導語：農(nóng)村資產(chǎn)管理安排意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村級集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民的共同財產(chǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎。為了加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益,根據(jù)《省集體資產(chǎn)管理條例》和有關法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下意見：

一、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍包括：

1、集體所有的土地、荒地、沙源、灣塘、溝渠、水面等資源性資產(chǎn)；

2、集體經(jīng)濟組織投資投勞購建的水利、交通、道路、房屋建筑物等基礎設施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設施，運輸工具、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)設施；

3、集體經(jīng)濟組織投資投勞植樹造林形成的林業(yè)資產(chǎn)；

4、集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資產(chǎn)、有價證券，以及承包、租賃、拍賣等形成的資金；

5、集體經(jīng)濟組織接受各種資助或者捐贈等形成的資產(chǎn)；

6、集體經(jīng)濟組織投資投勞興辦的企業(yè)資產(chǎn)、社區(qū)、廣場等資產(chǎn)；

7、集體經(jīng)濟組織與有關單位共同出資形成的公益設施中占有的集體資產(chǎn)份額;

8、依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

1、全面進行清產(chǎn)核資。經(jīng)管站要組織專門力量，逐村進行清產(chǎn)核資，尤其是要摸清現(xiàn)金、存款、物資、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、收入來源、資產(chǎn)承包、租賃等底子，對存在的問題要及時分類處理。

2、依法搞好產(chǎn)權(quán)登記。鎮(zhèn)經(jīng)管站要按照農(nóng)業(yè)部、財政部《農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)登記管理暫行辦法》的規(guī)定，認真搞好產(chǎn)權(quán)登記工作，由市經(jīng)管局頒發(fā)《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證》。

3、建立臺帳。對各村的集體資產(chǎn)要在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記的基礎上逐村建立臺帳。

二、資產(chǎn)經(jīng)營

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式，可以依法實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作等多種經(jīng)營方式。

（二）村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源性資產(chǎn)及其他資產(chǎn)的承包、租賃、拍賣要經(jīng)村兩委研究,村民大會或代表會議通過，按照招投標工作細則，公開、公平、公正的實行招標，不得利用職權(quán)壓價發(fā)包或者低價出租、出售集體資產(chǎn)。經(jīng)營者應當采取資產(chǎn)抵押或者其他擔保方式進行承包、租賃經(jīng)營，依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務，并由經(jīng)管站審核、鑒證。

（三）各村收取的集體資產(chǎn)承包租賃費，要全部及時上繳農(nóng)村財務委托中心，實行雙向管理。中心要將集體資產(chǎn)的承包租賃費收繳情況，每月一次向鎮(zhèn)領導小組匯報。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營責任、經(jīng)營目標，確保集體資產(chǎn)保值增值。

三、資產(chǎn)管理

（一）健全管理制度

鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理領導小組要建立健全切實可行的工作制度，主要建立產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)招投標管理、資產(chǎn)審計等制度。通過制度的約束，管好集體資產(chǎn)。

（二）資產(chǎn)實行招投標管理

集體資產(chǎn)的購建、承包、發(fā)包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓，集體資源性資產(chǎn)的拍賣都要實行招投標管理。

一是具體項目：1、由集體經(jīng)濟組織投資投勞購建的水利、道路、排水溝、路燈、房產(chǎn)、建筑、綠化等基礎設施，及其配套附屬設施的工程項目；2、由集體經(jīng)濟組織投資投勞興建的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育公益設施等工程項目；3、新農(nóng)村建設中由集體統(tǒng)一進行建設的樓房及附屬設施；4、集體資產(chǎn)對外承包、租賃；5、集體沙場、灣塘等資源性資產(chǎn)拍賣；6、集體樹木、專業(yè)承包地、機動地等資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包。

二是招投標程序：1、確定集體資產(chǎn)建設工程招投標項目、計劃；2、召開兩委、黨員會研究，經(jīng)村民大會或代表大會討論通過；3、管區(qū)書記審核簽字；4、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標管理領導小組審核批復；5、按批復意見組織實施。

三是集體資產(chǎn)招投標管理的具體程序和要求按《夏莊鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)招投標管理實施細則》執(zhí)行。

（三）資金管理

要嚴格按照資金管理制度要求，建立收入檔案。所實現(xiàn)收入全部按規(guī)定時間存入中心，實行雙向管理。資金使用實行申請審批，嚴禁坐收坐支、以收抵支，經(jīng)管站要加強票據(jù)管理，對庫存現(xiàn)金實行備用金管理制度。

（四）債權(quán)債務管理

1、對村民欠款和各種應收、應付款，要摸清底子，登記入簿，錄入微機。

2、嚴禁私自借出資金，對借出的資金要列出清單，明確責任，采取措施及時回收。

3、對各村的債權(quán)要積極組織回收，以用于新農(nóng)村建設和化解集體債務。

4、嚴格控制新增債務。個別村因發(fā)展需要，需舉債借款，要履行民主程序，報鎮(zhèn)政府審批后方可進行。

5、對已形成的死帳、呆帳，要經(jīng)村民代表會、議事會、民主理財小組討論通過，報鎮(zhèn)政府審批由經(jīng)管站核準后，方可進行銷帳處理。

（五）征占地補償費管理

征占地補償費屬集體積累，應當用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益事業(yè)，不得用于發(fā)放干部報酬、繳納養(yǎng)老金保險、支付招待費等非生產(chǎn)性開支。征占地補償費向村級撥付時，由財政所直接撥付經(jīng)管站，經(jīng)管站依據(jù)村列出的清單撥付各村帳戶。

（六）在建工程管理

1、未完工的工程項目的各種費用要通過在建工程科目進行匯集，及時結(jié)算，工程進展過程中付款時要使用正式單據(jù)，嚴禁白條頂庫、不記帳、不結(jié)帳。

2、工程撥款一定按照合同約定、工程進度和預算撥付，嚴禁超預算撥款和私自追加撥款。

（七）機動地管理

1、各村要對機動地的面積重新進行核實，逐塊丈量，對機動地的名稱、四至、長寬、面積等情況進行詳細登記，建立臺帳。

2、對承包到期的機動地和不繳納承包費的，村要收回重新進行發(fā)包，有大戶承包土地的要履行招投標程序。村委會不得隨意變更發(fā)包，否則造成的后果由村主要負責人承擔。

3、機動地承包經(jīng)營權(quán)的招標、拍賣方案必須經(jīng)過村民（代表）大會討論通過，并向全體村民公開；承包租賃過程要做到公開、公正、公平，嚴禁暗箱操作。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定，達到規(guī)定限額的招投標項目要由鎮(zhèn)招標辦組織實施。

4、機動地承包期原則上不得超過三年，不得改變土地用途，村委要與承包人簽訂規(guī)范的合同并由經(jīng)管站審核鑒證，否則一律視為無效。

（八）資源性資產(chǎn)管理。

1、村集體資源開發(fā)方式和承包方案，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理工作領導小組審核審批。

2、村集體資源實行承包經(jīng)營的，除法律法規(guī)另有規(guī)定的以外，必須采取招投標的方式確定經(jīng)營者。招投標方案經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)招投標領導小組統(tǒng)一組織實施。

3、村集體資源的開發(fā)承包經(jīng)營，要簽訂規(guī)范的合同，由鎮(zhèn)經(jīng)管站審核鑒證后，統(tǒng)一存檔。

4、禁止任何單位和個人私自買賣、承包資源性資產(chǎn)，嚴禁任何單位和個人占用耕地取土、挖塘養(yǎng)魚，擅自占有或使用各類集體資源。

（九）房地產(chǎn)開發(fā)

1、鼓勵有條件的村，進行舊村改造和房地產(chǎn)開發(fā)。在改造和開發(fā)前必須向黨委、政府提出申請，制定切實可行的實施方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)招投標領導小組統(tǒng)一審核、批復，并辦好相關手續(xù)。

2、舊村改造和房地產(chǎn)開發(fā)，必須由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織實施，包括：統(tǒng)一招投標，統(tǒng)一簽訂合同，中心統(tǒng)一收、付款項，統(tǒng)一實行合同及有關檔案管理。

3、任何村不得私自開發(fā)。已經(jīng)開發(fā)的經(jīng)管站要進行專題審計，并按照集體資產(chǎn)招投標要求，補充、完善好招投標材料及合同檔案并存檔。

（十）資產(chǎn)處置管理

集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、變賣和報廢方案，經(jīng)村民大會或代表大會討論通過后，按照村級集體資產(chǎn)招投標工作實施細則組織實施。嚴禁任何單位或個人私自賣地、賣樹和轉(zhuǎn)讓、變賣村集體資產(chǎn)。

四、加強審計監(jiān)督

(一)資金審計。審計各項收入是否及時足額入帳、是否全部繳納農(nóng)村財務委托中心、有無私設小金庫和帳外帳；各項支出是否符合政策規(guī)定，有無違規(guī)違紀開支問題。

（二）制度審計。集體資產(chǎn)管理是否規(guī)范，有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長期占用集體資產(chǎn)的問題；是否存在不按村級集體資產(chǎn)招投標工作實施細則，購建、處置資產(chǎn)。

（三）離任審計。村主要干部離任時，經(jīng)管站要對其進行經(jīng)濟責任審計。對違反財經(jīng)制度、侵占、挪用和私分集體資產(chǎn)、濫用職權(quán)給集體經(jīng)濟造成損失的，一經(jīng)查實，除報有關部門處理外，取消其退休資格和相關待遇。

（四）重點審計。對征占地土地補償費和上級惠農(nóng)政策落實情況要隨時進行審計。對房地產(chǎn)開發(fā)、修路、建辦公室等重點項目要隨時進行審計。

（五）審計跟蹤。經(jīng)管站對審計出的問題，要做出審計決定，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)領導小組要派專人追蹤監(jiān)督糾正。

五、民主管理

1、集體資產(chǎn)要實行民主監(jiān)督與民主管理，民主理財小組對村集體資金收入支出，每月進行一次集中理財，對集體資產(chǎn)運營、承包租賃和處置，擁有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2、集體資金的收支情況，每月12日為統(tǒng)一公開日，集體資產(chǎn)資源經(jīng)營狀況，每年底公開一次，集體資產(chǎn)的購建、承包租賃、處置實行招投標管理的，要隨時公開。集體資金、資產(chǎn)、資源公開的內(nèi)容要做到全面公開、逐筆公開、連續(xù)公開，讓群眾明白。

六、加強組織領導，嚴格考核獎懲

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作面廣量大情況復雜，必須切實加強組織領導，鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領導小組，由鎮(zhèn)長鐘元國同志任組長，分管副鎮(zhèn)長臧貽武同志任副組長，紀檢、經(jīng)管、司法、財政等部門負責人為成員。領導小組設立辦公室，經(jīng)管站長任辦公室主任，在鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領導小組的領導下，具體負責農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常工作。成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標工作領導小組，領導小組由分管副鎮(zhèn)長臧貽武同志任組長，管區(qū)書記、經(jīng)管站長任副組長，建房、土管、林路、水利、司法所、派出所等有關部門負責人為成員，設立農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標辦公室，辦公室設在經(jīng)管站（簡稱招標辦），負責全鎮(zhèn)涉及集體資產(chǎn)購建、承包租賃、資產(chǎn)處置的招投標工作。鎮(zhèn)紀委要加大監(jiān)督力度，積極參與集體資金管理和資產(chǎn)資源市場化運作的全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查究日常工作中存在的問題，視情節(jié)輕重，給予責任人經(jīng)濟處罰。凡是利用職權(quán)非法確定承包人、壓價發(fā)包或低價出租集體資產(chǎn)的，責令限期改正；造成經(jīng)濟損失的，按照《省集體資產(chǎn)管理條例》依法追償和處罰,對直接責任人處以造成損失金額百分之十的罰款;對截留、挪用、貪污、平調(diào)、平分等非法侵占集體資產(chǎn)的，對直接責任人處以造成經(jīng)濟金額百分之十至百分之三十的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。