導語：工商局網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，有力地推動了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，優(yōu)化了社會勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)。為積極踐行科學發(fā)展觀，深入貫徹市委市政府關(guān)于“拓市場促調(diào)整保增長”等促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策舉措，現(xiàn)就充分發(fā)揮工商行政管理服務(wù)和監(jiān)管職能，促進我市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟快速健康發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的重要性

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是以信息和知識為主導，以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，覆蓋整個國民經(jīng)濟和三大產(chǎn)業(yè)過程的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展對于帶動物流、金融、軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展國內(nèi)外市場，增加社會非正規(guī)就業(yè)，拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面具有獨特的作用。尤其是在當前經(jīng)濟形勢下，大力支持和鼓勵網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展，是貫徹落實市委市政府提出的“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略和“拓市場促調(diào)整保增長”政策的有力舉措，意義十分重大。

2012年國務(wù)院批復的國家工商總局“三定”方案中，工商行政管理部門新增了“監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為”的職能。開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)和監(jiān)管已經(jīng)成為工商行政管理工作的重要內(nèi)容，也是多年來我市開展的“網(wǎng)上經(jīng)營行為”服務(wù)監(jiān)管工作的繼續(xù)和深化，也是網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管職能的具體化。

二、正確把握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)和監(jiān)管的基本原則

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)和監(jiān)管，必須按照國家工商總局提出的“監(jiān)管與發(fā)展相統(tǒng)一，監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一，監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一，監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一”的要求，以服務(wù)促發(fā)展，以規(guī)范促發(fā)展，堅持三條原則：

（一）支持發(fā)展的原則。發(fā)展是第一要務(wù)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是新興的經(jīng)濟形態(tài)，必須立足支持發(fā)展、鼓勵發(fā)展、促進發(fā)展的目標。要充分發(fā)揮工商行政管理服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的各項職能作用，努力營造促進、支持、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）科學高效的原則。要緊緊圍繞工商行政管理職能，在現(xiàn)行的法律法規(guī)體系下，挖掘服務(wù)潛力，合理界定管理范圍，做到依法服務(wù)，依法管理，科學高效。

（三）適度監(jiān)管的原則。作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管的責任部門，在開展監(jiān)管的過程中，要充分注意到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特殊性，無論是監(jiān)管對象還是監(jiān)管內(nèi)容都必須有所選擇，有所側(cè)重，突出重點，適度監(jiān)管。要根據(jù)抓大放小的原則，對于不同的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟經(jīng)營主體采取不同的監(jiān)管方式，重點監(jiān)管發(fā)生頻率高、危害性大的網(wǎng)絡(luò)違法行為。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管的原則。在監(jiān)管方式選擇上，不能局限于傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式；要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，采取以網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)絡(luò)，以信息管信息，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，科學監(jiān)管，精確監(jiān)管；除工商部門直接監(jiān)管外，要注重充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會的自律作用，走社會化監(jiān)管的道路；要引進信用監(jiān)管的理念，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體開展信用評級，規(guī)范行業(yè)競爭秩序，從源頭預防和制止網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中的違法行為。

三、加大服務(wù)力度，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟快速發(fā)展

（一）放寬網(wǎng)絡(luò)市場主體準入，鼓勵各類市場主體從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動

1.大力支持“網(wǎng)店”發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對已持有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和個體工商戶從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的，經(jīng)營范圍可依申請依法核定。對申請從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的企業(yè)，名稱可依其申請使用“電子商務(wù)”。對申請從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的個體工商戶，不開展實體經(jīng)營的，名稱可依其申請使用“網(wǎng)店”。

2.對目前從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)而未進行工商注冊登記的個人，實行自愿登記。支持個人賣家增強自身實力，提高信用水平，打造品牌網(wǎng)店，逐步引導規(guī)范。

3.鼓勵高校畢業(yè)生、下崗待業(yè)人員、殘疾人員和農(nóng)民等個人從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動，依托網(wǎng)絡(luò)平臺開展創(chuàng)業(yè)。

（二）推進網(wǎng)上市場發(fā)展，實現(xiàn)有形市場與無形市場的有機融合

1.鼓勵各類市場主體舉辦網(wǎng)上交易市場。對依托現(xiàn)有專業(yè)市場舉辦網(wǎng)上交易市場的，可憑原市場名稱登記證直接開展網(wǎng)上交易；需要對網(wǎng)上交易市場名稱進行保護的，也可到工商部門單獨申請辦理市場名稱登記。對申請舉辦網(wǎng)上交易市場的，工商部門應(yīng)當簡化手續(xù)，依法及時辦理，并不收取任何費用。

2.推進各類專業(yè)市場發(fā)展網(wǎng)上交易拓展發(fā)展空間。積極鼓勵專業(yè)市場借助現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)模式進行市場改造提升，加快傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)型升級。大力引導化工、塑料、鋼材等產(chǎn)品標準化程度高的大型專業(yè)市場，采用會員制形式，建立現(xiàn)貨網(wǎng)上合約（或現(xiàn)貨）交易、網(wǎng)上銀行結(jié)算、第三方物流配送為一體的網(wǎng)上交易平臺，突破地域空間、交易對象和交易時間的局限，擴展市場輻射力。大力引導大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場探索發(fā)展網(wǎng)上競價拍賣、電子結(jié)算和統(tǒng)一配送的現(xiàn)代交易模式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。大力引導小商品、輕紡產(chǎn)品、五金電子等集散型專業(yè)市場，建立網(wǎng)上公共交易和服務(wù)平臺，幫助廣大經(jīng)營戶設(shè)立網(wǎng)上商鋪，信息、展示商品、洽談交易，促進網(wǎng)下店鋪與網(wǎng)上店鋪的有機結(jié)合，利用兩種業(yè)態(tài)拓展國內(nèi)外市場。

3.幫扶行業(yè)網(wǎng)站和企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上交易，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。支持有較大規(guī)模和影響力的行業(yè)網(wǎng)站，由信息平臺逐步提升發(fā)展為具有行業(yè)集聚性強、專業(yè)特色明顯的網(wǎng)上交易平臺。支持知名品牌生產(chǎn)企業(yè)和大型流通企業(yè)以自主品牌為支撐，依托專賣店網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建配送體系，積極開發(fā)B2B和B2C等適合企業(yè)自身特點的網(wǎng)上交易平臺或網(wǎng)上商城，開展網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上訂貨和網(wǎng)上洽談簽約，努力提升物流配送的信息化、現(xiàn)代化和社會化水平，逐步建立與網(wǎng)上交易業(yè)態(tài)相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系。支持中小企業(yè)利用第三方網(wǎng)上公共交易服務(wù)平臺，開設(shè)網(wǎng)上銷售店鋪，促進商品流通方式創(chuàng)新。

（三）開展網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)，促進網(wǎng)上市場規(guī)范運行

1.指導網(wǎng)上市場建立完善各項管理制度。指導市場舉辦者建立市場章程、交易規(guī)則、會員守則、安全保障、商業(yè)秘密保護、廣告審核、重大信息披露等規(guī)章制度。指導舉辦者建立網(wǎng)絡(luò)舉報機制和交易糾紛爭議解決機制，切實維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。

2.大力開展網(wǎng)上信用體系建設(shè)。推行電子商務(wù)網(wǎng)站信用評價體系建設(shè)，建立信用評價、信用反饋、信用公示、信用預警、信用獎懲等制度，以數(shù)字證書和工商信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以經(jīng)營者榮譽和不良記錄、買賣雙方評價、行政監(jiān)管部門記錄、網(wǎng)站管理記錄、投訴記錄及處理情況等為內(nèi)容，建立網(wǎng)上經(jīng)營者信用檔案，嚴格信用監(jiān)督，提高經(jīng)營者誠信意識和水平。

3.支持引導建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟協(xié)會。支持網(wǎng)上市場舉辦方組建網(wǎng)商協(xié)會、網(wǎng)上交易市場協(xié)會、網(wǎng)站信用聯(lián)盟等形式多樣的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟專業(yè)協(xié)會，引導其制訂行業(yè)自律規(guī)范，建立自我教育、自我管理和自我服務(wù)的行業(yè)工作機制。

4.建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展指導機制。探索建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)平臺，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展專項服務(wù)制度，對擬從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的個人和企業(yè)，專門提供注冊登記、企業(yè)數(shù)字證書服務(wù)、網(wǎng)上營業(yè)執(zhí)照標識等具體指導服務(wù)，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟快速發(fā)展。

四、注重規(guī)范引導，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展

（一）開展“網(wǎng)上亮照”工作，引導合法經(jīng)營

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是虛擬經(jīng)濟，做好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體身份認定是開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管的基礎(chǔ)。要依托省局建立的“省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)”，通過“營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識平臺”，積極引導企業(yè)利用數(shù)字證書辦理營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識，通過在企業(yè)設(shè)立的具有一級域名的網(wǎng)站標注工商營業(yè)執(zhí)照標記，主動向社會公示企業(yè)身份信息，實現(xiàn)“網(wǎng)上亮照經(jīng)營”。要以轄區(qū)內(nèi)有影響有規(guī)模的網(wǎng)上交易平臺為突破口，主動與網(wǎng)站主辦者聯(lián)系，運用數(shù)字證書主體識別的功能，推進網(wǎng)上交易平臺中經(jīng)營主體的實名制，突破網(wǎng)上交易信息不對稱的限制，降低交易成本，增強交易安全性，為促進網(wǎng)上誠信經(jīng)營和合法經(jīng)營夯實基礎(chǔ)。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管技術(shù)平臺，開展精確監(jiān)管

1.市局建立統(tǒng)一的“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管智能搜索分析平臺”和“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管巡查平臺”。針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟虛擬性和開放性的特點，要充分利用“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管智?商標侵權(quán)查對、重點行業(yè)監(jiān)控、企業(yè)資質(zhì)認證查證、網(wǎng)上銷售追蹤等多種邏輯方法，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主體和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為進行有效定位，提高打擊網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為的準確性。市局對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體進行統(tǒng)一搜索，并根據(jù)屬地管理的原則，將搜索結(jié)果分流給各分局和基層工商所；基層工商所根據(jù)分流內(nèi)容，依托“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管巡查平臺”開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信息建檔工作和網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管工作。

2.加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建檔。要以龍頭企業(yè)網(wǎng)站和重點電子商務(wù)網(wǎng)站為切入點，逐步將這些網(wǎng)站納入監(jiān)管范圍，以重點企業(yè)和網(wǎng)站的監(jiān)管來帶動整個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管。除市局分流外，各地要通過企業(yè)年檢、企業(yè)自主申報和運用各種公共搜索引擎等渠道，逐步摸清轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)分布情況，實現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)管理網(wǎng)絡(luò)。

3.開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟巡查?；鶎庸ど趟獙σ呀?jīng)建檔的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體有計劃地開展網(wǎng)上巡查和專項巡查，對上級局分流的有網(wǎng)絡(luò)違法嫌疑的經(jīng)濟主體進行實地和網(wǎng)絡(luò)比對調(diào)查，同時將網(wǎng)絡(luò)巡查結(jié)果記錄到系統(tǒng)平臺中。要在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管中探索引入信用分類監(jiān)管和責任區(qū)監(jiān)管理念，提高管理效能。要開展一體化監(jiān)管，形成從企業(yè)主體合法性、注冊資本真實性、經(jīng)營范圍有效性到企業(yè)住所、廣告內(nèi)容、商標使用、企業(yè)資質(zhì)、競爭行為、經(jīng)銷商品等內(nèi)容的審查機制，努力做到一次巡查、全面監(jiān)管，著力拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的廣度和深度。

（三）查處網(wǎng)上經(jīng)營違法行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展

要以監(jiān)管促規(guī)范，以監(jiān)管促發(fā)展，充分發(fā)揮市場監(jiān)管執(zhí)法職能，積極查處各種網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為。要根據(jù)工商職能和相關(guān)法律法規(guī)，重點查處網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、銷售違禁物品、網(wǎng)上傳銷、違法廣告、侵犯商標知識產(chǎn)權(quán)、合同欺詐和侵害消費者權(quán)益等行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）重點監(jiān)管第三方網(wǎng)上交易平臺，確保網(wǎng)上交易秩序和安全

目前，第三方網(wǎng)上交易平臺主要包括B2B、B2C、C2C和現(xiàn)貨網(wǎng)上中遠期交易平臺四種模式，交易額大，覆蓋面廣，參與者眾多，社會影響面大，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟業(yè)態(tài)中最典型的部分。對上述四種第三方網(wǎng)上交易平臺，要實行嚴格監(jiān)管，重點審查平臺的主辦者是否有合法的經(jīng)營資格，網(wǎng)上交易是否有嚴格的準入制度和退出機制，特殊商品網(wǎng)上交易是否有準入制度和責任追究制度，是否有第三方資金結(jié)算機制，是否有消費爭議解決機制等等。要通過信息化網(wǎng)絡(luò)，逐步與網(wǎng)上交易平臺建立信息交流和共享，實現(xiàn)交易信息實時監(jiān)控、監(jiān)管信息實時，通過在線服務(wù)、公眾互動等多種形式，建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加強對第三方網(wǎng)上交易平臺信息地綜合分析，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時組織查處，并適時通過網(wǎng)絡(luò)渠道向社會公布。

五、建立健全有利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟快速健康發(fā)展的體制機制

（一）建立統(tǒng)一管理和分工協(xié)作相協(xié)調(diào)的工作機制。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)和監(jiān)管是工商部門拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導，強化分工協(xié)作，上下配合聯(lián)動，形成整體合力。系統(tǒng)各級信息辦負責網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)和監(jiān)管的牽頭協(xié)調(diào)和技術(shù)保障工作；市局信息辦負責搭建全市統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，通過搜索和分流機制，統(tǒng)籌安排全市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)和監(jiān)管工作。系統(tǒng)各級法規(guī)、企業(yè)注冊、企業(yè)監(jiān)管、商標廣告、市場合同、經(jīng)檢、等職能機構(gòu)，要按照網(wǎng)上和網(wǎng)下職能對等的原則，負責網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管在本業(yè)務(wù)范圍的各項任務(wù)的推進和落實，必要時也可依托市局統(tǒng)一的監(jiān)管平臺開展工作。

（二）建立以人為本的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)。市局信息辦增配1名干部專門從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)和監(jiān)管工作。各地要堅持以人為本，著力于抓基層，打造一支精通技術(shù)和業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊伍；要充分發(fā)揮信息化管理員隊伍的作用，堅持科技強兵，提升干部信息技術(shù)能力；要開展業(yè)務(wù)練兵，增強干部業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，通過業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)形成一張上下聯(lián)動齊抓共管的無形監(jiān)管網(wǎng)。要密切結(jié)合各地實際特點，探索有利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)和監(jiān)管效能提升的機構(gòu)建設(shè)途徑。

（三）建立科學高效的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)監(jiān)管模式。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)和監(jiān)管是一項新職能。各地要積極探索創(chuàng)新有效開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)和監(jiān)管的方式方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗。要深入開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)和監(jiān)管理論研究，開展多種形式的研討交流，不斷提高服務(wù)和監(jiān)管水平。