工業(yè)項目投資管理工作意見

時間:2022-04-27 10:33:00

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工業(yè)項目投資管理工作意見

為了進一步加強對工業(yè)項目投資建設管理,現根據國家有關法律法規(guī)和省、市有關政策規(guī)定,結合我區(qū)實際,制定《區(qū)工業(yè)項目投資建設管理實施意見》。

一、指導思想

以黨的十六大和十六屆三中、四中全會為指針,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步加強對工業(yè)項目投資建設管理,規(guī)范投資建設行為,充分發(fā)揮政府在產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)導向、產業(yè)政策方面的作用,優(yōu)化產業(yè)布局,推進產業(yè)集聚,提升產業(yè)層次,建立集約高效的用地機制,切實提高土地資源集約利用水平,強化項目建設的責任機制,確保項目建設的加快推進,促進我區(qū)經濟社會可持續(xù)協調發(fā)展。

二、基本原則

1.合理規(guī)劃原則。在工業(yè)項目投資建設管理過程中,要突出規(guī)劃的龍頭作用,科學規(guī)劃工業(yè)區(qū)產業(yè)定位和布局,把規(guī)劃貫穿于工業(yè)項目引進和投資建設管理的始終。

2.嚴格準入原則。對工業(yè)項目要建立準入門檻,制定準入標準。鼓勵高新技術、高附加值項目建設,限制一般加工工業(yè)項目建設,禁止高能耗、高污染及國家禁止的其他項目建設。

3.集約利用原則。以科學發(fā)展觀為指導,牢固樹立節(jié)約土地、集約用地的觀念,轉變土地利用方式和管理方式,優(yōu)化土地利用結構和布局,實現土地集約高效利用。

4.強化責任原則。加強工業(yè)項目合同的管理,對所有新開工項目,要以簽訂協議形式,明確雙方權利義務,強化項目推進的責任。

5.跟蹤問效原則。對工業(yè)項目要區(qū)分不同情況,進行動態(tài)管理。建立部門聯動督查機制,強化對項目投資強度、建設周期和投入產出等指標的跟蹤問效。

6.效率優(yōu)先原則。進一步優(yōu)化服務,建立工業(yè)項目投資建設問題協調機制,健全項目全程跟蹤服務和并聯審批制度,優(yōu)化投資建設環(huán)境,加快工業(yè)項目推進。

7.資源共享原則。按照區(qū)域功能布局,建立基礎設施和土地等資源的共享機制,實現資源的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)優(yōu)化配置,最大限度地提高資源利用率。

三、管理要求

(一)優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃布局

1.抓好產業(yè)布局定位。各工業(yè)區(qū)要按照有利于產業(yè)集聚和產業(yè)特色的形成,促進產業(yè)鏈、資金鏈上的分工,提高產業(yè)競爭力的要求,確定產業(yè)定位,努力提高產業(yè)集聚度,走專業(yè)化、特色化、高新化之路,提升工業(yè)區(qū)的建設水平。各工業(yè)區(qū)均要明確主導產業(yè),對同一工業(yè)區(qū)內不同產業(yè)之間的分布做到協調有序,充分考慮基礎設施資源的共享度,避免因布局不合理而使不同產業(yè)的企業(yè)之間產生相互影響。

2.抓好詳規(guī)修編完善。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃的前提下,進一步編制工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃,使區(qū)內布局、產業(yè)定位、生態(tài)建設及配套設施具有科學性和前瞻性。按合理集約用地的要求,嚴格控制非生產性輔助設施的用地比例,生產性項目用地應達到65%以上。通過集中建造行政管理、生活服務、污水處理及倉儲等配套設施,提高區(qū)域性社會資源的共享度。

3.抓好項目建設管理。企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃必須服從工業(yè)區(qū)詳細規(guī)劃的要求。區(qū)建設、國土、經統、環(huán)保等部門要按照各自工作職責,加強對工業(yè)區(qū)內企業(yè)廠區(qū)布局、外墻立面、門面設計、圍墻設計、綠化比例、管線走向及土地容積率的統一管理。在項目投產(試產)后一年內,企業(yè)應完成綠化建設。

(二)提升項目準入標準

1.嚴格執(zhí)行產業(yè)導向。凡新進的工業(yè)投資項目,必須符合國家、省產業(yè)政策和《市產業(yè)結構調整導向暫行規(guī)定》,并符合區(qū)產業(yè)準入標準。嚴格控制高污染、高消耗項目,東部新區(qū)禁止新進印染、砂洗等項目,結合我區(qū)產業(yè)發(fā)展重點,優(yōu)先安排新型紡織、品牌童裝、機械電子、高檔服裝和農產品加工項目,鼓勵發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)。

2.嚴格項目準入標準。對項目的投資規(guī)模、投資強度、容積率、投入產出水平、開工時間、竣工時間、環(huán)境影響等準入條件,均要作明確規(guī)定,符合條件的方可準入。

3.嚴把項目預審關。建立項目評估和預審制度,對引進項目的產業(yè)布局合理性、投資強度、容積率、環(huán)境影響等方面進行評估把關。在項目洽談階段,投資方必須提供項目的申請報告,并就原材料、產品種類、投資規(guī)模、投資金額、生產工藝、環(huán)保、工程進展計劃等內容提供相應資料,并予以說明。經評估預審符合各項要求的,方可簽訂正式合同。

(三)提高土地集約水平

1.切實提高項目投資強度和容積率。嚴格執(zhí)行國家和省建設項目用地控制指標,凡新建設項目用地投資強度和容積率指標必須符合省發(fā)改委和省國土資源廳建設項目用地控制指標要求。同時,結合我區(qū)產業(yè)發(fā)展定位及土地有效供給能力,凡進入我區(qū)投資的工業(yè)項目,投資強度按省定標準上浮30%,其中東部新區(qū)(包括織里、八里店、環(huán)渚)范圍上浮50%。對進入我區(qū)的建設項目,嚴格規(guī)定容積率。除特殊項目外,容積率一般都要求控制在1.0以上(包括1.0),達不到容積率標準的項目原則上不予批準建設。

2.大力推進標準廠房建設。加強對企業(yè)建造廠房的控制把關,除受產業(yè)限制外的一般行業(yè),層數要杜絕一層、控制二層、推廣三層、鼓勵四層及以上。引導投資規(guī)模小的企業(yè)租用標準廠房,原則上新項目投資規(guī)模小于1000萬元不得進入東部新區(qū)新征建設用地,對高新技術企業(yè),并有長遠發(fā)展規(guī)劃項目(一期投資較小,但長遠發(fā)展投資較大)投資規(guī)模可適當放寬。鼓勵企業(yè)利用存量土地和現有建設用地建造多層標準廠房,自用或出租、轉讓。

3.嚴格地價管理。符合供地條件的工業(yè)項目用地,其地價均不得低于當地工業(yè)基準地價,特殊情況須報經區(qū)人民政府集體討論決定。但不得低于土地取得成本,同時不得低于當地工業(yè)基準地價的70%,也不得低于土地評估價格的80%。對重大外資項目和高新技術項目,采取一事一議的辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格遵循土地出讓金“收支兩條線”的原則,規(guī)范土地出讓金收支管理。

4.行政辦公及生活服務設施的規(guī)劃布置。企業(yè)所需行政辦公、生活服務設施布置應納入集中建造的行政辦公及生活服務設施區(qū),如確需在企業(yè)內部設置的,行政辦公及生活服務設施用地所占比例不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。禁止企業(yè)內部建造成套職工住宅、別墅式專家樓、賓館和招待所等設施。

(四)強化項目建設責任

1.強化項目前期工作。進一步明確政府在工業(yè)項目投資建設中的職責,強化項目前期工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯動督查服務機制,對已基本符合建設條件的項目,土地預審、立項、選址意見書應該在15天內完成,供地、對下政策處理和房屋拆遷應該在立項后三個月內完成。

2.強化項目合同管理。對新引進的工業(yè)項目,要以簽訂協議形式,明確雙方權利義務,強化項目建設責任。對投資規(guī)模、投資強度、容積率、投入產出比和開工、竣工時間等以協議的形式加以明確。同時,對項目的建設進度、投入產出等情況進行嚴密跟蹤,根據項目實際完成情況,通過土地價格、財政返還等手段予以獎勵或處罰。

3.強化項目進度管理。進一步明確工業(yè)項目建設周期。項目正式落戶后,企業(yè)盡快組織開展項目的實施工作。對投資1000萬美元(或1億人民幣)以內項目,在提供基本開工條件后1年內必須完工;投資1000萬美元以上(或1億人民幣)項目,2年內完工;特別重大的項目或項目建設周期有特制規(guī)定和要求的,采取一事一議辦法。

4.強化項目產出管理。在確保項目投資強度的基礎上,提高投入產出率。針對不同行業(yè)制訂不同的投入產出標準。工業(yè)項目在投產后的第一個完整生產年度內投入產出率原則上要在1.5以上。加大工業(yè)項目的設備投入,凡新開工工業(yè)項目裝備率要求在60%以上,同時積極鼓勵企業(yè)采用國際先進技術和裝備,著力提升全區(qū)技術裝備水平。

(五)加強項目動態(tài)管理和跟蹤問效

建立由相關部門人員組成的項目推進督查小組,加強對項目建設各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理和跟蹤問效,并建立相應的獎勵和處罰機制。

1.開工時間。項目對下政策已處理,政府已發(fā)出開工通知書,三個月內必須動工,每推遲一個月按月收取土地使用權出讓金2%的違約金;半年未動工的,自動放棄土地使用權,政府按原出讓地價收回土地;政府方未能按照合同規(guī)定開工時間提供必要開工條件的(對下政策處理完畢,項目可進場施工),每推遲一個月政府應支付土地使用權出讓金2%的違約金。

2.竣工時間。項目竣工達不到合同時間要求的,每推遲一個月按月繳納總地價5%的土地補償基金。供地批準后兩年,建筑面積不足三分之一或實際投資占總投資不足25%,依法予以收回;項目提前竣工的,提前竣工期內上繳各項稅收區(qū)得部分全額獎勵給企業(yè)。

3.投資強度。對投資強度(固定資產投資額以項目竣工決算審計報告提供的數據為準)達不到標準,按達不到合同規(guī)定投資強度的比例核減用地面積,對核減的土地面積按原出讓價格收回。因地塊內建筑物布局等原因,無法收回土地使用權的,按達不到投資強度標準的比例相應提高土地價格;超過合同規(guī)定的投資強度標準,按超過比例的30%核減土地價格,獎勵給企業(yè)。

4.投入產出。按整個建設周期進行計算考核。對投入產出沒有達到標準,按沒有達到標準的比例相應提高地價;對超標準的,三年內超過部分所上繳稅收的區(qū)得部分,全額返回給企業(yè)。

(六)優(yōu)化項目投資環(huán)境

1.實行一站式服務。設立區(qū)建設項目審批綜合窗口,建立項目審批一站式服務。開辟項目審批“綠色通道”,凡進入綠色通道的工業(yè)項目,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人,明確責任,做好從項目立項至竣工驗收交付使用全過程的跟蹤服務工作。

2.實行限時辦結制度。按照“廉潔、勤政、務實、高效”的要求,依據法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限或承諾辦理時限,區(qū)有關部門要嚴格依據各自管理權限在規(guī)定時限內完成;如需上報市、省的,應由各部門組織協調,并全程負責辦理審批手續(xù)。

3.實行并聯審批制度。嚴格實行工業(yè)項目集中聯審、并聯審批,凡工業(yè)項目進入立項環(huán)節(jié),對依法需前置審批的項目,由區(qū)工業(yè)項目相關行政審批部門實行同步審批。其基本要求是:區(qū)經統局受理、抄告相關部門、同步操作、限時辦結,進一步提高服務水平。定期召開工業(yè)項目聯席會議,幫助協調解決工業(yè)項目推進中的實際問題,確保工業(yè)項目順利推進。

(七)加強項目管理領導

區(qū)成立工業(yè)項目投資建設管理領導小組,切實加強對工業(yè)項目投資建設管理工作的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)有關部門也要成立相應的組織,主要領導親自掛帥,明確目標,落實責任,確保工業(yè)項目投資建設管理各項工作落到實處。同時,建立部門聯動督查機制,區(qū)經統、財政、城交、國土、環(huán)保、招商、審計、稅務、監(jiān)察等部門要采取有力措施,相互配合,齊抓共管,形成合力,切實把我區(qū)項目建設管理工作提高到一個新的水平。

四、本實施意見由區(qū)經發(fā)局負責解釋。

五、本實施意見從發(fā)文之日起實施。