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為建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，規(guī)范回收行為，保證回收工作持續(xù)有效開(kāi)展，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于切實(shí)抓好廢舊農(nóng)膜回收利用工作的通知》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就2011年廢舊農(nóng)膜回收利用工作制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)抓好廢舊農(nóng)膜回收利用的重要意義

近年來(lái)，隨著地膜覆蓋特別是全膜雙壟溝播技術(shù)的大面積推廣，農(nóng)膜使用量逐年增大，造成的“白色污染”問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜覆蓋面積年均保持在20萬(wàn)畝，每年產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜達(dá)1100噸，農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的塑料袋、塑料瓶等其它廢舊塑料制品達(dá)300噸。廢舊農(nóng)膜主要成分為聚氯乙烯或聚乙烯，在自然條件下很難降解，殘存期達(dá)20年以上，如不及時(shí)清理回收，土壤中的殘膜量會(huì)逐年積累。農(nóng)膜碎片進(jìn)入土壤后，將會(huì)改變土壤物理性質(zhì)，降低土壤透氣性，嚴(yán)重影響農(nóng)作物根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。目前，我縣尚未建立農(nóng)膜回收體系，大量廢舊農(nóng)膜隨意棄置，回收利用率極低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，既是防治農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。因此，各級(jí)各部門要把廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)田“白色污染”工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，積極宣傳廢舊農(nóng)膜污染的危害性及回收再利用的重大意義，引導(dǎo)群眾積極參與，提高全社會(huì)特別是廣大農(nóng)民群眾參與防治“白色污染”的自覺(jué)性和積極性，努力推進(jìn)廢棄物資源化利用，在全社會(huì)形成走資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明發(fā)展道路的共識(shí)。

二、開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收利用工作的目標(biāo)任務(wù)

全縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作的總體思路：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、網(wǎng)點(diǎn)回收、群眾參與”的思路，堅(jiān)持“個(gè)體投入為主、政府扶持為輔”的原則，建立龍頭企業(yè)加工利用、回收網(wǎng)點(diǎn)積極收集、廣大農(nóng)戶撿拾交售的市場(chǎng)化運(yùn)作體系，加大政策扶持力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)農(nóng)村塑料廢棄物變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染。

主要目標(biāo)：從2011年開(kāi)始，實(shí)施廢舊農(nóng)膜回收利用工程，通過(guò)2-3年努力，初步建立廢舊農(nóng)膜及塑料包裝袋撿拾、收購(gòu)、加工利用市場(chǎng)化運(yùn)作體系，配套完善相關(guān)扶持政策，使回收利用率明顯提高，農(nóng)田和環(huán)境污染得到有效控制。

1、回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廢舊農(nóng)膜臨時(shí)機(jī)動(dòng)回收網(wǎng)（點(diǎn)）2個(gè)，全縣共設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)36個(gè)。

2、加工利用目標(biāo)。全縣建立以廢舊農(nóng)膜加工利用為主的龍頭企業(yè)1戶，回收加工廢舊農(nóng)膜600噸以上，占廢舊農(nóng)膜年產(chǎn)生量的50%。

3、污染治理目標(biāo)。全縣農(nóng)田殘膜撿拾率達(dá)到60%以上，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，參與污染治理積極性明顯提高，農(nóng)村廢舊農(nóng)膜及塑料包裝袋亂棄亂扔現(xiàn)象基本杜絕，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改觀。

三、切實(shí)提高廢舊農(nóng)膜回收利用水平

按照“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收、再生和資源化利用，變廢為寶，化害為利，促進(jìn)農(nóng)村污染減排，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。

1、建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系。一要抓好廢舊農(nóng)膜臨時(shí)機(jī)動(dòng)回收站（點(diǎn)）建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照輻射面廣、方便收購(gòu)的原則，結(jié)合各自實(shí)際，組織2戶以上本鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭勞動(dòng)力充足、有運(yùn)輸（農(nóng)用車等）工具的農(nóng)戶，在廢舊農(nóng)膜較為集中的村社統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立廢舊農(nóng)膜臨時(shí)機(jī)動(dòng)回收站（點(diǎn)）2處以上，負(fù)責(zé)收購(gòu)廢舊農(nóng)膜。同時(shí)，要加強(qiáng)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)管理，提高收購(gòu)人員防火、機(jī)械操作安全意識(shí)，保證回收網(wǎng)點(diǎn)正常開(kāi)展工作。二要抓好收購(gòu)企業(yè)建設(shè)。經(jīng)過(guò)考察論證，初步確定由源茂廢舊農(nóng)膜回收加工廠作為我縣廢舊農(nóng)膜定點(diǎn)收購(gòu)加工企業(yè)。農(nóng)牧局要幫助企業(yè)多方籌措資金，盡快完成加工生產(chǎn)線改擴(kuò)建，切實(shí)提高加工生產(chǎn)能力，確保加工量占全縣廢舊農(nóng)膜年生產(chǎn)量50%以上。三要積極引進(jìn)推廣新技術(shù)。要鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)廢舊農(nóng)膜加工再生顆粒、生產(chǎn)防水防漏材料、生產(chǎn)塑料編織袋、裂解加工生產(chǎn)燃油等新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2、加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧部門要充分利用廣播電視、新聞媒體等平臺(tái)，采取印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)的方式，多渠道、深層次、全方位對(duì)“白色污染”危害性進(jìn)行深入宣傳，不斷提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)地膜污染危害長(zhǎng)遠(yuǎn)性、嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，努力培養(yǎng)農(nóng)民群眾不亂丟廢舊地膜的良好習(xí)慣，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)殘留地膜回收的自覺(jué)性。

3、積極推廣農(nóng)膜科學(xué)使用技術(shù)。推廣一膜兩年用、適時(shí)揭膜、機(jī)械拾膜等技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)膜，禁止使用厚度小于0.008mm的超薄地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度；積極引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣可降解和無(wú)污染的環(huán)保型農(nóng)膜新產(chǎn)品，逐步取代傳統(tǒng)塑料薄膜；開(kāi)展試點(diǎn)示范，樹(shù)立防治廢舊農(nóng)膜污染的典型，向農(nóng)民展示推廣農(nóng)膜科學(xué)使用和回收利用新技術(shù)。

4、建立廢舊農(nóng)膜回收利用激勵(lì)機(jī)制?？h上采取政府支持、資金扶持相結(jié)合的辦法，大力扶持廢舊農(nóng)膜回收利用各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)全縣農(nóng)膜使用總量，縣政府投入20.45萬(wàn)元，用于廢舊農(nóng)膜回收補(bǔ)貼。其中對(duì)設(shè)立廢舊農(nóng)膜機(jī)動(dòng)收購(gòu)站（點(diǎn)）達(dá)到2個(gè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)收購(gòu)站（點(diǎn)）補(bǔ)貼啟動(dòng)資金2000元，共計(jì)補(bǔ)貼7.2萬(wàn)元；全縣計(jì)劃收購(gòu)廢舊農(nóng)膜662.5噸，各收購(gòu)站（點(diǎn)）每回收1噸廢舊農(nóng)膜補(bǔ)貼200元，共計(jì)補(bǔ)貼13.25萬(wàn)元。

（1）對(duì)收購(gòu)企業(yè)的扶持。①根據(jù)《省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，省財(cái)政設(shè)立省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)資金。農(nóng)牧、財(cái)政、環(huán)保等部門要加強(qiáng)銜接配合，協(xié)助企業(yè)做好省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)工作，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持，用足用好省上扶持政策。②對(duì)符合條件的定點(diǎn)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門審定報(bào)批，可確定為縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)方面給予傾斜。③對(duì)具有一定回收加工規(guī)模、誠(chéng)信好的廢舊塑料回收加工企業(yè)，農(nóng)行、農(nóng)村信用社要給予信貸重點(diǎn)支持；對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貼息支持。

（2）對(duì)收購(gòu)站（點(diǎn)）的扶持。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立具有固定堆放場(chǎng)地、簡(jiǎn)易工棚的廢舊農(nóng)膜臨時(shí)機(jī)動(dòng)回收站（點(diǎn)）2處及以上的，由縣財(cái)政一次性補(bǔ)助每個(gè)回收站（點(diǎn)）啟動(dòng)資金2000元。②收購(gòu)站點(diǎn)每回收1噸廢舊農(nóng)膜縣上補(bǔ)貼200元?；厥战Y(jié)束后，縣財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成情況，將補(bǔ)助資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)足額兌付到各臨時(shí)機(jī)動(dòng)收購(gòu)站（點(diǎn)）。③各收購(gòu)站（點(diǎn)）收購(gòu)的廢舊農(nóng)膜由縣源茂廢舊農(nóng)膜回收加工廠按每公斤不低于0.15元價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)。

四、全力保障廢舊農(nóng)膜回收利用工作有序開(kāi)展

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)做好廢舊農(nóng)膜回收工作，縣上成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)工辦、工信、財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)、文廣、環(huán)保、供銷、金融、稅務(wù)等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府牽頭抓總、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、有關(guān)部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧局。農(nóng)牧、財(cái)政等部門要全力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，盡快啟動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)和龍頭企業(yè)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把廢舊農(nóng)膜回收利用擺上議事日程，成立機(jī)構(gòu)，確定專人，精心謀劃，加強(qiáng)宣傳，抓好落實(shí)。

2、強(qiáng)化部門協(xié)作。廢舊農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，需要各有關(guān)部門協(xié)作配合，共同推動(dòng)。農(nóng)牧部門要牽頭抓總，負(fù)責(zé)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查考核。環(huán)保部門要將廢舊農(nóng)膜及塑料包裝袋污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督考核。財(cái)政部門要積極爭(zhēng)取省、市廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)資金，加大資金投入力度。文廣部門要組織有關(guān)新聞媒體，加大廢舊農(nóng)膜回收利用工作宣傳力度，提高全社會(huì)參與意識(shí)。涉農(nóng)金融部門要及時(shí)安排貸款規(guī)模計(jì)劃，加強(qiáng)信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，優(yōu)先辦貸。稅務(wù)部門要落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠措施。

3、加強(qiáng)收購(gòu)管理。秋收期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各臨時(shí)機(jī)動(dòng)收購(gòu)站（點(diǎn)）充分利用好補(bǔ)助資金，租用或雇用運(yùn)輸工具，組織人員深入田間地頭，采用“先集中后分散”的方法，分區(qū)域逐村社、逐地塊開(kāi)展廢舊農(nóng)膜的回收。要配專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，記錄收購(gòu)站（點(diǎn)）向廢舊農(nóng)膜回收定點(diǎn)收購(gòu)加工企業(yè)交售廢舊農(nóng)膜的數(shù)量，督促臨時(shí)機(jī)動(dòng)收購(gòu)站（點(diǎn)）保質(zhì)保量完成任務(wù)。要及時(shí)做好田間地頭撿拾廢舊農(nóng)膜的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)農(nóng)戶將撿拾的廢舊農(nóng)膜統(tǒng)一堆放在地頭，嚴(yán)禁焚燒、填埋，甚至直接丟棄，確保在秋收結(jié)束后，田間地頭、房前屋后等地看不見(jiàn)廢舊農(nóng)膜，徹底杜絕“白色污染”。

4、嚴(yán)格督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要把廢舊農(nóng)膜回收利用與地膜技術(shù)推廣放在同等重要的位置，與地膜推廣任務(wù)同部署、同檢查、同考核?？h農(nóng)村工作辦公室、農(nóng)牧局要按照廢舊農(nóng)膜回收指標(biāo)，制定考核辦法，將廢舊農(nóng)膜回收納入年度考核范圍，認(rèn)真督促檢查，嚴(yán)格進(jìn)行考核，推進(jìn)全縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作有序開(kāi)展。