導(dǎo)語：扶貧辦三農(nóng)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會以及中央農(nóng)村工作會議精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》及省、市有關(guān)文件，結(jié)合我縣實際，就2012年加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步加強“三農(nóng)”工作，提出如下意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

1、總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，以轉(zhuǎn)變方式為主題，接軌大橋為主線，改革創(chuàng)新為動力，深入實施“1560”發(fā)展計劃，加快農(nóng)村全面小康、城鄉(xiāng)全面融合步伐，加速建成祥和、美麗、富足而有活力的和美新農(nóng)村。

2、工作目標(biāo)。2012年，我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強“三農(nóng)”工作的基本目標(biāo)任務(wù)是：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值67.6億元，增長3.5%；農(nóng)民人均純收入增長7%。創(chuàng)建市級全面小康村5個，基本完成全縣所有行政村環(huán)境整治；新增土地流轉(zhuǎn)面積1萬畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重達到80%以上。全年農(nóng)村住房集中改建安置農(nóng)戶4000戶，其中危舊房改造622戶、下山移民400戶。

二、深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制

3、推進農(nóng)村住房制度改革和集中改建。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、節(jié)約集約利用土地的要求，改變農(nóng)村建房和供地方式，控制單家獨院、推廣多戶聯(lián)排、鼓勵多層公寓，不再采取單一、分散的農(nóng)村宅基地分配方式。大力推進農(nóng)村住房集中改建，全面改善農(nóng)村居住條件。建立農(nóng)村宅基地退出、置換、流轉(zhuǎn)和使用機制，鼓勵農(nóng)戶自愿退出宅基地置換農(nóng)民集中居住區(qū)住房，經(jīng)縣批準(zhǔn)，允許偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶到鄰近鎮(zhèn)鄉(xiāng)置換集聚。

4、完善土地流轉(zhuǎn)機制。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立價格指導(dǎo)機制，加快推進農(nóng)村土地股份合作制，開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)置換社保試點。積極探索土地流轉(zhuǎn)新型方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶結(jié)合成利益共同體，開展合作生產(chǎn)、規(guī)模開發(fā)。有序推進林地、林木流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶林地承包經(jīng)營權(quán)在二輪承包的基礎(chǔ)上再順延20年，達到70年。健全土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。縣安排土地流轉(zhuǎn)專項資金140萬元，全縣土地流轉(zhuǎn)率達50%以上。

5、深化金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新。扎實做好金融支農(nóng)產(chǎn)品擴面增量工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有信貸產(chǎn)品效用。鼓勵金融機構(gòu)進一步創(chuàng)新信貸模式和服務(wù)方式，探索試行農(nóng)民集中居住區(qū)住房按揭貸款等產(chǎn)品和“貸款卡＋合作社＋農(nóng)戶”等貸款模式。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展健全農(nóng)村信用體系助推“誠信”建設(shè)競賽活動，積極打造信用鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、信用村、信用戶“三信”工程?？h安排120萬元資金用于信貸支農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新和農(nóng)村信用體系建設(shè)評定獎勵。完善政策性農(nóng)業(yè)保險辦法，擴大保險品種和覆蓋面，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。增加縣新農(nóng)村投資公司和農(nóng)業(yè)小額擔(dān)保中心資本金，擴大農(nóng)村住房集中改建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營擔(dān)保規(guī)模。

6、探索完善集體建設(shè)用地使用制度。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，出臺全縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)，實行“農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤”政策。縣安排5000萬元用于農(nóng)村宅基地復(fù)墾補助，全年完成復(fù)墾整理800畝。完善村級發(fā)展留用地制度，保障村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

7、建立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。進一步完善市場化配置資源的機制，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。組建縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，收集農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等欲轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息，并為相關(guān)交易提供專業(yè)服務(wù)，確保農(nóng)民利益最大化。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

8、深入實施產(chǎn)業(yè)強農(nóng)戰(zhàn)略。按“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”發(fā)展要求，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？h安排1150萬元，實施地力提升和糧食功能區(qū)工程建設(shè)，擴大糧食全程機械化覆蓋面，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。堅持集群、集聚、集約原則，促進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，縣安排2400萬元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進“7+1”龍型產(chǎn)業(yè)提升計劃，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、設(shè)施化、生態(tài)化、市場化水平，確保龍型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點，著力建設(shè)環(huán)大塘港10萬畝循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西滬港低碳健康養(yǎng)殖區(qū)，啟動中國東部（漁山）海洋“牧場”建設(shè)。組建區(qū)域農(nóng)機服務(wù)中心，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。

9、加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)動態(tài)管理，被評為省、市、縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的給予稅收等政策優(yōu)惠?？h安排60萬元，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社20家。大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)對外招商引資、引智力度，鼓勵大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)青年回流農(nóng)業(yè)、工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，著力培育一批新型農(nóng)民。縣安排50萬元，引導(dǎo)大學(xué)生開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

10、加強農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和市場拓展。進一步打響“中國海鮮之都”、“中國梭子蟹之鄉(xiāng)”、“中國柑橘之鄉(xiāng)”等區(qū)域品牌，推動縣級農(nóng)產(chǎn)品公共品牌創(chuàng)建，推介使用“白鵝”等5枚國家地理證明商標(biāo)，爭取獲得“柑橘”、“南田泥螺”等地理標(biāo)志。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，鼓勵申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和QS、ISO、HACCP等認(rèn)證，切實提高生產(chǎn)、加工的標(biāo)準(zhǔn)化水平。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場銷售渠道，按照“建市場、設(shè)窗口、進超市、辦展銷、強品牌”要求，繼續(xù)組織參加國內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品交易會、展示展銷會，舉辦地理證明標(biāo)志等大型專場推介會，縣安排150萬元用于主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的包裝、宣傳。推進綜合電子商務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流新型農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。支持特色農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性批發(fā)市場、配送中心建設(shè)，建成石浦鮮活海產(chǎn)品市場。積極支持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展“守合同重信用”農(nóng)戶評選活動。

11、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。全面落實農(nóng)技推廣責(zé)任制，實施農(nóng)技推廣績效考核，完善激勵農(nóng)技人員開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員的作用。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會力量，通過多種方式為農(nóng)民提供全程農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，對社會力量創(chuàng)辦民營科研機構(gòu)、引進高層次技術(shù)人才的實行專項補助。加強對社會化農(nóng)技人員的服務(wù)和管理，在項目申報、職稱評定、繼續(xù)教育等方面享受與國家農(nóng)技人員同等待遇，積極營造“不講身份，只講能力和貢獻”的創(chuàng)新環(huán)境。設(shè)立縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎和農(nóng)業(yè)科技進步獎，開展農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才評審。施行重大農(nóng)業(yè)科研項目招標(biāo)制度，重點安排科研經(jīng)費。鼓勵科技特派員與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立多種形式的科技合作，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)或示范基地?？h安排170萬元，并在縣級科技經(jīng)費中安排1／3以上資金，用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

四、加快建設(shè)步伐，傾力打造花園式和美新農(nóng)村

12、加快農(nóng)村集聚化、城鎮(zhèn)化步伐。按照《關(guān)于推進農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建暫行辦法》，縣安排農(nóng)村住房“兩改”專項補助資金4000萬元，合力推進農(nóng)村住房改造建設(shè)，不斷提高農(nóng)村集聚化水平。深入實施中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)培育工程，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載和集聚輻射能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縣安排300萬元專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。探索戶籍制度及其配套改革，加快農(nóng)民變市民步伐。

13、深化提升美化家園活動。堅持以縣美化家園地方標(biāo)準(zhǔn)為衡量依據(jù)，實施“美化家園示范帶”建設(shè)工程。采取分級推進的辦法，因地制宜，努力打造成各具特色的示范帶，形成示范輻射網(wǎng)，帶動農(nóng)村美化水平全面提升。深入實施“百千工程”，開展零星宅基地整合利用推進年活動，爭取全縣所有行政村基本實現(xiàn)整治。以“門前三包”為重點，落實保潔長效機制。開展第二屆“美麗村莊”評選活動，進一步形成相互趕超的良好氛圍?？h安排1330萬元用于深化美化家園活動。

14、創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展方式。實施經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟壯大計劃?？h安排專項資金1000萬元，主要用于對列入扶持范圍內(nèi)的經(jīng)濟薄弱村的項目扶持、經(jīng)費補差和經(jīng)營性創(chuàng)收獎勵。建立縣集體經(jīng)濟發(fā)展基金，保證無合適集體經(jīng)??村級集體資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管，穩(wěn)步推進村經(jīng)濟合作社股份制改革。

15、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)田水利設(shè)施，加固屋頂山塘38座，完成河道、溪坑整治65公里，逐步推進農(nóng)排線路改造工程。深入推進區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，新建墻頭供農(nóng)民飲用水工程改造。加快農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐，全面完成電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)目標(biāo)，完成農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公路50公里，建成港灣式?？空?0個。推進農(nóng)村短途客運中巴體制改革，加快城鄉(xiāng)公交一體化步伐。繼續(xù)推進生態(tài)縣建設(shè)，爭創(chuàng)省生態(tài)示范縣。加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林城鎮(zhèn)各1-2個，生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村40個，綠化示范村45個。啟動3個世行貸款農(nóng)村污水處理項目，建成農(nóng)村生活污水處理站10座、農(nóng)村生活垃圾太陽能生態(tài)處理站100座。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快生態(tài)循環(huán)畜牧小區(qū)建設(shè)。

五、推進民生工程，提升農(nóng)民生活品質(zhì)

16、進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極優(yōu)化組合教育資源，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，縣財政安排330萬元，用于農(nóng)民培訓(xùn)補助。開展充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，實施零就業(yè)家庭就業(yè)計劃，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)水平。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代家庭工業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進“農(nóng)家樂”、觀光農(nóng)業(yè)和休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村和森林旅游業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，加快農(nóng)民致富步伐。加強對低收入農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)扶持，推進低收入農(nóng)戶奔小康步伐。深入實施下山移民工程，促進移地致富。

17、加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。扎實推進教育均衡化發(fā)展，進一步優(yōu)化農(nóng)村教育資源布局，改善提升農(nóng)村教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)和教學(xué)水平，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，穩(wěn)妥推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)力度，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。積極實施農(nóng)村新風(fēng)尚建設(shè)工程，開展?fàn)幾鲂滦娃r(nóng)民、爭當(dāng)文明農(nóng)戶、爭創(chuàng)文明村鎮(zhèn)“三爭”等文明鄉(xiāng)風(fēng)創(chuàng)評活動。大力發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村落文化宮建設(shè)，加大村級文體隊伍建設(shè)和文體骨干培育，深入推進文化惠民工程。加快小康體育村創(chuàng)建，舉辦首屆農(nóng)民運動會。

18、完善農(nóng)民服務(wù)和保障體系。認(rèn)真落實《加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，在新建星級農(nóng)民會所40家，改善34個村級辦公場所基礎(chǔ)上，著力提升農(nóng)民會所的公共服務(wù)功能，加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作者隊伍建設(shè)，加快促進農(nóng)民會所向社區(qū)服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。全面推行基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，實施新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，不斷提高農(nóng)村社會保障的覆蓋面和受惠度。完善被征地人員基本生活保障制度，健全農(nóng)村社會救助體系，提高農(nóng)村最低生活保障水平，推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障措施

19、完善農(nóng)村工作體制機制。全縣各級黨委、政府要始終把農(nóng)村工作放在重中之重的戰(zhàn)略位置，切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強調(diào)查研究，進一步創(chuàng)新工作思路和方法，切實解決統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展中遇到的實際問題。進一步整合財政支農(nóng)資金，加大集中統(tǒng)籌使用力度，有計劃有重點地推進農(nóng)村各項建設(shè)。農(nóng)村工作綜合部門要加強組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要切實轉(zhuǎn)變職能，加強統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展綜合平臺建設(shè)，構(gòu)建與農(nóng)村工作相適應(yīng)的服務(wù)管理體系，更加科學(xué)、積極主動地服務(wù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。

20、加強基層組織建設(shè)。深入開展“基層基礎(chǔ)提升年”活動，推進“百家支部聯(lián)百村”工作，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”建設(shè)，探索運用IC卡建立黨員信息管理系統(tǒng)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委（街道黨工委）建設(shè)，充分發(fā)揮在基層黨建中的龍頭作用。全面落實加強村干部隊伍建設(shè)的各項制度，對村主要干部進行一次集中輪訓(xùn)，做好村級組織換屆準(zhǔn)備工作。完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，深化大學(xué)生工作者服務(wù)農(nóng)村機制研究。加強基層民主建設(shè)和廉潔工程建設(shè)，推行“四議兩公開”和“村民說事”制度，拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道。

21、強化農(nóng)村社會管理。深入開展農(nóng)村基層平安創(chuàng)建活動和基層和諧促進工程建設(shè)，建立健全矛盾糾紛的排查和大調(diào)解處理機制，綜合運用多種手段和辦法，妥善解決農(nóng)村社會的苗頭性、傾向性問題。推進民主法治村建設(shè)，加強和改進農(nóng)村社會治安綜合治理，完善農(nóng)村應(yīng)急管理體制，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

22、營造加快農(nóng)村改革發(fā)展的良好氛圍。加強宣傳引導(dǎo)，大力推廣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型模式和美化家園等先進事例，進一步發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。積極引導(dǎo)社會各界參與支持農(nóng)村新一輪改革發(fā)展，深化農(nóng)村發(fā)展幫扶制度，鼓勵社會各屆開展結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持，著力培育一批農(nóng)村工作志愿者隊伍，營造強農(nóng)惠農(nóng)的濃厚社會氛圍。