導(dǎo)語：市政辦公益性墓地和骨灰堂建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣(市、區(qū))人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為加強(qiáng)殯葬服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步深化殯葬改革，根據(jù)民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《省殯葬管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定，在全市范圍內(nèi)大力推行村級(jí)公益性墓地和骨灰堂建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出以下意見。

一、建設(shè)村級(jí)公益性墓地、骨灰堂的必要性

殯葬改革是一項(xiàng)造福國家社會(huì)、造福子孫后代的長期而艱巨的系統(tǒng)工程，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。近年來，在各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力下，我市殯葬改革取得了較大成效，火化率達(dá)到90%以上。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市殯葬改革的總體水平與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，部分農(nóng)村還存在骨灰亂埋亂葬、骨灰裝棺二次土葬、喪事大操大辦等現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作和集約化經(jīng)營。各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)殯葬改革的重要意義，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大協(xié)調(diào)、宣傳力度，不斷深化殯葬改革，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國務(wù)院、省殯葬管理法規(guī)為依據(jù)，以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，以解決“骨灰裝棺二次土葬”、亂埋亂葬為突破口，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，依法強(qiáng)化殯葬管理和推進(jìn)殯葬改革，樹立健康、文明的殯葬新風(fēng)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《省殯葬管理規(guī)定》和我市實(shí)際，按照“綠色殯葬、生態(tài)殯葬”的要求，大力開展村級(jí)公益性墓地和骨灰堂建設(shè)，力爭到年，每個(gè)社區(qū)或村莊建起1處公益性墓地或骨灰堂，實(shí)現(xiàn)公益性墓地和骨灰堂建設(shè)全覆蓋。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理。建立村級(jí)公益性墓地、骨灰堂必須選擇荒廢貧瘠地、村莊改造廢棄地、宅基地，并符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，其中公益性墓地建設(shè)也可與林地建設(shè)搞好結(jié)合，絕不允許在耕地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)或文物保護(hù)區(qū)、水庫及河流堤壩附近或水源保護(hù)區(qū)、鐵路及公路（高速路、國道、省道、縣道）兩側(cè)、城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建成區(qū)、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建造公墓。

（二）嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)公益性墓地、骨灰堂以社區(qū)或行政村為單位興建。公益性墓地建設(shè)規(guī)?？刂圃诿壳?—3畝的標(biāo)準(zhǔn)，單穴不得超過0.8平方米，雙穴不得超過1.2平方米，墓碑高度不得超過0.8米，墓穴間距不得超過0.5米，不準(zhǔn)建圍欄。一般公墓綠化面積不得低于總面積的40%，在視野可見范圍內(nèi)形成綠色屏障，達(dá)到見樹不見墓的要求。公益性骨灰堂建設(shè)規(guī)?？刂圃诿壳嗽O(shè)計(jì)3-5間。中心社區(qū)建設(shè)骨灰堂，占地面積不高于2000平方米。骨灰堂要建有圍墻和大門，設(shè)置祭奠臺(tái)，便于群眾安全祭祀。骨灰存放架要采用耐火材料，并擺放整齊。

（三）規(guī)范審批程序。建設(shè)村級(jí)公益性墓地、骨灰堂，由村（居）民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門審查同意后，報(bào)縣（市、區(qū)）民政局審批并核發(fā)同意建設(shè)意見書。

五、實(shí)施步驟

（一）規(guī)劃階段（年7-8月份）。各縣（市、區(qū)）按照“布局合理、規(guī)劃超前、節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)、方便群眾、相對(duì)集中”的原則，制定（—年）公益性墓地和骨灰堂建設(shè)規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)，各縣（市、區(qū)）要將公益性墓地和骨灰堂建設(shè)與村莊合并、中心鎮(zhèn)建設(shè)一并納入建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)選址，優(yōu)先在農(nóng)村社區(qū)、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等條件相對(duì)較好的村開展，并逐步加以推廣。規(guī)劃情況務(wù)必于年8月底報(bào)市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）試點(diǎn)階段（年9月-年4月）。我市按照“試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)”的原則，首先確定茌平縣為全市公益性墓地、骨灰堂建設(shè)試點(diǎn)縣，力爭到年清明節(jié)前，完成140個(gè)公益性墓地和骨灰堂建設(shè)，達(dá)到任務(wù)數(shù)的20%。各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確立目標(biāo)任務(wù)，分期分批積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公益性墓地、骨灰堂建設(shè)。每個(gè)縣（市、區(qū)）要篩選2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，按照先易后難的原則，選擇城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和新農(nóng)村合村并點(diǎn)中心村等有條件的村莊為突破口，推進(jìn)此項(xiàng)工作順利開展。

（三）全面實(shí)施階段（年5月—年9月）?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全市范圍內(nèi)逐步推開，力爭到年9月，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公益性墓地、骨灰堂建設(shè)全覆蓋。

（四）檢查驗(yàn)收階段（年10月-12月）。市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員對(duì)各地建設(shè)情況予以檢查，對(duì)殯改工作成績顯著的縣（市、區(qū)）予以表彰，并以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)有關(guān)縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立機(jī)構(gòu)。市政府成立由分管負(fù)責(zé)人任組長，市民政、財(cái)政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、林業(yè)、新聞等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)殯葬改革的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核等工作。縣級(jí)政府是殯葬改革工作的責(zé)任主體，社區(qū)、行政村是殯葬改革的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)本地公益性墓地和骨灰堂建設(shè)工作。要充分發(fā)揮紅白理事會(huì)等基層群眾組織的作用，健全紅白理事會(huì)組織，按照村民自我服務(wù)、自我教育、自我管理的原則，將殯葬改革、骨灰存放等納入村民自治章程、村規(guī)民約，提倡文明祭掃，嚴(yán)禁搞封建迷信活動(dòng)。

（二）部門協(xié)作、落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，努力形成推進(jìn)公益性墓地、骨灰堂建設(shè)的強(qiáng)大合力。民政部門負(fù)責(zé)公益性墓地、骨灰堂的審批與具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)公益性墓地、骨灰堂的資金支持工作；國土資源部門負(fù)責(zé)公益性墓地、骨灰堂建設(shè)用地的審查報(bào)批工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)公益性墓地、骨灰堂建設(shè)的規(guī)劃、選址審查報(bào)批工作；公安部門負(fù)責(zé)公益性墓地、骨灰堂啟用階段殯葬改革秩序的維護(hù)工作；新聞部門做好公益性墓地、骨灰堂建設(shè)的宣傳工作。

（三）廣泛宣傳、轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)政府要找準(zhǔn)宣傳工作切入點(diǎn)，喊響“讓先人在林蔭中、安靜處安息”等宣傳口號(hào)，積極利用新聞媒體、手機(jī)短信等有效載體，長期不懈地宣傳殯葬改革的重要意義，宣傳厚養(yǎng)薄葬，破除陳規(guī)陋習(xí)，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)儉的喪葬方式，努力營造有力于殯葬改革和公益性墓地、骨灰堂建設(shè)的濃厚氛圍，讓廣大群眾充分理解、大力支持、積極參與公益性墓地、骨灰堂建設(shè)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)、嚴(yán)格考核。市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期考核，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。為促進(jìn)村級(jí)公益性墓地、骨灰堂建設(shè)順利開展，市里將把殯葬改革落實(shí)情況作為參評(píng)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的重要條件。對(duì)不能按期完成公益性墓地、骨灰堂建設(shè)任務(wù)、耕地內(nèi)亂建墳?zāi)?、碑石的?zhèn)村，取消文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）評(píng)選資格。

（五）加大投入、強(qiáng)化管理。各級(jí)政府要采取各種辦法積極鼓勵(lì)支持殯葬改革工作，對(duì)自建骨灰堂并經(jīng)驗(yàn)收投入使用的，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助?？梢栽谵r(nóng)村群眾自愿及不違背相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，采用一事一議的方式籌集建設(shè)資金。村級(jí)公益性墓地、骨灰堂建設(shè)完成后，要立即投入使用，嚴(yán)禁改變用途，并嚴(yán)格按照《省殯葬管理規(guī)定》的要求，嚴(yán)格界定公益性質(zhì)和管理服務(wù)行為，不得以公益名義從事經(jīng)營活動(dòng)。