導(dǎo)語：市政府行政調(diào)解工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

為深入貫徹《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》和**省委辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解社會(huì)管理創(chuàng)新公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見》、精神，充分發(fā)揮行政調(diào)解在政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的重要作用，有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)全市社會(huì)大局穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)行政調(diào)解工作提出如下實(shí)施意見。

一、行政調(diào)解的指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政，緊緊圍繞建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求，以預(yù)防和化解與人民群眾生活密切相關(guān)的行政爭(zhēng)議為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作，優(yōu)化行政調(diào)解功能，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)解民憂，排民難，維民權(quán)，保民安，促和諧。

總體要求：圍繞全市工作大局，從依法行政、建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好行政調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，正確運(yùn)用行政調(diào)解中行政資源多、調(diào)解范圍廣的優(yōu)勢(shì)，使行政調(diào)解工作成為預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛的有效途徑，共同構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系。

工作目標(biāo)：建成完善的行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明晰、規(guī)范有效。暢通行政調(diào)解渠道，基本實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛不出縣、市”，行政爭(zhēng)議糾紛、行政訴訟、越級(jí)上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，防止重大群體性事件、惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件和集體赴省進(jìn)京上訪案件發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、行政調(diào)解的工作要求

（一）各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政主管責(zé)任，充分運(yùn)用調(diào)解的辦法處理行政爭(zhēng)議和與行政管理有關(guān)的糾紛，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出爭(zhēng)議糾紛；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立健全有關(guān)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的具體工作程序，做到有章可循、有規(guī)可依；根據(jù)需要可以邀請(qǐng)有關(guān)單位、專業(yè)人士或者其他個(gè)人參加行政調(diào)解，被邀請(qǐng)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持。在調(diào)解行政爭(zhēng)議時(shí)，要找準(zhǔn)爭(zhēng)議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連接點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決爭(zhēng)議糾紛的協(xié)議。經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解的爭(zhēng)議糾紛，達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定自覺履行行政調(diào)解協(xié)議，不得擅自變更或者解除。對(duì)不愿進(jìn)行行政調(diào)解的或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式解決，調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)主動(dòng)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。

（二）政府法制部門要加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。行政復(fù)議案件辦理過程中，要根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解原則、范圍，優(yōu)先適用調(diào)解方式解決行政爭(zhēng)議。對(duì)于行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)做出的具體行政行為引發(fā)的行政復(fù)議案件，要積極促成申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在復(fù)議決定作出前自愿和解，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在行政復(fù)議程序中。

（三）對(duì)于發(fā)生的行政爭(zhēng)議和與行政管理有關(guān)的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)在解決矛盾糾紛時(shí)，根據(jù)法律的規(guī)定和糾紛實(shí)際情況，要優(yōu)先選擇調(diào)解解決的方式，調(diào)解不成再選擇其他渠道解決。在爭(zhēng)議雙方有調(diào)解愿望的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)要耐心釋法明理，做好勸解工作，充分協(xié)商，為雙方當(dāng)事人最后達(dá)成調(diào)解協(xié)議提供方便、創(chuàng)造條件。

（四）各行政機(jī)關(guān)在解決糾紛中，要積極為雙方當(dāng)事人溝通搭建平臺(tái)，努力促使當(dāng)事人和解。對(duì)事關(guān)人民群眾根本利益、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局的重大疑難糾紛，要認(rèn)真調(diào)查研究，必要時(shí)要制定工作預(yù)案，積極介入，及時(shí)疏導(dǎo)、調(diào)處，避免矛盾激化。同時(shí)要及時(shí)向黨委、政府和上級(jí)主管部門報(bào)告請(qǐng)示，徹底化解矛盾。

三、明確行政調(diào)解工作的職責(zé)分工和保障

（一）政府對(duì)行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)人民政府及政府各部門要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，高度重視行政調(diào)解工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，并由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。要把行政調(diào)解工作落實(shí)情況納入各級(jí)政府目標(biāo)考核，并記入領(lǐng)導(dǎo)干部抓穩(wěn)定、綜治工作的政績檔案。

各級(jí)人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層行政調(diào)解工作，建立行政調(diào)解專兼職工作人員隊(duì)伍，會(huì)同有關(guān)行政主管部門開展行政調(diào)解工作。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾和糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理，做好經(jīng)常性排查工作，及時(shí)了解群眾訴求，積極引導(dǎo)群眾尋求正確、合法的途徑解決行政爭(zhēng)議。

（二）政府法制部門要做好行政調(diào)解的牽頭工作。政府法制部門作為行政調(diào)解工作的牽頭部門，要結(jié)合工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)政府各部門行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)：

一是研究制定行政調(diào)解工作規(guī)章制度，使行政調(diào)解工作規(guī)范有序；

二是研究解決行政調(diào)解工作中的新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)；

三是定期匯總分析下級(jí)人民政府和本級(jí)政府各部門的行政調(diào)解工作情況，并向本級(jí)政府報(bào)告；

四是加強(qiáng)對(duì)政府各部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好與人民調(diào)解、司法調(diào)解和信訪調(diào)解組織的銜接配合，加大對(duì)行政調(diào)解工作的督辦力度；

五是代表本級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及政府各部門開展行政調(diào)解工作的目標(biāo)考核，及時(shí)糾正行政調(diào)解工作中的錯(cuò)誤或不當(dāng)傾向，提出獎(jiǎng)懲建議；

六是加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解人員的培訓(xùn)管理，不斷提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平；七是組織調(diào)處法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難的爭(zhēng)議糾紛。

（三）政府各部門要切實(shí)發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用。政府各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作的第一責(zé)任人，對(duì)本部門的行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)。各部門要確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到行政調(diào)解隊(duì)伍，建立調(diào)解員信息庫，公布調(diào)解人員名單，并加強(qiáng)培訓(xùn)管理，不斷提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要落實(shí)行政調(diào)解信息化工作平臺(tái)，為行政調(diào)解工作提供有力的工作保障。要根據(jù)本部門、本行業(yè)特點(diǎn)建立健全行政調(diào)解有關(guān)制度，在調(diào)解申請(qǐng)、受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解實(shí)施、調(diào)解期限以及調(diào)解協(xié)議書的制作等方面制定出具體的規(guī)定，確保行政調(diào)解工作規(guī)范進(jìn)行，并定期向本級(jí)人民政府法制部門和上級(jí)主管部門匯總上報(bào)本單位行政調(diào)解工作情況。

（四）各級(jí)人民政府及政府各部門要嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任制，對(duì)工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位，導(dǎo)致爭(zhēng)議糾紛突出的地區(qū)和部門，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)工作敷衍塞責(zé)、無故推諉和拖延而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

四、加強(qiáng)行政調(diào)解工作的協(xié)調(diào)配合

政府各部門在行政調(diào)解工作中，既要各司其職，又要密切配合。對(duì)法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門能夠解決的爭(zhēng)議糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的爭(zhēng)議糾紛，由最初受理的部門或涉及主要管理工作的部門牽頭，相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決；對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜的重大疑難爭(zhēng)議糾紛，最初受理的部門應(yīng)主動(dòng)告知同級(jí)政府法制部門，由政府法制部門牽頭，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

各級(jí)人民政府及政府各部門要加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解和信訪調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，要積極探索、逐步建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解和信訪調(diào)解的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，優(yōu)化、整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)“四大調(diào)解”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在行政調(diào)解中需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以邀請(qǐng)其參加，共同開展調(diào)解工作。人民法院在進(jìn)行司法調(diào)解時(shí)，需要行政機(jī)關(guān)配合的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

五、加強(qiáng)行政調(diào)解工作信息搜集和法制宣傳

各級(jí)人民政府及政府各部門要在積極開展行政調(diào)解工作的同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)社情民意和爭(zhēng)議糾紛的搜集排查工作，采取主動(dòng)走訪的形式深入社區(qū)、企業(yè)和群眾中，了解群眾想法、存在的困難以及行政管理和執(zhí)法中遇到的問題，發(fā)生爭(zhēng)議糾紛時(shí)，能夠及時(shí)介入，努力將事態(tài)化解在萌芽狀態(tài)和初始階段。同時(shí)，要加強(qiáng)法制和政策的宣傳教育工作。對(duì)走訪調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)群眾在法律上、政策上的疑惑和問題要及時(shí)予以解答，通過正面宣傳引導(dǎo)，打消群眾顧慮，消除隱患；要充分運(yùn)用各種媒體，對(duì)行政調(diào)解工作內(nèi)容、程序和實(shí)踐進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)群眾尋求行政調(diào)解途徑解決爭(zhēng)議糾紛。

六、完善行政調(diào)解工作制度

（一）行政調(diào)解聯(lián)席制度。建立行政調(diào)解工作的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取行政調(diào)解工作情況匯報(bào)，研究、解決開展行政調(diào)解工作涉及的重大問題，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議的日常工作由各級(jí)行政調(diào)解工作辦公室承擔(dān)。

（二）行政調(diào)解統(tǒng)一受理制度。政府各部門接受大調(diào)解辦公室和同級(jí)行政調(diào)解工作辦公室對(duì)行政調(diào)解工作的統(tǒng)一調(diào)度安排，按照大調(diào)解辦公室或同級(jí)行政調(diào)解工作辦公室的指定單獨(dú)調(diào)解或多部門聯(lián)合調(diào)解。對(duì)自行組織的屬行政調(diào)解范圍的糾紛，應(yīng)征詢當(dāng)事人是否接受調(diào)解，并及時(shí)給予辦理調(diào)解受理手續(xù)。

（三）行政調(diào)解聽證制度。根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，或者行政調(diào)解的實(shí)際，需要召開聽證會(huì)的，調(diào)解部門或牽頭調(diào)解工作部門負(fù)責(zé)組織聽證，并在聽證的3日前向當(dāng)事人送達(dá)聽證通知書。

（四）行政調(diào)解制作調(diào)解書制度。自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)解。特殊情況需要延長的，應(yīng)經(jīng)行政調(diào)解工作辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)同意。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)制作行政調(diào)解書。對(duì)不愿進(jìn)行調(diào)解的或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式解決，調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)主動(dòng)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。

（五）行政調(diào)解信息報(bào)送制度。各部門主持行政調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定專人撰寫行政調(diào)解信息，連同行政調(diào)解的圖片、影像資料等，一并在行政調(diào)解終結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)行政調(diào)解工作辦公室。遇有重大緊急行政調(diào)解信息應(yīng)隨時(shí)報(bào)送。

（六）行政調(diào)解員培訓(xùn)制度。要積極培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂法律、肯吃苦、會(huì)做工作的調(diào)解人員。通過定期開展培訓(xùn)班、組織專家進(jìn)行講座等措施，提高行政調(diào)解人員的素質(zhì)，確保調(diào)解工作規(guī)范、有序、高效進(jìn)行。培訓(xùn)工作由各級(jí)政府法制部門負(fù)責(zé)。

（七）行政調(diào)解考核制度。市、縣（市、區(qū)）行政調(diào)解工作辦公室每年要對(duì)下級(jí)人民政府和政府各部門的行政調(diào)解工作進(jìn)行考核，對(duì)調(diào)解工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰；對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不力，導(dǎo)致矛盾升級(jí)的地區(qū)和部門，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案（事）件的，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

（八）行政調(diào)解案卷歸檔制度。各部門調(diào)解結(jié)案的案件，承辦人應(yīng)在結(jié)案后對(duì)案卷材料進(jìn)行及時(shí)整理歸檔，市、縣（市、區(qū)）行政調(diào)解工作辦公室要定期對(duì)下級(jí)人民政府和政府各部門的行政調(diào)解工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并對(duì)相關(guān)案卷進(jìn)行抽查，評(píng)判調(diào)解過程是否堅(jiān)持自愿、合法的原則。