導(dǎo)語：市園區(qū)跨越發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前我市正處在推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期。園區(qū)逐漸成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的功能區(qū)，如何發(fā)揮園區(qū)的極化效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，筆者提出自己的淺見。

一、園區(qū)建設(shè)的重要性

發(fā)展園區(qū)是推進(jìn)工業(yè)化的需要。工業(yè)化是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的歷程，從國外和東部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷來看，實(shí)現(xiàn)這一歷史跨越都是從生產(chǎn)要素集中、發(fā)展空間最大的工業(yè)園區(qū)壯大起來的。從園區(qū)的規(guī)模、效益和經(jīng)濟(jì)的帶動作用來分析，的落后主要是工業(yè)的落后，集中體現(xiàn)在園區(qū)的滯后。因此，充分利用園區(qū)的輻射、帶動、示范作用，既而推動整個工業(yè)化進(jìn)程，具有十分重要的意義。

發(fā)展園區(qū)是生態(tài)化的需要。園區(qū)具有集聚土地、資金、人才、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，集約利用各種資源，特別是土地資源和公共服務(wù)資源，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，通過集中連片生產(chǎn)、對污水等“三廢”進(jìn)行統(tǒng)一綜合治理、降低治理成本，有效破解資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，符合國家“南水北調(diào)”水源涵養(yǎng)地的環(huán)境約束，走出一條符合實(shí)際、資源利用效率高、環(huán)境污染小的循環(huán)產(chǎn)業(yè)新路。

發(fā)展園區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。園區(qū)是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展的有效載體，能夠提高土地資源的使用價值，擴(kuò)大就業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民生活水平，增加財政收入，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

據(jù)調(diào)查，全市1個高新區(qū)10個縣域工業(yè)園區(qū)共吸納各類入園企業(yè)457戶，雨潤、龐大等14戶中國500強(qiáng)企業(yè)入駐園區(qū)，2009年實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值33.63億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的19.89%，園區(qū)企業(yè)繳納稅金6.35億元。高新區(qū)與旬陽、漢陰等縣域園區(qū)吸納、集聚、帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。但我市園區(qū)總體上還處于起步階段，經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)實(shí)力弱、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、管理不規(guī)范的問題還比較突出，與周邊地市園區(qū)發(fā)展相比，處于后進(jìn)，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的龍頭地位還沒有真正形成，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶集聚上下游企業(yè)的作用還沒有充分發(fā)揮，因此，我們必須加快推進(jìn)園區(qū)超常規(guī)發(fā)展。

二、園區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

西部大開發(fā)進(jìn)入新一輪十年規(guī)劃，省市下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《加快高新區(qū)建設(shè)的意見》等一系列文件，提供了諸多優(yōu)惠政策，為園區(qū)發(fā)展指明了方向；國家頒布了10項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，我省也制定了13項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加上東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我市的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做大做強(qiáng)創(chuàng)造了條件；正在形成的交通優(yōu)勢和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，有利于通過優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，吸引、利用周邊地區(qū)的要素資源，為園區(qū)發(fā)展破解了瓶頸制約；大企業(yè)帶動、園區(qū)化承載、大項(xiàng)目推進(jìn)、循環(huán)式發(fā)展的思路逐漸清晰，高新區(qū)與縣域工業(yè)園區(qū)作為加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化重要載體的共識已經(jīng)形成，為園區(qū)發(fā)展做好了思想上的準(zhǔn)備。

同時，的園區(qū)還面臨諸多挑戰(zhàn)。從外部看，漢中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，園區(qū)起步較早，機(jī)械制造、食品制藥等產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，商洛商丹新型材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭迅猛，一批大企業(yè)、大項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)，在招商引資上形成競爭，客觀上擠壓了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；從內(nèi)部看，各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特色差異不明顯，區(qū)域分工不清晰，缺乏整體的產(chǎn)業(yè)布局；“撿到籃子都是菜”導(dǎo)致入園項(xiàng)目小，技術(shù)含量不高，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，牽動效應(yīng)不夠，對于大企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)；在處理好與城鎮(zhèn)化的關(guān)系上缺乏破題之策，特別是土地資源的匱乏和基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，導(dǎo)致園區(qū)功能不完善，擴(kuò)充能力不足；體制不活，管理和服務(wù)難以適應(yīng)發(fā)展需要，高素質(zhì)、復(fù)合型人才匱乏，園區(qū)員工素質(zhì)與園區(qū)發(fā)展不適應(yīng)，員工作風(fēng)與創(chuàng)業(yè)需求不適應(yīng)。

三、園區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)定位

園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位要充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素，最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)定位，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。力爭每個園區(qū)有3-5條產(chǎn)業(yè)鏈，每個產(chǎn)業(yè)鏈上有2—3個項(xiàng)目相鏈接的格局。有針對性地完善產(chǎn)業(yè)配套，形成“以大項(xiàng)目帶動配套，以強(qiáng)化配套吸引大項(xiàng)目”的良性循環(huán)。

高新區(qū)是省政府在陜南批準(zhǔn)的唯一一個省級高新區(qū)，按“建設(shè)秦巴特色高新區(qū)，打造城市新中心”的定位，突出富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料、特色服務(wù)和生態(tài)環(huán)保六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成富硒食品、秦巴醫(yī)藥、新型材料和特色服務(wù)“四大產(chǎn)業(yè)基地”，陜、川、鄂、渝交匯區(qū)的產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、商務(wù)、物流“四大中心”，成為“一體兩翼”規(guī)劃的核心區(qū)、綜合城市新區(qū)和現(xiàn)代科技企業(yè)聚集區(qū)。

縣域園區(qū)規(guī)劃要在市域?qū)用嫔线M(jìn)行整合與完善，盡量避免無序競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的局面。逐步將縣域園區(qū)建設(shè)成為高新區(qū)的生產(chǎn)基地、原料供給基地、特色產(chǎn)業(yè)延伸基地，以實(shí)現(xiàn)整個園區(qū)體系的優(yōu)化。建議重點(diǎn)打造漢陰新型建材產(chǎn)業(yè)集群、旬陽-白河機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)帶、平利-旬陽新型材料產(chǎn)業(yè)集群、紫陽-漢濱富硒食品產(chǎn)業(yè)集群、漢濱-嵐皋-寧陜-鎮(zhèn)坪生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群。對于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展條件不具備的縣域園區(qū)，調(diào)整轉(zhuǎn)化為生態(tài)和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、幾點(diǎn)建議

（一）解放思想樹立強(qiáng)烈的開放意識。沒有思想的大解放，就沒有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。園區(qū)更是開放創(chuàng)新的先行者。以寬廣的視野、超前的意識、超常規(guī)的措施，以敢超越的追求、求突破的勇氣來推進(jìn)園區(qū)各項(xiàng)工作，在園區(qū)形成思想解放、敢干敢變、與時俱進(jìn)的時代風(fēng)尚，著力解決發(fā)展激情不足的問題，堅(jiān)決破除不思進(jìn)取的現(xiàn)狀，消極畏難的情緒，因循守舊的思想。把思想解放落實(shí)到用足用活各項(xiàng)政策上，在以土地?fù)Q資本、以產(chǎn)業(yè)大招商、以機(jī)制優(yōu)環(huán)境，腳踏實(shí)地，干在說先，推動園區(qū)跨越發(fā)展。

（二）完善規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“控制數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，以園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和一體兩翼戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以高新區(qū)為龍頭，整合結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)濟(jì)功能相似、規(guī)模偏小的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，積極探索合作建園、市縣共建、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)協(xié)作、飛地經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等方式，優(yōu)化組合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)?；l(fā)展。

（三）強(qiáng)化招商引資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。招商引資是園區(qū)發(fā)展的“生命線”，招商引資的總量和水平體現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的成效。圍繞園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域聚集和資本聚集的要求，重點(diǎn)招引大項(xiàng)目、有品牌影響力的項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)由政府招商向企業(yè)招商轉(zhuǎn)變，由優(yōu)惠政策招商向優(yōu)化環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，由節(jié)會招商向全天候、常態(tài)化招商轉(zhuǎn)變，由全民招商向?qū)I(yè)隊(duì)伍招商轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)單一項(xiàng)目向延長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、華人組織的溝通與聯(lián)系，與專業(yè)策劃機(jī)構(gòu)、招商中介機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)化大項(xiàng)目策劃包裝。推行以商引商、口碑招商、叩門招商、節(jié)會招商等多層次、多渠道的招商方式。要把目光和工作重點(diǎn)放在國內(nèi)500強(qiáng)、跨國公司和知名企業(yè)上，著力引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，在招大商、引大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。

（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，為企業(yè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)。完善經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、運(yùn)行監(jiān)測體系，及時掌握園區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析運(yùn)行中的矛盾和問題。加強(qiáng)對土地、電力、信貸等要素的配置管理，促使資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。指導(dǎo)、督促企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，鼓勵中小企業(yè)向“精、特、新”方向發(fā)展，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（五）建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深度挖掘綠色產(chǎn)業(yè)潛力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)有策劃包裝項(xiàng)目、招商引資的獨(dú)特優(yōu)勢，在傳承、保護(hù)和發(fā)展?jié)h水特色文化的基礎(chǔ)上，整合漢調(diào)二黃、龍舟文化、瀛湖和香溪洞風(fēng)景區(qū)等漢水文化資源，以漢江為主軸，以一江兩岸為主要承載地，打造陜南最大的文化產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游基地。

（六）破解資金難題，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。在建設(shè)投入上，要堅(jiān)持“以地生財”和“產(chǎn)業(yè)聚財”兩手抓，加大對利稅大戶、成長性好的企業(yè)的扶持，培植財源，近期可先行啟動房地產(chǎn)等高利潤行業(yè)，以商補(bǔ)工，聚集資金。多渠道爭取省市園區(qū)發(fā)展、陜南突破、產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)資金。激活民間資本，利用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸納市內(nèi)外民間資金加大工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入。

（七）健全體制機(jī)制，營造良好環(huán)境。賦予現(xiàn)有園區(qū)管委會相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目審批、土地管理、經(jīng)濟(jì)管理等，努力實(shí)現(xiàn)“企業(yè)辦事不出園區(qū)”。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，減少中間環(huán)節(jié)，推行一站式辦公，全面提高各園區(qū)管委會機(jī)關(guān)服務(wù)效能。

對園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村實(shí)施新的管理模式，創(chuàng)新園區(qū)征地拆遷模式，創(chuàng)新農(nóng)民轉(zhuǎn)居民就業(yè)安置模式和社會保障模式，積極探索農(nóng)村集體土地股權(quán)化途徑。建立健全人才的引進(jìn)培養(yǎng)和競爭激勵機(jī)制，采用柔性人才政策，制定有利于引進(jìn)人才、留住人才的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。