導(dǎo)語(yǔ)：水利局管理體制改革意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就水利工程管理體制改革工作提出如下意見(jiàn)。

一、改革目標(biāo)、任務(wù)和基本原則

（一）改革目標(biāo)。理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，基本建立起機(jī)構(gòu)合理、人員精干、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的水利工程管理體系。

（二）改革任務(wù)。建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。

（三）基本原則。

1.正確處理水利工程社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2.正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。在加大工程建設(shè)投資、規(guī)范投資管理的同時(shí)，加大工程管理投入，從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。

3.正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密結(jié)合。

4.正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。既要大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，立足水利行業(yè)實(shí)際，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5.正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新型管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容和措施

改革的對(duì)象為財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的國(guó)有水利工程管理單位。集體所有的水利工程可以參照?qǐng)?zhí)行。

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

1.管理權(quán)限。水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。大、中型水利工程，由市區(qū)及以上水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；對(duì)城鎮(zhèn)、交通干線、工礦、學(xué)校、人口集中區(qū)安全有影響的重點(diǎn)小型水利工程，由市區(qū)水行政主管部門或受益市區(qū)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理；受益和影響范圍跨行政區(qū)域的水利工程原則上由上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；對(duì)堤防、灌溉渠系工程可采取國(guó)管與群管相結(jié)合的管理模式，在受益區(qū)選聘農(nóng)民管護(hù)員，簽訂聘用合同，明確責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范群管人員的管護(hù)行為，降低運(yùn)行成本。

2.管理職責(zé)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則，依法保障本行政區(qū)域內(nèi)所管轄水利工程的防汛安全，消除險(xiǎn)情隱患。水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)水利工程的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行。對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理和人事管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)組織注冊(cè)登記、安全鑒定、年度檢查、人員培訓(xùn)等工作。水管單位具體負(fù)責(zé)工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。要建立水利工程管理運(yùn)行維護(hù)責(zé)任制，將任務(wù)分解落實(shí)到人。所管理工程的度汛方案、灌溉制度和維護(hù)方案，需報(bào)水行政主管部門核準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3.責(zé)任追究。水行政主管部門管理的水利工程因人為因素出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位、水行政主管部門和屬地政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位（包括股份制、獨(dú)資等各類所有制企業(yè)）管理的水利工程因人為因素出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主及其主管部門、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。

4.改革經(jīng)營(yíng)權(quán)。中型以上各類水利工程，在確保防洪與灌溉用水安全、水環(huán)境安全、工程自身安全和產(chǎn)權(quán)國(guó)有的前提下，對(duì)興利項(xiàng)目，可采取股份、承包、租賃的形式改革經(jīng)營(yíng)方式。水利工程供水、發(fā)電、旅游等項(xiàng)目可組建股份公司；土地、林木、水面可由個(gè)人或集體租賃或承包經(jīng)營(yíng)；部分資源、資產(chǎn)使用權(quán)在一定期限內(nèi)可公開(kāi)有償出讓。鼓勵(lì)相近或同一流域的水利工程供水、供電、旅游等項(xiàng)目實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以發(fā)揮規(guī)模效益。小型農(nóng)村水利工程要按照落實(shí)管理主體、明確管理責(zé)任、提高管理效益的總體目標(biāo)要求，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索建立各種形式的農(nóng)村用水合作組織，在充分發(fā)揮工程效益，確保工程安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推行競(jìng)價(jià)承包、競(jìng)價(jià)租賃、競(jìng)價(jià)拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制。改制后的管理單位要加強(qiáng)改制回收資金管理，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展，?？钣糜诎l(fā)展農(nóng)村水利；要完善管理措施，強(qiáng)化服務(wù)功能和行業(yè)管理。

（二）分類定性，定崗定編。

1.水管單位類別和性質(zhì)劃分。根據(jù)水管單位所管理工程的功能、承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：

第一類：承擔(dān)防洪、排澇、擋潮、抗旱等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

第二類：既承擔(dān)上述某項(xiàng)公益性任務(wù)，又承擔(dān)供水等經(jīng)營(yíng)性功能水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位，要依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制（包括通過(guò)出售或拍賣等形式整體改制）為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類：承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)。

具體水管單位的類別和性質(zhì)，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定確定。

2.定崗定編。事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡(jiǎn)稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，以及企業(yè)性質(zhì)的水管單位人員，不再核定編制。各水管單位要按照有關(guān)規(guī)定在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，強(qiáng)化資金管理。

1.根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政支付政策。

純公益性水管單位編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支，工程更新改造費(fèi)用納入各級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃。

事業(yè)性質(zhì)準(zhǔn)公益性水管單位編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃；經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，工程更新改造費(fèi)用在折舊費(fèi)中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)水管單位所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)等資金由水管單位自籌解決。企業(yè)性質(zhì)水管單位應(yīng)加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。

2.積極籌集水利工程養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水利工程管理體制改革的順利實(shí)施，各級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。各級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源為各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金及河道工程維護(hù)管理費(fèi)。各有關(guān)部門要深化改革，積極探索通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金的有效方式。

3.嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取工程折舊，?？顚Ｓ茫ＷC工程的更新改造。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水利工程管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況和水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)與監(jiān)督檢查。

（四）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理。

1.逐步理順?biāo)畠r(jià)。大、中型水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)；小型水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，由供水成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成，并根據(jù)水資源狀況、供水成本和費(fèi)用以市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整。水利工程供水價(jià)格申報(bào)程序、權(quán)限及核算辦法按照《省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。

水利工程供水根據(jù)不同對(duì)象實(shí)行分類定價(jià)。國(guó)有水利工程向農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按照補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金；民辦、民營(yíng)中小型水利工程向農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按照補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和合理利潤(rùn)的原則核定，不計(jì)稅金；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定；環(huán)境、生態(tài)專項(xiàng)供水價(jià)格根據(jù)實(shí)際情況按照補(bǔ)償供水成本和費(fèi)用確定；水利工程供水，應(yīng)逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。

2.強(qiáng)化計(jì)收管理。水利工程水費(fèi)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。農(nóng)業(yè)供水尚未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的，要積極創(chuàng)造條件，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝計(jì)量設(shè)施，按計(jì)量收費(fèi)。農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督。要積極培育農(nóng)村用水戶合作組織，加強(qiáng)用水管理，改進(jìn)收費(fèi)辦法，水費(fèi)由供水經(jīng)營(yíng)者或其委托的單位、個(gè)人計(jì)收，其他單位或個(gè)人無(wú)權(quán)收取。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定在水價(jià)外加收任何名目的費(fèi)用或減免水費(fèi)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、平調(diào)和挪用水費(fèi)。

（五）推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革，逐步實(shí)行管養(yǎng)分離。

1.分類進(jìn)行人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。事業(yè)性質(zhì)水管單位要按照事業(yè)單位改革的有關(guān)規(guī)定和精簡(jiǎn)高效的原則，全面實(shí)行人員聘用制度，按崗聘人，競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人按干部管理權(quán)限任免。事業(yè)性質(zhì)水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。

企業(yè)性質(zhì)水管單位要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)責(zé)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配、財(cái)務(wù)制度和領(lǐng)導(dǎo)人員聘任等制度，做到自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。要依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。推行以崗位工資為主的工資分配制度，明確崗位職責(zé)，以崗定薪，崗變薪變，合理拉開(kāi)各類人員收入差距，建立人員能進(jìn)能出，崗位能上能下，工資能增能減的人事勞動(dòng)機(jī)制。

要根據(jù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的要求，逐步探索多樣化的水利工程管理模式。對(duì)于新建工程，應(yīng)積極探索通過(guò)市場(chǎng)方式，委托符合條件的單位進(jìn)行管理。

2.規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。準(zhǔn)公益性水管單位在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格劃分承擔(dān)防洪、排澇等公益性職能和承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)職能，將承擔(dān)經(jīng)營(yíng)職能的部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)，獨(dú)立核算。企業(yè)性質(zhì)準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資活動(dòng)，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

要加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)管理，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人代表。企業(yè)性質(zhì)水管單位的國(guó)有資產(chǎn)及投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由同級(jí)政府授權(quán)有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值責(zé)任。

3.積極推行管養(yǎng)分離。為精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本，要積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離。各級(jí)財(cái)政部門要保證核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額撥付到位，并加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保資金?？顚Ｓ?。各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。

（六）妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。

1.妥善安置分流人員。水行政主管部門和事業(yè)性質(zhì)水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開(kāi)就業(yè)渠道，妥善安置分流人員。鼓勵(lì)和支持分流人員因地制宜開(kāi)展旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。利用水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位的人員分流安置工作按照事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為安置水管單位分流人員而興辦的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來(lái)的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

各級(jí)政府和水行政主管部門、人事和勞動(dòng)保障部門要密切配合，積極做好人員分流安置工作，確保分流人員的穩(wěn)定。水管單位制訂的人員分流方案，需報(bào)水行政主管部門同意并經(jīng)同級(jí)人事、勞動(dòng)保障部門審定后，由水行政主管部門組織實(shí)施。

2.落實(shí)社會(huì)保障政策。各類水管單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定參加所在地的基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老制度，并參加當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。

（七）完善新建水利工程管理體制。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。要加強(qiáng)管理配套建設(shè)，為工程管理提供良好的條件。在編制水利工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、制定建設(shè)方案時(shí)，必須同時(shí)制定管理方案，核算管理成本，明確工程管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。管理方案是建設(shè)方案的重要組成部分，對(duì)沒(méi)有管理方案的工程不予立項(xiàng)。在工程建設(shè)過(guò)程中，管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不完善、管理機(jī)構(gòu)不健全的水利工程不予驗(yàn)收。工程竣工前，要完成工程管理范圍和保護(hù)范圍的確權(quán)劃界工作。

（八）環(huán)境保護(hù)與安全管理。

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家和省、市制定的有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。

2.強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)水利工程安全保衛(wèi)工作，確保安全運(yùn)行。工程要設(shè)立標(biāo)志，劃定管理保護(hù)范圍，利用工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展的旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要在確保工程安全的前提下進(jìn)行。水利工程原則上不得作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤頂或戧臺(tái)等確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施；未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，對(duì)大壩要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量和載重量。

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的管理和保護(hù)，維持水利工程良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

各級(jí)政府要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作，明確管理和保護(hù)范圍。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水利工程管理體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程，各級(jí)各有關(guān)部門、單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)水行政主管部門和水管單位要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，組織落實(shí)改革方案，做好職工的思想政治工作，確保水管體制改革的順利進(jìn)行。市直水管單位的改革工作由市水利局具體負(fù)責(zé)，市直有關(guān)部門和水管單位所在地政府要積極配合。各級(jí)財(cái)政要落實(shí)水利工程管理體制改革的必需經(jīng)費(fèi)。