動;規(guī)范演藝、娛樂場所行動;規(guī)范美術(shù)品、藝術(shù)品市場行動;打擊非法挖掘、盜竊、販賣、破壞文物行動;治理非法安裝使用衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施行動;治理查處廣播電視互聯(lián)網(wǎng)等媒體違法違規(guī)視頻視聽及廣告行動;清理整治“黑網(wǎng)吧”、“黑印刷（復(fù)制）”、“黑出版（發(fā)行）”、“黑娛樂場所”等無證經(jīng)營行動。

在具體工作中，要切實做到“四個結(jié)合”，即把文化市場行政執(zhí)法工作與文明城市創(chuàng)建結(jié)合起來、與社會治安綜合治理和“平安”建設(shè)結(jié)合起來、與保護未成年人健康成長結(jié)合起來、與促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮結(jié)合起來。努力實現(xiàn)“三個提升”，即提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)、提升依法行政水平、提升服務(wù)對象和廣大人民群眾的滿意度。

三、突出工作重點，著力解決群眾反映強烈的熱點問題

在明確“1711”基本工作思路的基礎(chǔ)上，當(dāng)前要緊密結(jié)合正在全市深入推進實施的文明城市創(chuàng)建和校園周邊環(huán)境綜合整治工作，突出重點、明確目標(biāo)，著力解決一批群眾反映大的文化市場熱點難點問題，切實履行工作職責(zé)，為規(guī)范文化市場秩序、促進城市文明和諧營造良好的環(huán)境。要突出抓好五個方面：

一是深入扎實地開展“掃黃打非”工作。按照青廳字〔2010〕20號2010年“掃黃打非”行動方案的要求，圍繞四項重點任務(wù)，深入扎實地開展“掃黃打非”斗爭：1.封堵政治性非法出版物及網(wǎng)上有害信息。尤其要突出對傳播政治謠言、制造思想混亂、破壞社會穩(wěn)定、危害國家統(tǒng)一、煽動民族分裂的出版物及“”等邪教宣傳品的清查。2.掃除淫穢色情等文化垃圾。重點打擊通過互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播淫穢色情及低俗信息，加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，建立健全防范和查處網(wǎng)絡(luò)淫穢色情及低俗信息的長效管理機制。3.遏制各類侵權(quán)盜版行為。重點查繳盜版光盤（含電腦軟件、音像制品）和盜版教材教輔圖書，深入打擊網(wǎng)上侵權(quán)盜版行為。4.查處非法和違規(guī)報刊。深入整治假報刊、假記者、假記者站、假新聞，取締非法設(shè)立的出版單位和記者站，特別是加強對非法外文報刊的打擊力度，查處報刊出版單位買賣刊號和一號多版等違規(guī)行為，加強對免費贈送報刊的管理。

二是集中整治校園周邊環(huán)境和出版物市場。根據(jù)市委、市政府關(guān)于大力整治校園周邊環(huán)境的部署要求，組織開展加強校園及周邊文化娛樂環(huán)境整治專項行動，堅決清理整治學(xué)校周邊的電子游戲室、歌舞廳等娛樂場所，清理中小學(xué)校周圍200米以內(nèi)開辦的網(wǎng)吧。堅決取締各種涉及反動、淫穢、色情、暴力內(nèi)容的文化經(jīng)營活動。加大出版物市場清查力度，堅決查繳包含淫穢色情、兇殺暴力等不良內(nèi)容的“口袋書”、卡通讀物、音像制品、電子出版物、游戲軟件等各類非法出版物，凈化校園周邊環(huán)境。加強對印刷企業(yè)的監(jiān)管，從源頭上防止危害未成年人身心健康的非法出版物流入市場，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

三是集中整治網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營服務(wù)場所。對全市網(wǎng)吧進行拉網(wǎng)式檢查，重點查處網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)和開通色情暴力邪教網(wǎng)站等問題。對違規(guī)場所實施嚴(yán)管重罰，情節(jié)嚴(yán)重的實行“一次性死亡”，吊銷許可證。積極配合工商等部門，嚴(yán)厲打擊、堅決取締各類“黑網(wǎng)吧”。聯(lián)合公安、消防等部門及時組織對網(wǎng)吧安全問題進行清查，排除各類隱患，確保網(wǎng)吧安全。

四是集中整治娛樂場所。組織開展娛樂場所專項檢查，嚴(yán)厲查處從事違規(guī)經(jīng)營活動的娛樂場所，查處娛樂場所在國家法定節(jié)日外違規(guī)接納未成年人行為，整治娛樂場所音響噪聲擾民問題，協(xié)助公安部門嚴(yán)厲打擊游藝娛樂場所利用電子游戲機進行賭博等違規(guī)經(jīng)營活動，規(guī)范娛樂場所經(jīng)營秩序。

五是集中整治媒體廣告。以內(nèi)容監(jiān)管為重點，嚴(yán)把報紙、期刊、廣播、電視廣告刊播關(guān)。配合工商等部門，嚴(yán)厲查處違規(guī)醫(yī)療廣告、涉性廣告及各類損害未成年人身心健康的不良廣告，有效遏制新聞媒體低俗媚俗之風(fēng)，營造良好的視聽環(huán)境。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為文化綜合執(zhí)法提供有力保障

今年是我市實施文化市場綜合執(zhí)法的開局之年，工作任務(wù)非常艱巨。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實工作措施，確保文化市場行政執(zhí)法工作的順利開展。

一是切實強化組織指導(dǎo)。要高度重視文化市場行政執(zhí)法工作，將其納入各級黨委、政府的重要議事日程，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、全社會齊抓共管”的文化市場行政執(zhí)法工作體系。要健全完善市、區(qū)（市）兩級“掃黃打非”暨文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，確保工作機構(gòu)到位、工作人員到位、工作措施到位。要建立健全文化執(zhí)法聯(lián)席會議、信息通報、執(zhí)法指導(dǎo)、群眾舉報等長效化、常態(tài)化工作機制，努力形成文化執(zhí)法合力，為文化市場行政執(zhí)法工作的深入開展奠定堅實的基礎(chǔ)。要加大宣傳力度，利用多種形式宣傳文化執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會知法、懂法、守法意識，營造文化執(zhí)法的良好環(huán)境。

二是切實理順體制機制。要強化區(qū)市級文化執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，履行區(qū)市文化綜合執(zhí)法職能，實行屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主。市文化市場行政執(zhí)法局要加強對區(qū)市級文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，形成“市、區(qū)（市）一體、上下聯(lián)動”的工作格局。要確保區(qū)市級文化執(zhí)法機構(gòu)人員、經(jīng)費和裝備到位，為搞好文化執(zhí)法工作提供有力保障。要加強制度建設(shè)，健全完善包括行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰程序、行政處罰文書及行政執(zhí)法責(zé)任追究等在內(nèi)的一系列規(guī)章制度，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，確保依法執(zhí)法、依法行政。

三是切實落實目標(biāo)責(zé)任。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門要牢固樹立守土有責(zé)、守土盡責(zé)的意識，按照“1711”基本工作思路，進一步明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作措施、落實工作責(zé)任。要明確職責(zé)定位，堅持將工作重心放在市場監(jiān)管上，將主要力量放在一線執(zhí)法上，一切工作服從服務(wù)于市場執(zhí)法。要深入細(xì)致地搞好調(diào)查研究，及時準(zhǔn)確地掌握文化市場動態(tài)，切實提高文化市場控制力。要強化工作考核，文化市場行政執(zhí)法工作納入全市目標(biāo)管理績效考核及年度“掃黃打非”工作量化考核。

四是切實完善技術(shù)裝備。要盡快統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法文書，統(tǒng)一配備規(guī)范的執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛、工作標(biāo)牌和行政執(zhí)法證，保障執(zhí)法工作的順利開展。要努力建設(shè)和完善集網(wǎng)吧等經(jīng)營場所監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)“掃黃打非”平臺、廣播電視監(jiān)控及文化經(jīng)營單位檔案資料等于一體的綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對文化領(lǐng)域的全面有效監(jiān)管。

五是切實嚴(yán)肅執(zhí)法工作紀(jì)律。要嚴(yán)格遵守文化市場行政執(zhí)法紀(jì)律及廉潔自律規(guī)定，堅決杜絕執(zhí)法過程中通風(fēng)報信、營私舞弊及各類“吃拿卡要”等任何形式的權(quán)力尋租行為，切實做到“五不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)接受執(zhí)法對象宴請、不準(zhǔn)接受執(zhí)法對象贈送的禮品禮金和有價證券、不準(zhǔn)向執(zhí)法對象攤派推銷物資、不準(zhǔn)安排執(zhí)法對象報銷個人票據(jù)、不準(zhǔn)在行政執(zhí)法過程中謀取任何形式的私利。同時，對在行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的罰沒款項，嚴(yán)格實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度。對違反法律法規(guī)和工作紀(jì)律的執(zhí)法人員，堅決依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處。要加大社會監(jiān)督力度，通過各界群眾、新聞媒體等渠道對文化執(zhí)法行為進行全方位監(jiān)督，確保執(zhí)法的公正性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

六是切實提升能力素質(zhì)。要通過專家講座、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、崗位實戰(zhàn)練兵、實際案例分析等多種形式，對各級文化市場行政執(zhí)法人員進行集中教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的依法行政水平和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要努力打造“島城文化衛(wèi)士”服務(wù)品牌，以品牌創(chuàng)建為載體，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、形象好的文化市場行政執(zhí)法隊伍，為切實搞好我市文化執(zhí)法工作，建設(shè)“文化環(huán)?！背鞘泻透粡娢拿骱椭C的現(xiàn)代化國際城市作出積極貢獻(xiàn)。