導語：區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權體系改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權體系，切實維護農(nóng)民財產(chǎn)權益，完善市場化資源配置機制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，現(xiàn)就落實市委、市政府關于推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作的意見提出如下意見：

一、充分認識推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重大意義

農(nóng)村產(chǎn)權制度是農(nóng)村最基本、最重要的經(jīng)濟制度，對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有根本的、決定性的作用。黨的十一屆三中全會后在我國農(nóng)村逐步推行的家庭承包經(jīng)營制，賦予了農(nóng)民充分的承包土地使用權和經(jīng)營收益權，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長、農(nóng)村繁榮發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。但由于受城鄉(xiāng)二元結構體制的制約，城鄉(xiāng)分割的產(chǎn)權制度對城鄉(xiāng)資源對接、農(nóng)村生產(chǎn)要素市場配置的阻礙作用也逐步顯現(xiàn)。

近年來，我區(qū)經(jīng)濟社會整體上快速發(fā)展，但城市與農(nóng)村的二元結構性矛盾十分明顯，農(nóng)村產(chǎn)權制度相對滯后造成的農(nóng)村土地、人力資源得不到充分利用，農(nóng)村生產(chǎn)要素流動不暢、發(fā)展活力不足等問題日漸突出，不僅關系到全區(qū)發(fā)展大局，而且直接影響農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。打破城鄉(xiāng)產(chǎn)權制度壁壘，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的必然要求，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的迫切需要，是建設國際化大都市副中心城市的關鍵之舉。全區(qū)各級各部門要充分認識推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革對夯實農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，加快全區(qū)發(fā)展的重大意義，自覺從促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，推進加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學發(fā)展的全局高度進一步深化認識，以改革創(chuàng)新精神積極探索農(nóng)村資源資本化、流轉(zhuǎn)市場化、使用有償化的新途徑新模式，堅定不移地把農(nóng)村產(chǎn)權制度改革向前推進。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以黨的十七屆三中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各級黨委、政府工作的“重中之重”，以“還權賦能”為核心，以開展確權登記工作、推進土地承包經(jīng)營權和農(nóng)村建設用地使用權流轉(zhuǎn)、探索和推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權確權流轉(zhuǎn)試點、創(chuàng)新耕地保護機制為主要內(nèi)容。加快構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督有力的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，切實推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化、資源配置市場化，激活農(nóng)村發(fā)展活力，促進區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（二）基本原則

1、堅持實事求是、尊重歷史和現(xiàn)實的原則。對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中的歷史遺留問題，結合當前實際情況，劃分時段、區(qū)別對待、妥善解決。原則上不改變農(nóng)村資產(chǎn)資源使用現(xiàn)狀。

2、堅持依法辦事、按規(guī)操作的原則。嚴格按照有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作，切實維護和保障農(nóng)民的合法權益。

3、堅持公開、公平、公正的原則。實施“陽光”操作，充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。

4、堅持自主、自治、自決的原則。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，實行民主議事，村民理事，村民集體自主決策，妥善解決改革中遇到的疑難問題。

5、堅持因地制宜、穩(wěn)步推進的原則。從實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，先易后難、注重實效，分類推進改革。

6、堅持政府引導與市場運作相結合的原則。充分發(fā)揮政府的政策引導、業(yè)務指導、監(jiān)督管理職能，同時，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、積極探索，推動農(nóng)村資源要素的市場化配置。

（三）總體目標

從2011年開始，在新興街道邰家村、武屯鎮(zhèn)西相村、關山鎮(zhèn)南樊村、康村進行試點。力爭用兩年時間，完成這3個鎮(zhèn)街的產(chǎn)權制度改革試點工作，為下一步工作全面推開創(chuàng)造條件。未列入試點的鎮(zhèn)街也可大膽探索，積極創(chuàng)新，先行先試。

三、主要任務

（一）積極開展確權登記工作。重點做好農(nóng)村集體土地所有權、集體土地建設用地所有權和使用權、集體建設用地上房屋所有權、土地承包經(jīng)營權、小型水利設施產(chǎn)權的確權登記發(fā)證工作，在明確權屬、勘界測量、依法公示、登記造冊的基礎上，由國土、建設、農(nóng)林、水務等部門分別核發(fā)集體土地所有權證、集體土地建設用地所有權和使用權證、集體建設用地上房屋所有權證、土地承包經(jīng)營權證、小型水利設施所有權和使用權證。

（二）積極推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村土地集體所有、基本承包經(jīng)營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償使用的前提下，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股，組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權股份合用社，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索建立對農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權的鼓勵和補償機制。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權流轉(zhuǎn)管理辦法，暢通土地承包經(jīng)營權和林權流轉(zhuǎn)供需信息。建立全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔保公司，促進土地流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民利益。

（三）積極推動農(nóng)村建設用地使用權流轉(zhuǎn)。在符合土地利用總體規(guī)則、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，集體建設用地經(jīng)該集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員同意，經(jīng)區(qū)政府批準，可以通過使用權出讓、出租、作價入股、聯(lián)營等形式進行流轉(zhuǎn)，按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)民住房建設。農(nóng)村建設用地使用權出讓收益歸集體經(jīng)濟組織所有并優(yōu)先用于農(nóng)民的社會保險，政府按一定比例收取公共基礎設施和公用事業(yè)建設配套費。集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)應當進入土地有形市場，采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易，使用權人在依法登記取得集體建設用地使用權后，可按規(guī)定將其集體建設用地使用權進行再流轉(zhuǎn)。探索建立對農(nóng)民自愿放棄宅基地的補償機制。各級政府因公共利益需要經(jīng)批準按規(guī)劃使用集體建設用地的，依法辦理征收手續(xù)，集體土地所有者和土地使用者應當服從，原集體建設用地使用權出讓合同自批準集體土地征收之日終止。

（四）積極探索和推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。圍繞我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，科學編制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃，密切協(xié)調(diào)好與新一輪土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接關系，在確保耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、城鄉(xiāng)建設用地總量不增加的前提下，實行掛鉤專項規(guī)劃的動態(tài)管理。按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃，科學制定項目區(qū)規(guī)劃、項目區(qū)實施管理、項目區(qū)資金管理、項目區(qū)驗收等管理制度，切實保護農(nóng)民合法權益，保障增減掛鉤工作規(guī)范有序順利進行。積極探索拓寬增減掛鉤融資渠道，引導企業(yè)參與村莊治理工作，形成政府主導下的多元化投資格局。掛鉤周轉(zhuǎn)指標產(chǎn)生的土地級差收益，應全部用于掛鉤項目，政府從土地收益中拿出一定比例，設立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項資金。

（五）積極開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權流轉(zhuǎn)試點。農(nóng)村房屋產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的范圍包括依法取得的集體建設土地上的建筑物及構筑物，主要包括農(nóng)民自建房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)房屋、農(nóng)民集中居住區(qū)房屋以及法律法規(guī)規(guī)定的其他房屋。加快制定農(nóng)村房屋產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋產(chǎn)權流轉(zhuǎn)制度，推動農(nóng)村房屋產(chǎn)權以買賣、作價入股、抵押、租賃等形式自由流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋同證、同權。加強農(nóng)村房屋產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的管理，農(nóng)戶出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基地。

（六）積極創(chuàng)新耕地保護機制。加強區(qū)域范圍內(nèi)土地利用規(guī)劃管理，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃定位，科學布局農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)和自然生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，優(yōu)化完善全區(qū)土地利用總體規(guī)劃。強化對土地利用總體規(guī)劃的管理，確保土地資源合理使用。在對全區(qū)耕地進行質(zhì)量普查的基礎上，按土地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對耕地進行等級劃分，實行耕地的分級保護。建立耕地保護補償機制，按照“統(tǒng)一政策，分級籌集”的原則，設立耕地保護基金，用于提高耕地生產(chǎn)能力和對承擔耕地保護責任的農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼，具體意見由財政部門擬定。

四、工作程序

（一）調(diào)查摸底，依法登記。各職能部門按照職責分工，在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革系列文件出臺后，迅速會同各鎮(zhèn)街組織力量全面調(diào)查、核實農(nóng)村集體土地、建設用地所有權和使用權，集體建設用地上房屋所有權、土地承包經(jīng)營權，小型水利設施產(chǎn)權和其他需要明確的農(nóng)村產(chǎn)權。在權屬合法、數(shù)據(jù)準確、界址清楚的基礎上，依法逐戶登記。

（二）結果公示，確認頒證。深入做好數(shù)據(jù)復核、建檔造冊工作，以村或組為單位，將各部門會審后形成的確權核實情況進行7天公示，公示期滿后再行復核。在確保數(shù)據(jù)準確性的基礎上，各職能部門按照職責分工，嚴格遵循基本程序，明晰集體和農(nóng)戶擁有的各類資產(chǎn)的權屬關系，組織開展全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權的確權登記和發(fā)證工作。

（三）建立臺帳，規(guī)范管理。產(chǎn)權登記原始表冊和確權登記、發(fā)證工作檔案要及時整理歸類，建立臺帳，按工作職能和有關要求分級確定專人或?qū)ｉT機構長期保存。同時要結合農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，建立相應臺帳動態(tài)管理制度，確保農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范有序和臺帳的準確性、連續(xù)性。

（四）培育市場，促進流轉(zhuǎn)。按照依法公開、自愿有償、規(guī)范操作、有效監(jiān)管的要求，積極培育城鄉(xiāng)一體、開放規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場。支持和鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權中介服務機構發(fā)展，為交易主體提供資信評估、資質(zhì)評審、法律咨詢等相關服務。積極支持有條件的地方采取確權、確股、確利形式發(fā)展以農(nóng)村產(chǎn)權為紐帶的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，大力引導各類企業(yè)、科研院所、社會團體通過產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設。

五、配套政策

（一）進一步完善社會保障體系。進一步建立完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，加快推進城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)制度、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、城鄉(xiāng)低保改革，逐步建立起城鄉(xiāng)一元化戶籍制度，城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，探索城鄉(xiāng)社會救助并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應保盡保，為農(nóng)村產(chǎn)權制度改革提供強有力的支撐。

（二）進一步推動農(nóng)村金融體系建設。大力扶持發(fā)展農(nóng)村金融服務組織，根據(jù)省、市金融部門對金融機構布點規(guī)劃，鼓勵和引導銀行類金融機構來我區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行，積極扶持農(nóng)村資金互助組織，支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)、省內(nèi)外民間資本、大型企業(yè)集團在我區(qū)設立小額貸款公司，引導規(guī)范農(nóng)村融資行為。區(qū)基礎設施投資管理公司要充分發(fā)揮職能作用，積極探索符合現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求的融資體制。鼓勵金融機構開展農(nóng)用地包括林地承包經(jīng)營權收益融資，推動農(nóng)用地合理流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村集體建設用地用于商業(yè)、旅游等經(jīng)營開發(fā)并用其經(jīng)營性收益融資。加快建立農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的擔保體系，積極開發(fā)新型支農(nóng)金融產(chǎn)品，積極探索農(nóng)民住宅抵押貸款，加快新型農(nóng)村建設。

（三）進一步建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務平臺。整合現(xiàn)有資源和部門職能。在區(qū)、鎮(zhèn)街建立兩級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務平臺。抽調(diào)專人、成立機構，組建區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務中心，負責全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易信息、政策咨詢、業(yè)務指導等，主要辦理農(nóng)村集體建設用地、集體建設用地上房屋、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、小型水利設施產(chǎn)權和集體林權流轉(zhuǎn)交易事項。

（四）進一步加快新型農(nóng)村社區(qū)建設。加強規(guī)劃編制與土地用途管理，按照農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聚集、土地向園區(qū)和經(jīng)營大戶集中、勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會保障和公共服務向農(nóng)村延伸的要求，在農(nóng)民自覺自愿的基礎上，以農(nóng)村新型社區(qū)布局規(guī)劃改造為抓手，積極推行村莊整合，結合建立保障性住房制度，建設新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代公共服務。

（五）進一步完善糾紛調(diào)處機制。各鎮(zhèn)街和區(qū)統(tǒng)籌、國土、建設、農(nóng)林、水務、司法、信訪等部門要建立農(nóng)村集體土地所有權、集體土地建設用地所有權和使用權、集體建設用地上房屋所有權、土地承包經(jīng)營權、林權、小型水利設施產(chǎn)權糾紛調(diào)處和仲裁機制，解決好確權、流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，維護農(nóng)民的合法權益。

六、保障措施

（一）加強領導。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領導任副組長，區(qū)委辦、政府辦、政研室、組織部、宣傳部、政法委、監(jiān)察局、統(tǒng)籌辦、發(fā)改委、法制辦、財政局、國土分局、建設局、農(nóng)林局、水務局、經(jīng)貿(mào)局、司法局、金融辦等部門和各鎮(zhèn)街主要負責同志為成員的區(qū)推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)統(tǒng)籌辦。領導小組下設農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革工作組，農(nóng)村集體建設用地上房屋產(chǎn)權制度改革工作組、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權制度改革工作組，農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革工作組、農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資改革工作組，各工作組由相關部門主要負責同志任組長，負責牽頭組織本組的產(chǎn)權改革推進工作。領導小組建立聯(lián)席會議制度，對重大事項和突出問題，召集有關部門單位共同研究，協(xié)調(diào)解決。各鎮(zhèn)街也要相應成立領導機構，建立工作機制，抓好組織實施。各部門、各鎮(zhèn)街要密切配合，齊抓共管，共同推進工作落實。

（二）經(jīng)費保障。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革所需工作經(jīng)費由區(qū)級財政承擔。各鎮(zhèn)街、各部門要充分利用第二次土地調(diào)查和第二輪土地延包成果，整合各方面的資源力量，盡量節(jié)約開支，避免增加群眾負擔。

（三）加強指導。區(qū)發(fā)改、建設、農(nóng)林、建設、財政、金融、水務、民政、人社、編辦、國土、公安、規(guī)劃、信訪等相關行政主管部門，要結合各自的職能，積極研究制定相關配套規(guī)范性文件，特別是要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證、集體建設用地使用權和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、集體建設用地上房屋登記、農(nóng)村小型水利工程所有權和使用權改革、農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等重點領域盡快出臺配套政策，形成農(nóng)村產(chǎn)權制度改革政策體系，保障試點工作有序推進。

（四）搞好動員。要廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重要性、必要性和有關政策法規(guī)，確保群眾了解政策，熟知政策，調(diào)動群眾的積極性、主動性。要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的作用，堅持思想教育和積極引導的工作方法，講清政策，明確權利和責任，防止工作簡單化。改革方案必須提交村民大會民主討論，充分聽取意見，取得廣大農(nóng)民的理解和支持。

（五）維護穩(wěn)定。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，保障農(nóng)民群眾合法權益。切實加強信訪排查工作，制訂預案，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會和諧穩(wěn)定。對改革中發(fā)生重大信訪案件造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。紀檢監(jiān)察機關要嚴明紀律，加強監(jiān)督檢查，堅決杜絕違紀行為，確保改革穩(wěn)步推進及農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（六）督查考核。區(qū)推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組要發(fā)揮好組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的作用，建立督導檢查制度，加大考核力度，對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革進展情況實行月督導、季檢查、半年小結，年終考評，并將考核結果納入全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作考核和全區(qū)綜合目標考評內(nèi)容。對行動迅速、措施得力，成效突出的區(qū)級部門和鎮(zhèn)街給予一定獎勵。