導語：縣政府城市規(guī)劃建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，各有關(guān)單位：

為了推進城市規(guī)劃順利實施，加強城市建設(shè)管理，不斷增強和完善城市功能，全面提升城市形象和文化品位，進一步發(fā)揮城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，促進全縣經(jīng)濟社會科學和諧、又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣城建實際，現(xiàn)就當前和今后一個時期城建工作提出如下意見。

一、充分認識加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要意義

城市是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、物流和信息中心，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。城市的規(guī)劃建設(shè)管理，是城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)城市資源合理配置、功能有效運轉(zhuǎn)、發(fā)展充滿活力的決定性因素。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，是貫徹實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實施城市化戰(zhàn)略的重要保證。2010年以來，縣委、縣政府致力于打造功能完備、環(huán)境優(yōu)美、內(nèi)涵豐富的精品城市，本著“超前性與現(xiàn)實性相結(jié)合，延續(xù)性和可操作性相結(jié)合”的理念，堅持“規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施、加快城市建設(shè)”的思路，按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，斥資聘請上海同濟設(shè)計研究院、華夏山水設(shè)計院的專家，先后高質(zhì)量、高標準編制完成了《城市河湖水利風景區(qū)總體規(guī)劃》、《城市整體規(guī)劃設(shè)計》等建設(shè)規(guī)劃，為指導今后一個時期城市建設(shè)提供了科學依據(jù)。建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)社會公示和縣人大常委會審議通過，由縣委常委擴大會議批準施行。實施建設(shè)規(guī)劃、加快城市建設(shè)是縣委、縣政府在新的歷史時期、新的發(fā)展階段深刻把握城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、適應廣大人民群眾對城市環(huán)境的客觀要求所做出的一項重大歷史性戰(zhàn)略決策，是縣委、縣政府貫徹落實科學發(fā)展觀、立黨為公、執(zhí)政為民的具體實踐和現(xiàn)實體現(xiàn)，更是全縣上下、社會各界的熱切期盼。因此，各級各部門必須從加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識推進建設(shè)規(guī)劃實施、加強城市建設(shè)管理的重要意義，進一步增強緊迫感、責任感和壓力感，解放思想，開拓創(chuàng)新，全力推動城市建設(shè)快速發(fā)展、健康發(fā)展，實現(xiàn)城市發(fā)展大的跨越、質(zhì)的飛躍。

二、指導思想、基本原則、總體目標

（一）指導思想：堅持以科學發(fā)展觀指導城市建設(shè)，落實“規(guī)劃先行、一筆審批、強化內(nèi)涵、適度外延”的城市建設(shè)工作總體思路，以城區(qū)水系建設(shè)為先導，以商貿(mào)服務、工業(yè)經(jīng)濟為重點，以社會事業(yè)、改善居住為內(nèi)容，以城市經(jīng)營為手段，全力打造城市發(fā)展新的支撐點和制高點，優(yōu)化城市空間布局，不斷提升城市綜合功能和競爭力，力爭用3—5年時間構(gòu)建起河湖相接、水綠映城、工業(yè)發(fā)展、商貿(mào)繁榮、流通活躍、輻射周邊、城鄉(xiāng)一體，宜商宜居宜游的新型城市發(fā)展格局。

2011年城市建設(shè)的總體思路是：按照中心攻堅、重點突破、組群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進的總體布局，全力打造“縣城崛起、城鄉(xiāng)互動、做強一域、鼎立”的“大美”。

（二）基本原則

1.以人為本，科學發(fā)展原則。正確處理好城市發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系，把“以人為本”的理念貫穿到規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，不僅要不折不扣地依法執(zhí)行規(guī)劃，更要最大限度地照顧人民群眾的利益，努力做到公共利益與個人利益協(xié)調(diào)一致。

2.政府主導，市場運作原則。強化經(jīng)營城市意識，把城市作為最大的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營，使其不斷增值；運用市場機制，優(yōu)化配置土地資源，推動城市建設(shè)市場化、資金籌措多元化、資源利用商業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化。

3.規(guī)劃同一，規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)原則。堅持城市規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)全局，將規(guī)劃的實施納入制度化、規(guī)范化軌道，凡是涉及城市建設(shè)的工程項目，都必須在規(guī)劃的指導下實施，切實維護規(guī)劃的同一性、整體性和權(quán)威性，不因個人的意愿隨意更改。

4.公開透明，群眾參與原則。采取適當形式、有效方式向社會公開展示建設(shè)規(guī)劃，接受社會各界監(jiān)督；鼓勵單位和個人在享有城市建設(shè)成果的同時，積極參與城市建設(shè)與管理。

5.打造亮點，建設(shè)精品原則。牢固樹立建設(shè)精品城市的理念，精心雕琢城市建設(shè)的每一個細微環(huán)節(jié)，高標準、高質(zhì)量建設(shè)每一個工程項目，力爭達到建一物、亮一點，建一路、亮一線，建一組、亮一片的綜合效果。

6.理順體制，高效管理原則。徹底摒棄重建設(shè)、輕管理的傳統(tǒng)模式，向城市管理要形象、要品味、要效益，積極探索科學、成熟的城市管理方式、方法，實現(xiàn)建設(shè)城市與管理城市同步發(fā)展。

（三）總體目標：到2014年年底前，通過落實各項建設(shè)規(guī)劃，使城區(qū)面積由13平方公里增加到39平方公里，新增26平方公里；城區(qū)水系面積由0.76平方公里增加到7.3平方公里，新增6.54平方公里，由占城區(qū)面積的1.95%增加到18.7%；城區(qū)綠化面積由3.64平方公里增加到13.65平方公里，新增10.01平方公里，綠化覆蓋率由28%增加到35%以上；完成18個城中村和城邊村改造任務，拆遷5490戶，拆遷總面積575萬平方米，建成150萬平方米的高標準商貿(mào)區(qū)、56萬平方米的高標準安置區(qū)；完成城區(qū)主干道和次干道道路改造及沿街建筑物改貌工程。

三、堅持高起點實施城市規(guī)劃，強化規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用

（一）完善城市建設(shè)規(guī)劃體系。切實轉(zhuǎn)變規(guī)劃建設(shè)思路，努力構(gòu)建以片區(qū)道路為骨架，以景觀為支撐，多種功能配套的組團式發(fā)展模式。堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，依據(jù)新編城市建設(shè)規(guī)劃，精心編制城市用地規(guī)劃和重要地段、重點片區(qū)以及舊城區(qū)和城中村改造的修建性詳細規(guī)劃；要結(jié)合城市設(shè)計，強化對建筑紅線、生態(tài)綠線、親水藍線、基礎(chǔ)設(shè)施通道黃線的控制，科學安置醫(yī)院、學校等社會事業(yè)項目，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務、便民市場、健身場所、公廁等社會公用設(shè)施項目，盡快啟動城市綠地水系、道路交通、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、水電熱氣、垃圾處理、供排水、污水處理和地下管線以及防空、防災、公交等專項規(guī)劃的編制，不斷完善規(guī)劃體系，持續(xù)強化規(guī)劃的控制能力，確保2011年年底前實現(xiàn)城市建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。樹立文化建城理念，凡是城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容都要體現(xiàn)文化內(nèi)涵。當前，城市水系規(guī)劃要注重融入文化元素，突出做好“三河五湖”主題公園的詳細規(guī)劃和施工設(shè)計，充實文化內(nèi)容，提升城市品位。狀元湖、弦歌湖、建德湖、貝州湖、奔月湖要以歷史文化為重點，奔月湖要深入挖掘嫦娥文化，與狀元湖形成“才子佳人”的沖擊效應?！拔迨俗鶚颉币凑铡耙粯蛞痪啊钡囊笸瓿赏庥^圖樣設(shè)計，以便隨建隨選隨用。

（二）強化城市建設(shè)規(guī)劃控制。要進一步強化規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭的意識，切實維護規(guī)劃的法定性、嚴肅性和權(quán)威性。城市建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得以任何理由干預、更改規(guī)劃，更不能違反規(guī)劃進行建設(shè)。一要加強規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣地帶的建設(shè)，必須全部納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。二要加強建設(shè)項目審批，完善“八個關(guān)口、五道閘門”的審批程序，切實堵塞城市建設(shè)管理漏洞，徹底杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為?！鞍藗€關(guān)口”即：規(guī)劃建設(shè)部門規(guī)劃科初審、現(xiàn)場勘查、專家會審、辦公會集體研究、規(guī)劃會審議審查、批前公示、例會審批、批后公示。“五道閘門”即：規(guī)劃建設(shè)部門科室負責人簽字、分管副主任簽字、主任簽字、分管縣長簽字、縣長簽字。通過執(zhí)行嚴格的審議、審查、審批制度，保障規(guī)劃審批的科學、規(guī)范、合法運作。三要加強建設(shè)項目選址的規(guī)劃管理。今后凡不符合城市規(guī)劃的項目，規(guī)劃建設(shè)部門一律不得出具選址意見；沒有規(guī)劃建設(shè)部門選址意見的建設(shè)項目,發(fā)改部門不予立項;沒有規(guī)劃建設(shè)部門的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”,土地部門不得提供土地。對于按招標、拍賣、掛牌方式供地的,規(guī)劃建設(shè)部門應超前作出規(guī)劃,用地單位應在競得土地使用權(quán)后,依法到城市規(guī)劃建設(shè)部門辦理“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。沒有規(guī)劃建設(shè)部門的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”,有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款。未經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門驗收并頒發(fā)合格證書的建設(shè)項目,有關(guān)部門一律不予辦理入住或啟用手續(xù)。四要嚴格審查城市建筑的高度、造型、立面、色彩等，確保建筑群體的和諧統(tǒng)一。要嚴格按照規(guī)劃許可進行建設(shè)，加強在建工程的規(guī)劃管理。

（三）加強城市建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督。嚴格落實“六公示一監(jiān)督”制度，即：城市規(guī)劃批前公示、城市規(guī)劃批后公示、近期和年度規(guī)劃項目公示、建設(shè)項目批前公示、建設(shè)項目批后公示，城市規(guī)劃社會監(jiān)督員制度，促進城市規(guī)劃的公開、民主、高效、規(guī)范、廉潔。進一步完善聽證、公告、檢驗、監(jiān)管、督查程序，面向社會公開辦事指南、辦事程序，建立網(wǎng)上監(jiān)督舉報機制。

四、堅持高標準組織城市建設(shè)，提高城市的整體品位

（一）加快城市精品工程建設(shè)。始終堅持“打造精品、爭創(chuàng)一流”的工作要求，切實把城市當作藝術(shù)品來精雕細琢，無論是新城開發(fā)還是舊城改造，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是片區(qū)改造開發(fā)，無論是組團項目還是單體工程，都要精心策劃、精心設(shè)計、精心實施、精益求精。要大幅度提升片區(qū)的整體形象和景觀效果,達到點上景物宜人、片上氣勢恢宏、沿線觀感優(yōu)美,讓更美更靚。特別要抓好城市主干道、大型公共建筑等重點建設(shè)項目，每一道程序、每一個部位、每一個細節(jié)都要力求做到最細、最精、最準，確保多留精品，不留遺憾，精心打造一批極具視覺沖擊力和心理震撼力，經(jīng)得住歷史檢驗，受得起百姓評說的精品建筑和標志性建筑群，不斷提升的知名度和美譽度。要敞開大門，放開市場，規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等隊伍都要優(yōu)中選優(yōu)，確保一流。大力實施“商貿(mào)興城”工程，高標準建設(shè)貝州商貿(mào)城，積極引進濟南銀座股份有限公司等知名品牌商貿(mào)集團入駐，精心打造商貿(mào)名城。

（二）加快城中村及城邊村改造步伐。把城中村及城邊村改造作為關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會、解貧幫困的惠民工程，堅持改造工程與推進重點項目、民心工程相結(jié)合，與拆除違法建筑相結(jié)合，與創(chuàng)建省級園林城市和文明城市相結(jié)合，與改善民生、解貧幫困相結(jié)合，本著“為民拆遷、依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷”的原則，按照“講政策、定方案、再拆遷”的工作程序，抓緊實施黃花園村、蔣官屯村、果里村、東關(guān)村、北關(guān)村、張莊村拆遷工作，適時啟動劉莊村、南關(guān)村、西關(guān)村、梁莊村、林爾莊村、沙東村、沙中村、沙西村、趙莊村、董前坡村等村莊拆遷工作，確保實現(xiàn)改造工作與保持社會穩(wěn)定的有機結(jié)合。要強化指揮協(xié)調(diào)，保障被拆遷群眾利益，提高拆遷效率。當前，要停止一切建房活動的審批并加大拆違工作力度。要妥善處理好有情拆遷與依法拆遷的關(guān)系，既要嚴格執(zhí)行補償標準，又要防止侵害群眾利益的行為發(fā)生。在實施改造過程中，要加強政策法規(guī)的宣傳解釋，充分發(fā)揮輿論引導作用，借助媒體開展形式多樣的宣傳，積極爭取改造區(qū)域群眾的理解與支持，營造改造工作的良好氛圍。

（三）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以完善城市功能，改善群眾居住條件，提高群眾生活質(zhì)量為重點，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，圍繞“高質(zhì)量、高速度、高效益、低造價”的目標，切實加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施臨武路（縣城至老城段）升級改造工程，確保2011年建成啟用；做好臨武路（縣城至恩城段）升級改造立項工作。盡快開工建設(shè)向陽路至德商高速魯權(quán)屯出口連接線工程。高度重視鐵路爭取工作，力爭環(huán)省鐵路過縣設(shè)站，結(jié)束沒有鐵路的歷史。重點抓好城市道路、公共交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、人防工程、天然氣、供電、供熱、供水、通訊、垃圾處理等城市主要基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。加強與天然氣公司的協(xié)調(diào)，建立健全政府介入的保障用氣的機制體制。抓好城市道路建設(shè)，以主次干道為主，力促道路升級，形成高密度、大流量、快節(jié)奏的城市道路交通網(wǎng)絡。大力實施舊城區(qū)改貌工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市整體品位。

（四）加快城市綠化工程建設(shè)。高度重視生態(tài)綠化工作，縣林業(yè)局要結(jié)合城市總體規(guī)劃盡快編制完善綠化規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模大、檔次高的繁育苗圃，引種、改良一批高檔綠化樹木，提升城市整體綠量和綠化品位。堅持長期綠化與隨機綠化相結(jié)合，規(guī)模綠化與特色綠化相結(jié)合，綠化與美化相結(jié)合，以大環(huán)境綠化為中心，以廣場、綠地為主體，以道路、河道綠化為骨架，以街頭、庭院綠化為補充，大力實施“規(guī)劃建綠”、“拆房建綠”、“拆墻透綠”、“拆違還綠”、“見縫插綠”，形成點、線、面、環(huán)有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市綠化體系。強化城市“綠線”制度，切實保證城市綠化用地和城市建設(shè)各項綠化指標的落實。新建住宅小區(qū)、行政辦公、商業(yè)、文化娛樂、體育用地的綠地率不得低于35%，學校、醫(yī)院用地的綠地率不得低于40%；舊城區(qū)改造綠地率不得低于25%。

（五）加快城市亮化工程建設(shè)。實施亮化工程，設(shè)立或完善城市各主要建筑物、道路、橋梁、廣場、公園、綠地、河道及水面、戶外廣告牌的照明設(shè)施，實現(xiàn)整個城區(qū)構(gòu)景元素的夜景照明協(xié)調(diào)、有機地組合，形成和諧優(yōu)美的夜色景觀；加大城區(qū)主要街路及巷道的路燈安裝改造力度，逐步擴大城區(qū)亮化覆蓋面積和提升亮化水平，并將亮化工作的重點逐步向巷道轉(zhuǎn)移。今明兩年，城區(qū)主要街巷全面提升亮化水平。

（六）加快城市水系工程建設(shè)。突出碧水特色品牌,著力做足水文章,今后工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、民生工程、文化旅游等各個方面的建設(shè)都要與水系建設(shè)協(xié)調(diào)推進。著力抓好以利城河、青龍河、環(huán)城河，弦歌湖、狀元湖、建德湖、奔月湖、貝州湖等為主要內(nèi)容的“三河五湖”建設(shè)，使之真正成為城市之魂、靈氣所在、韻味之源。2011年3月底前基本完成弦歌湖、狀元湖、利城河、西環(huán)城河（古貝春大街至北方街段）的土方與綠化，5月底前完成襯砌、硬鋪裝、亮化等工程，并著手建設(shè)其他公園主體規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容。2011年下半年到2012年，開始建設(shè)建德湖、貝州湖以及西環(huán)城河（北方街至北環(huán)城河果里橋段）。2012年到2013年，完成環(huán)城河其他工程和奔月湖建設(shè)。抓好大屯水庫、水庫和魯權(quán)屯鎮(zhèn)、四女寺風景區(qū)水系建設(shè)。啟動大屯水庫與全縣人畜飲水并網(wǎng)工程，確保飲水安全。

（七）加快城市凈化工程建設(shè)。圍繞創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市目標，強化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，加大城市衛(wèi)生監(jiān)管力度，清除衛(wèi)生死角，推行垃圾集中封閉儲運，逐步實現(xiàn)城市垃圾、糞便無害化處理。

（八）加快素質(zhì)提升工程建設(shè)。市民是城市的主體。市民的思想文化素質(zhì)、人們的精神風貌和社會道德風尚決定一個城市的層次。一要把增強城市意識作為提升市民素質(zhì)的首要任務，不斷豐富和創(chuàng)新教育宣傳形式，切實轉(zhuǎn)變市民觀念。要通過深入開展“四德工程”建設(shè)等形式多樣的宣傳教育活動，調(diào)動新聞、輿論、宣傳、教育等部門的力量，把“創(chuàng)文明城”與“育文明人”相結(jié)合，使城市居民從“農(nóng)民”逐步轉(zhuǎn)變成“市民”。要加強城市文明新風建設(shè)，讓市民在參與城市文明新風建設(shè)的過程中潛移默化地接受教育和熏陶。要大力推進社會誠信、家庭美德、職業(yè)道德、社會公德等公民思想道德體系建設(shè)，塑造合格的現(xiàn)代城市市民，促進市民思想觀念的更新和文明素質(zhì)不斷提升。二要把創(chuàng)建文明社區(qū)作為提升市民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，使公民思想道德教育和實踐活動深入基層、深入千家萬戶，取得實實在在的效果。要以提升市民道德修養(yǎng)、文明素質(zhì)為目標，以科技、法律、文體、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動為載體，以社區(qū)文化中心為教育陣地，以文明樓道、文明家庭、文明市民爭創(chuàng)工作為基礎(chǔ)，全面推進文明社區(qū)創(chuàng)建工作。三要把建設(shè)廣場文化作為提升市民素質(zhì)的有效載體，多形式、高質(zhì)量推進群眾性文化活動，努力實現(xiàn)市民文化生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的同步提高。要高度重視和充分發(fā)揮廣場文化在提升市民素質(zhì)方面的思想教育功能，充分利用這一重要的基層文化陣地，深入研究，精心組織，正確引導，從提高市民素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會的高度，認真做好廣場文化建設(shè)這篇大文章。四要把典型引路和懲戒監(jiān)督作為提升市民素質(zhì)的關(guān)鍵舉措，從引導和制約人們道德行為的選擇入手，充分發(fā)揮典型的示范、警示作用和社會輿論的監(jiān)督作用。通過樹立典型、宣傳典型，發(fā)揮典型的示范和輻射作用，引導廣大市民把從典型身上感悟到的高尚道德情操和道德觀念，逐步升華為穩(wěn)定的信念，轉(zhuǎn)化為自身的道德行為，不斷提升市民的文明素質(zhì)和道德水平。

五、堅持高效能搞好城市管理，構(gòu)建管理的長效機制

（一）建立城市管理長效機制。堅持建設(shè)與管理并重、處罰與教育相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合的原則，將硬件設(shè)施建設(shè)與市民素質(zhì)教育結(jié)合起來，將集中突擊整治與建立長效機制結(jié)合起來，健全完善定期通報、媒體曝光、責任倒查、周末衛(wèi)生活動日等制度，強化日常管理，全面推行綠地專人養(yǎng)護、路面全日保潔、運輸車輛清洗和水系清撈保潔管理運行機制，真正實現(xiàn)城市管理實時、動態(tài)、高效、無縫化。積極推行網(wǎng)格化管理，按區(qū)域、分路段劃分層次、細化標準、分級管理，創(chuàng)建振華街、北方街、歷亭路、向陽路等一批城市管理示范街。定期開展城市環(huán)境綜合整治活動，集中力量、集中時間，整治城市環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象。嚴格落實“門前三包”責任制，加大檢查監(jiān)督力度，對違反“門前三包”責任制的單位、業(yè)戶依照有關(guān)規(guī)定進行處罰。深入開展“城市創(chuàng)衛(wèi)”和“文明創(chuàng)建”活動，叫響“城市是我家，管理靠大家”和“人人都是保潔員，人人都是管理員”的口號，不斷增強市民的環(huán)衛(wèi)意識、文明意識、城市意識、參與意識，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的濃厚社會氛圍。

（二）綜合整治城市環(huán)境。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，積極推行垃圾收集袋裝化、垃圾運輸密閉化、垃圾處理無害化，生活垃圾日產(chǎn)日清，建筑垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運，嚴厲查處亂拉亂倒各類垃圾的違章行為。加大對各類店外經(jīng)營、馬路攤點、占道修理和作業(yè)等亂擺亂占行為的治理力度，全部退出道路、進店入市規(guī)范經(jīng)營。加強各類廣告治理，嚴格審批程序，規(guī)范設(shè)置城區(qū)戶外廣告，徹底根治亂貼亂畫行為。加強文明施工管理，工地周圍要實施封閉式圍擋和綠化美化，搞好各類工程機械、車輛的上路清洗，確保不污染環(huán)境、無噪音擾民。加強市政工程設(shè)施管理，按照“統(tǒng)一管理、加強養(yǎng)護、積極改善、逐步提高”的原則，建立健全管理、養(yǎng)護、維護的規(guī)章制度和檢查監(jiān)督辦法，確保城市道路、路燈、橋涵、供排水、防洪、照明、消防等設(shè)施處于完好狀態(tài)。任何單位和個人未經(jīng)批準不得任意開挖或占用道路、橋涵、排水管道，不得實施危害防洪、消防等設(shè)施的任何作業(yè)。確需開挖的，需經(jīng)主管部門批準，并進行竣工驗收，確?；謴唾|(zhì)量。突出抓好城區(qū)違法建設(shè)整治，加大執(zhí)法巡查力度，堅決拆除違法建筑，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，杜絕“拆了建、建了拆”的惡性循環(huán)。

六、堅持高水平推進城市經(jīng)營，激發(fā)城市的發(fā)展活力

（一）充分發(fā)揮政府融資平臺作用。要積極利用政府投入的引導機制，建立、完善城市資產(chǎn)運營公司融資平臺，并分別成立城市建設(shè)東片區(qū)、城市建設(shè)西片區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、城區(qū)水系建設(shè)等四個投融資公司，最大限度地盤活存量國有資產(chǎn)，籌措城市建設(shè)資金。一是按照“土地交易一律進市場，資金收入一律進財政，辦事程序一律公開化”的要求，加強土地資本運作，提高土地收益。堅持政府壟斷土地一級市場。對城市土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應和統(tǒng)一交易。嚴格實行國有土地有償使用，進一步完善土地儲備制度，建立健全土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓制度。對于按招標、拍賣、掛牌方式供地的，規(guī)劃建設(shè)部門要超前做出規(guī)劃。劃撥的土地使用權(quán)未經(jīng)批準不得自行轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營性項目用地一律以招標拍賣或掛牌等形式公開出讓，有償使用。二是通過國有資產(chǎn)和政府信用的運作，爭取商業(yè)銀行貸款和政策性貸款?？h城市資產(chǎn)運營公司要根據(jù)城建規(guī)劃制定出詳細的城市資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，對城市建設(shè)資金的來源和保障措施作出詳細安排，切實保障城市建設(shè)資金需求。

（二）建立多元化城市建設(shè)資金投入機制。強化“經(jīng)營城市”理念，堅持以市場化方式運作城市建設(shè)，盤活城市存量資產(chǎn)，整合城市基礎(chǔ)設(shè)施資源，逐步形成“政府引導，社會參與，多渠道、多元化”的城建投融資機制。一是加大招商引資力度，采取政策吸引、項目拉動，通過BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式，堅持整片區(qū)招商與分區(qū)招商、組團項目招商與單體項目招商相結(jié)合，積極引進城市營運商，實施成片綜合性開發(fā)。對一些高投入、高回報的基礎(chǔ)設(shè)施項目，要吸收民間資金，采取合資、股份合作等形式投資建設(shè)。二是抓住國家實行積極的財政政策的有利時機，努力爭取各種專項資金、國債資金，用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。三是盤活無形資產(chǎn)，對城市戶外廣告標牌經(jīng)營權(quán)、文化體育設(shè)施以及公園、道路、橋梁、雕塑冠名權(quán)等城市無形資產(chǎn)，實行公開招標拍賣。四是突破城建項目貸款制約，有效建立舉債建城機制。五是加強各種城建稅費的收取、監(jiān)管，合理調(diào)度、集中使用。

（三）推進市政公益事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務社會化”的要求，將城市公共事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和養(yǎng)護管理權(quán)進行有效剝離。城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政養(yǎng)護維修等要通過招標實行企業(yè)化經(jīng)營。對現(xiàn)有經(jīng)營城市公共事業(yè)的單位，要深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，通過吸收各種經(jīng)濟成分，改制為有限責任公司或股份有限公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對政府擁有的辦公、商業(yè)、教育、衛(wèi)生等國有非住宅房產(chǎn)實行包裝融資。

七、堅持高效率推動城市建管，凝聚強大的工作合力

（一）提高思想認識。要深刻認識城市的地位作用和擔負的責任,深刻認識加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要性,進一步解放思想、提升境界,自覺破除陳舊思想觀念束縛,堅決杜絕盲目樂觀、自滿自足、固步自封和不作為思想。要牢固樹立“四個理念”，即：樹立“高、大、快、精”的工作理念；樹立窮縣也能干大事，關(guān)鍵在干部的理念；樹立別的縣能干成的，我們也要干成，并且干得更好的理念；樹立城市建設(shè)異常緊迫、時不我待的工作理念。要強化機遇意識,樹立強烈的事業(yè)心和責任感,始終保持“白加黑、五加二、風加雨”的工作精神,努力克服城市規(guī)劃建設(shè)管理中的困難,用改革的辦法和創(chuàng)新的精神順利推進各項工作。

（二）加強組織領(lǐng)導。成立由縣委書記鄧光亮、縣長樊兆杰任主任，縣政協(xié)主席任永貴、縣人大常務副主任史光毅為顧問，副縣長陳朋金、縣長助理、建委主任周其震任常務副主任，縣委辦公室、縣政府辦公室、建委、行政執(zhí)法局、城市資產(chǎn)運營公司、街道辦事處、公安局、檢察院、法院等相關(guān)單位主要負責人為成員的縣城市規(guī)劃建設(shè)管理組織協(xié)調(diào)委員會，對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作負總責，負責抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理的實施。每項工程均建立統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)高效、責任明確的工作推進體系，委員會下設(shè)城市建設(shè)東片區(qū)、城市建設(shè)西片區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、城區(qū)水系建設(shè)等四個指揮部（詳見相關(guān)文件）。城市規(guī)劃建設(shè)管理組織協(xié)調(diào)委員會和四個指揮部為三年常設(shè)機構(gòu)，任務不完，機構(gòu)不撤，切實做到所有人員帶著任務去，完成任務回。2011年要按照規(guī)劃要求安排完成各項拆遷和建設(shè)任務，力爭所有安置小區(qū)基本建成，大部分竣工使用。要用三年左右的時間基本完成片區(qū)改造建設(shè)任務。圍繞以上目標，各工程分管領(lǐng)導要靠上抓,分工到人,責任到人,一抓到底。每一項工作都要倒排工期,細排進度,抓好每一個環(huán)節(jié)。嚴格目標責任制,把目標細化分解落實到每個部門、每個單位和具體責任人,形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系,抓重點、抓關(guān)鍵、抓調(diào)度、抓考核,努力做到破題到位、策劃到位、責任到位、服務到位。

（三）堅持專家指導。聘請省魯咨規(guī)劃設(shè)計院副院長戴玉滄同志為縣政府城建顧問，列席縣長辦公會，研究涉及城建的各項工作。以上海同濟大學為主，聘請五人左右的專業(yè)人士成立城建專家組，負責城市規(guī)劃、工程項目的審查、審核論證和工作指導，所有的城建工程項目，沒有專家組的簽字，主管部門不能簽字，不能提交縣長辦公會，不得批準任何工程項目。否則，按違紀論處，造成影響和損失的，按有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

（四）加強協(xié)調(diào)溝通。城市規(guī)劃建設(shè)管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，各部門必須增強大局意識、責任意識和服務意識,各司其職,各負其責,合力攻堅,形成全縣上下一盤棋的格局。

1.縣建委：負責城市控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的編制工作；負責城市重點工程項目的統(tǒng)一設(shè)計招標工作；負責相關(guān)項目的規(guī)劃、選址、建設(shè)指導和監(jiān)管等工作；負責建設(shè)項目征地拆遷工作，制定符合現(xiàn)實要求的拆遷方案，并負責實施過程中征地拆遷安置政策的把握、解釋、宣傳、指導和牽頭組織征地拆遷工作。

2.縣貿(mào)易委：負責城市專業(yè)市場、商業(yè)經(jīng)營等工程的招商、建設(shè)等工作。

3.縣國土資源局：制定符合我縣實際的征地方案，負責項目的土地報批和履行征地程序工作；加大土地收儲力度，積極盤活存量土地。

4.縣財政局：負責財政投資項目的資金保障、資產(chǎn)置換、清理核算工作。

5.縣城市資產(chǎn)運營公司：負責項目融資及融資項目資金管理工作，確保征地拆遷、建設(shè)資金及時到位。

6.縣發(fā)改局：負責項目的包裝、立項、爭取資金支持等工作。

7.縣水務局：負責城市所有河道、湖泊等水利工程的設(shè)計、建設(shè)等工作。

8.縣公安局：負責項目實施過程中的社會穩(wěn)定工作。

9.縣審計局：負責項目資金的審計工作。

10.街道辦、鎮(zhèn)：負責城市建設(shè)各項工程及城中村、城邊村拆遷改造等工作。

11.縣行政執(zhí)法局：負責完善城市管理制度，做好城市管理工作。

12.縣監(jiān)察局：負責項目招投標、資金運行以及職能部門履職情況的監(jiān)察工作。

13.縣委辦公室、縣政府辦公室：負責項目的跟蹤、督查工作，定期督查通報。

14.縣廣播電視局：負責項目的跟蹤報道工作。

15.各管線單位：負責本單位產(chǎn)權(quán)的各類管線的搬遷與新建項目的配套建設(shè)工作。

16.各指揮部責任縣領(lǐng)導、責任單位：具體抓好所負責項目的組織實施工作。

（五）嚴格責任追究。各級領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理的各項法律法規(guī)和規(guī)定，不得對城市規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)配套費減免等打招呼、批條子。要切實抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，逐步把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作納入法制化軌道。建立健全對執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)的監(jiān)督檢查制度和違規(guī)違紀問題的責任查究制度，實行分級負責、歸口管理，嚴查嚴糾，努力提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。縣規(guī)劃建設(shè)、行政執(zhí)法等部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查指導、督促落實的職能作用，確保各項任務落實到位。

（六）強化政策保障。圍繞城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，認真研究制定一系列政策措施。圍繞刺激消費、擴大內(nèi)需，出臺改善居住環(huán)境促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見；圍繞加快城市服務業(yè)發(fā)展，研究制定激勵政策；圍繞推進城中村、城邊村改造，按照“政府主導、市場運作、規(guī)劃控制、土地收儲、快拆快建”的原則，制定完善城中村、城邊村改造政策；圍繞完善城市功能，制定鼓勵文化設(shè)施、體育場館等建設(shè)的政策；圍繞強化規(guī)劃剛性，制定加強規(guī)劃管理的政策措施。同時，根據(jù)各項工作的實施情況，不斷調(diào)整完善相應政策措施，保障城市規(guī)劃建設(shè)管理各項工作順利推進。

（七）嚴格督查考核。建立城市規(guī)劃建設(shè)管理工作定期調(diào)度工作制度，縣委辦公室、縣政府辦公室要加大督查力度，對每一項重點工程、每一個時間節(jié)點、每一位責任人進行跟蹤督查，做到盯人盯事盯結(jié)果，并定期通報工程進度和督查情況，確保重點工程項目建設(shè)順利推進。建立城市規(guī)劃建設(shè)管理工作考核獎勵制度，對在城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中成績突出的單位和個人予以重獎；對工作推進不力、不能完成目標任務的單位和個人予以通報批評，并追究單位主要負責人和相關(guān)責任人的責任。在切實維護群眾利益的前提下，對無理干擾和阻撓城市規(guī)劃建設(shè)管理的單位和個人，堅決予以嚴厲打擊。