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為創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境，根據公安部、國家發(fā)改委、建設部、交通部、農業(yè)部、國家安監(jiān)總局《創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)總體方案》要求，市政府確定，2010—2012年在全市組織開展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動（以下簡稱創(chuàng)建活動）。為此，特制定本實施意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照“政府領導、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的原則，以“降事故、保安全、保暢通”為總體目標，全面落實“五整頓、三加強”工作措施，通過抓好源頭、完善設施、廣泛宣傳、落實責任、嚴格執(zhí)法，深入開展創(chuàng)建活動，全面推進道路交通安全工作，努力維護良好的道路交通秩序，為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境。

二、工作步驟和目標

（一）工作步驟。12010年3月份，集中進行動員部署，制定方案，搞好宣傳發(fā)動工作。22010年4月至年底，創(chuàng)建活動全面展開，在提高群眾交通安全意識、改善道路通行條件、解決群眾出行問題方面取得實質性突破。市區(qū)（包括環(huán)翠區(qū)和高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術技術開發(fā)區(qū)）、榮成市率先建成“平安暢通縣區(qū)”。32011年，創(chuàng)建活動取得明顯成效，在解決交通秩序亂、交通擁堵、事故多發(fā)等問題方面實現(xiàn)新的突破。文登市、乳山市建成“平安暢通縣區(qū)”。42012年，創(chuàng)建活動逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

（二）工作目標。圍繞“降事故、保安全、保暢通”的總體目標，用3年左右時間，使全市道路交通安全工作達到：工作機制健全，安全設施完善，交通有序暢通，管理水平提高，守法意識增強，交通事故減少。具體目標是：1各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委要建立健全道路交通安全工作機制，建立聯(lián)席會議制度，定期分析本轄區(qū)交通安全形勢，有關部門形成工作合力，責任倒查追究制得到落實；2全市道路尤其是農村道路交通標志、標線、安全防護、信號燈等基礎設施得到進一步完善，事故多發(fā)點、段得到有效治理；3交通管理執(zhí)法嚴格、公正、公開，道路交通違法行為發(fā)生率明顯下降，嚴重交通堵塞現(xiàn)象明顯減少，城區(qū)道路交通秩序明顯改善；4交通運輸企業(yè)交通安全責任得到落實；5車輛和駕駛人源頭管理進一步加強；6縣鄉(xiāng)道路安全通行條件得到進一步改善；7交通安全宣傳“五進”進一步深入，交通參與者的交通安全法律意識明顯提高；8加強科技建設，道路交通管理科技化水平進一步提高；9道路交通事故穩(wěn)中有降，堅決遏制群死群傷的惡性交通事故，力爭不發(fā)生一次死亡5人以上的道路交通責任事故，一次死亡3人以上的道路交通責任事故逐步減少。

三、工作任務和措施

（一）切實履行交通安全責任

1、建立健全工作機制。各級政府（開發(fā)區(qū)管委）要將道路交通安全工作納入重要議事日程，建立政府領導、部門聯(lián)動的工作機制。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)（街道辦事處）要完善交通安全委員會及各級聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議，分析總結本地區(qū)的交通安全形勢，制定工作目標，落實交通安全工作責任制；要將道路交通安全納入政府和相關部門負責同志的政績考核內容，對發(fā)生特大道路交通事故負有監(jiān)督、管理和領導責任的負責人，要依照有關規(guī)定追究其責任。

2、認真安排本級交通安全工作。各級政府（開發(fā)區(qū)管委）要依據《道路交通安全法》及其他相關法律法規(guī)，制定本地區(qū)道路交通安全工作規(guī)劃。2010年10月底前，市里將制定出臺《市道路交通安全規(guī)劃》。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要結合實際，于2010年底前制定出臺本地區(qū)的《道路交通安全規(guī)劃》，明確年度工作計劃和任務。

3、認真落實監(jiān)督指導責任。要加強對本級政府有關行政主管部門和下級政府的督導，組織開展《道路交通安全法》及其他相關法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的專項執(zhí)法檢查，確保各項措施落實到位，并做好原始記錄。

4、制定城鄉(xiāng)尤其是農村公共交通發(fā)展規(guī)劃。根據交通發(fā)展與經濟發(fā)展相一致的總體要求，認真做好公共交通規(guī)劃與管理，提高運行質量和效率。要通過政府政策傾斜、稅費減免等方式，將運營班線向鄉(xiāng)村延伸，大力發(fā)展農村公共交通，方便農民群眾出行。

5、各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委要于每季度結束后10個工作日內向市政府報告本轄區(qū)道路交通安全工作情況；每年1月15日前報告上一年度工作情況。

（二）強化交通安全知識普及

1、組織開展“五進”宣傳。各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委要制定交通安全教育計劃，確定專門機構和專人負責，深入開展交通安全宣傳“進農村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭”的“五進”工作。2010年，市區(qū)“五進”普及率要達到100%，榮成、文登、乳山市區(qū)要達到95%以上，各鎮(zhèn)要達到90%以上。

2、建立健全交通安全教育長效機制。各級司法行政部門要把《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內容，組織開展形式多樣的宣傳教育活動；要把《道路交通安全法》作為副科級以上干部“每周一題”學習法律的重要內容，納入年度普法考試范圍。教育行政部門要在中、小學校法制、德育教育中增加道路交通安全內容。2010年，全市各大、中、小學校都要普遍建立《學生交通安全信息反饋卡》管理制度，將學生遵守道路交通安全法律、法規(guī)情況納入學生個人操行評定。

3、擴大宣傳覆蓋面。宣傳部門和新聞單位要通過在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網上設立固定的交通安全宣傳欄目，電信部門要通過發(fā)短信等形式，宣傳交通安全法規(guī)，普及交通安全常識，播報路況信息，開展交通事故警示教育。

4、建立基層宣傳網絡。50人以上的單位要設立負責交通安全教育的專（兼）職人員；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要在行政村、社區(qū)、居委會、學校、重點單位和公共場所，設立交通安全櫥窗或板報。

5、推廣農村協(xié)管員制度和公安交巡民警包村、包學校制度。大力推廣榮成市農村協(xié)管員制度，采取多種措施，保證農村交通安全工作有人辦事、有章理事、有錢辦事、有權定事。公安交巡警部門對每個村（居）委會和每所學校都要安排責任民警定期走訪，及時解決村（居）委會和學校交通安全方面存在的問題。

6、執(zhí)法與宣傳相結合。公安部門要在辦理車管業(yè)務、交通違法處理、事故處理等場所和駕駛人考試場所，展出和播放宣傳掛圖和光盤；要將轄區(qū)內交通事故案例匯編成冊成套，提供給鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和社區(qū)、單位、學校等。農機部門要結合農時特點，采取適合農村特點的有效形式，加強對拖拉機駕駛人的安全宣傳教育。交通部門要在春運、黃金周等客流量大的時段，提前對客運車輛駕駛員進行交通安全教育培訓。

7、各級政府（開發(fā)區(qū)管委）每年要以開展“安全生產月”、“交通安全宣傳周”等活動為契機，組織各有關部門、單位開展主題鮮明、群眾廣泛參與的宣傳活動，拓展輿論宣傳渠道，鼓勵公眾發(fā)表對城市建設管理有益的建議，調動公眾參與創(chuàng)建活動的積極性。

8、監(jiān)察部門對發(fā)生特大道路交通事故的單位，除依法追究責任人和相關領導的責任外，還要會同安監(jiān)部門及時在新聞媒體上公開曝光，利用媒體和輿論進行監(jiān)督。

9、建立健全監(jiān)督考評機制。由各級政府（開發(fā)區(qū)管委）牽頭，各職能部門參加，通過召開交通安全聯(lián)席例會，對上述工作的執(zhí)行落實情況開展綜合檢查考評，考評結果予以通報。

（三）嚴格道路通行管理

1、集中整治重點違法行為。公安、交通等部門要按照上級統(tǒng)一部署，開展超速超員違法行為整治、無牌無證車輛治理、貨車超限超載集中整治、道路運輸危險化學品安全專項整治行動；進一步加大對低速汽車、三輪汽車和拖拉機違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為的查處力度；加強對主干線道路和交通事故、交通擁堵易發(fā)生路段的交通管理工作，充分利用測速儀、酒精檢測儀和電子監(jiān)控等設備，及時查糾交通違法行為，疏導交通，維護正常交通秩序。

2、規(guī)范城區(qū)交通秩序。公安、建設和城市管理執(zhí)法部門要加強靜態(tài)交通管理，規(guī)范停車管理及占用、挖掘道路的審批，會同有關部門清理非交通占道。要加強對機動車、行人和非機動車通行的管理，維護城區(qū)道路交通有序、暢通。

3、嚴格客運班線運行安全管理。交通、公安、安監(jiān)部門要嚴格查禁客運班車夜間在達不到安全通行條件的三級以下（含三級）山區(qū)公路運營。

4、加強農村交通管理。公安部門沿公路干線的交巡警中隊要加強交通安全管控，強化交通安全管理的輻射作用。要充分發(fā)揮交通協(xié)管員和農機監(jiān)理人員的作用，協(xié)助維護農村公路交通秩序和加強對駕駛人的安全教育，構建鄉(xiāng)村道路共同防范機制。

5、完善快速搶救機制。各級要由政府（開發(fā)區(qū)管委）牽頭，衛(wèi)生、公安、保險等部門密切配合，積極開通搶救交通事故受傷人員的“綠色通道”。

（四）加強車輛和駕駛人管理

1、加強對駕駛人培訓和考試、發(fā)證的監(jiān)督檢查。交通部門要督促駕校嚴格落實教學大綱的各項要求，增加駕駛人安全知識、實際道路駕駛、緊急救護等知識的培訓內容，強化駕駛人素質教育；公安、農機部門要嚴格駕駛人的考試和發(fā)證工作。要嚴格事故責任倒查追究制度，對不按規(guī)定進行培訓、考試、發(fā)證的單位和個人，依照有關規(guī)定追究其相關責任。

2、加強對機動車安全技術檢測工作的監(jiān)督。質監(jiān)、公安、交通部門要定期對檢測站進行抽查，對存在不具備機動車安全技術檢驗條件、不執(zhí)行國家安全技術標準、出具虛假檢測報告、只收費不檢車等問題的檢測站，要責令其限期改正，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，取消其檢驗資格。

3、落實“三關一監(jiān)督”制度。交通部門要嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業(yè)資格關，加強對汽車客運站的安全監(jiān)督；督促運輸企業(yè)強化駕駛人安全管理，建立安全行車日志制度；監(jiān)督客運和危險貨物運輸經營者投保承運人責任強制保險，引導運輸企業(yè)按規(guī)定安裝使用行駛記錄儀或GPS等裝備。

4、加強低速貨車和拖拉機安全管理。公安部門要嚴格三輪汽車、低速載貨汽車等車輛和駕駛人的定期檢驗、審驗。農機部門要切實把好上道路行駛拖拉機登記、檢驗關，加強對拖拉機駕駛人的安全監(jiān)管。

5、規(guī)范學生班車管理。各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委要采取政策傾斜、適當補助等措施，在全市推廣文登學生班車經驗。2010年年底前，全市學生班車要做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理。公安部門要對學生班車及其駕駛人實行戶籍化管理，建立健全基礎臺帳，定期對學生班車進行安全檢測，對駕駛人進行安全教育。

6、實行管理信息交流與共享。2010年年底前，公安部門要建立和完善車輛及駕駛人管理、交通違法及駕駛人教育管理、交通事故信息系統(tǒng)，定期向有關部門通報有關情況。農機部門要建立和完善拖拉機登記管理信息系統(tǒng)，定期向公安部門通報有關情況。建立健全公安、交通、農機部門農村道路交通信息的交流、共享、互動機制。公安部門要將路面執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的客運車輛交通違法行為等情況及時通報交通部門。對一年內累計2次超員或1次超員50%以上的，由交通部門通報其所屬運輸企業(yè)，責令企業(yè)對其進行再教育、調離崗位、解聘等處理。交通部門應將處理結果及時反饋公安部門。

（五）完善道路安全設施

1、實施公路安全保障工程。交通部門要按照實施公路安全保障工程的要求，加大對交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行條件。公安部門要加強事故原因的調查和分析，及時將事故多發(fā)路段的相關情況通報交通、安監(jiān)等相關部門，以便責任單位及時整改，消除隱患。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立預防道路交通事故專家組，每季度對本地區(qū)事故多發(fā)點段進行一次實地調研，并以《預防道路交通事故專家建議》的形式抄報各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委和有關部門，加強督導工作，使專家建議落到實處；必要時，由安全監(jiān)管部門組織協(xié)調整改。

2、完善公路安全設施。交通部門要進一步加強公路交通標志標線的設置工作，逐步完善已有公路上的標志標線和縣鄉(xiāng)道路上的交通安全防護設施。新建、改建干線公路，應符合交通安全標準；要按照有關法規(guī)和國家標準，同步設計、施工、驗收交通標志標線等交通安全設施。

3、改善城區(qū)交通設施。公安、建設部門要制定并實施城區(qū)交通標志、標線等設施設置方案。2010年年底前，各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照暢通工程的要求，設置交通標志、標線、信號燈，實施道路交通隔離和渠化，規(guī)劃設置停車場和基本適應需求的停車泊位。

4、加強道路交通管理智能化建設。2011年年底前，各市城區(qū)、鎮(zhèn)政府駐地、主要公路交叉路口要全部實現(xiàn)信號燈控制，在城市出入口、有條件的路口和路段設置電子警察系統(tǒng)，并實行電視監(jiān)控；對309國道、初張公路、機場路實現(xiàn)全程監(jiān)控。建設公安交通管理控制中心，實現(xiàn)以上各系統(tǒng)的集成。

四、組織領導

為加強對創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作的組織領導，市政府成立由分管副市長任組長、有關部門負責人為成員的市創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作領導小組（名單附后）。領導小組辦公室設在市公安交巡分局，負責具體組織協(xié)調創(chuàng)建工作。各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委都要成立相應的領導機構，結合實際制定具體工作方案，并抓緊組織實施。各有關部門、單位要各司其職，密切配合，共同推進創(chuàng)建工作的順利開展。

五、考核評價

市創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)領導小組辦公室要根據國家制定的《平安暢通縣區(qū)指標評價體系》要求，組織對各市區(qū)、開發(fā)區(qū)創(chuàng)建活動進行初評，評價結果報省創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”領導小組辦公室，由其組織對達到復評條件的市區(qū)（開發(fā)區(qū)）進行復評，復評結果報全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議進行檢查或抽查。