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為應對人口老齡化快速發(fā)展的形勢,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的養(yǎng)老服務體系,推進我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展,切實滿足廣大人民群眾養(yǎng)老服務需求,根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(政辦發(fā)〔〕45號)精神,經(jīng)市政府同意,結(jié)合我市實際,提出如下實施意見:

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以“以民為本、為民解困、為民服務”為宗旨,以滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為出發(fā)點,按照政策引導、政府扶持、社會參與、市場推動的原則,建立以國辦福利機構(gòu)為示范、社會養(yǎng)老機構(gòu)為骨干、社區(qū)服務為依托、居家養(yǎng)老為基礎的社會化養(yǎng)老服務體系,促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展,為構(gòu)建和諧作出積極貢獻。

二、工作原則

一是堅持政府引導與社會興辦相結(jié)合的原則;二是堅持機構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合的原則;三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類建設相結(jié)合的原則;四是堅持政策扶持與資金扶助相結(jié)合的原則;五是堅持無償服務與有償服務相結(jié)合的原則。

三、服務對象及內(nèi)容

(一)服務對象。我市社會化養(yǎng)老服務的對象為開發(fā)區(qū)及其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有城鎮(zhèn)戶籍、年滿60周歲的老年人。養(yǎng)老服務分為無償服務、低償服務和有償服務。無償服務的對象為符合補助條件的“三無老人”;低償服務的對象為符合補助條件的低保、高齡老人;有償服務的對象為有一定經(jīng)濟來源并需要提供養(yǎng)老服務的老人。

(二)服務項目。根據(jù)老人的需求設立的服務項目分為:生活照料、家政服務、康復服務、日托服務、心理咨詢、精神慰藉、臨終關(guān)懷等。

四、補助對象及標準

(一)社會養(yǎng)老機構(gòu)補貼標準。新建50張以上床位數(shù)的社會辦養(yǎng)老機構(gòu),按照每張床位1000元的標準,給予一次性補助;改擴建30張以上床位數(shù)的社會辦養(yǎng)老機構(gòu),按照每張床位500元的標準,給予一次性補助;對依法設立的社會養(yǎng)老機構(gòu)按連續(xù)入住6個月以上的托養(yǎng)人員實際使用床位數(shù),每床每月補貼50元。

(二)養(yǎng)老服務對象補助條件和標準。對入住養(yǎng)老機構(gòu)或居家養(yǎng)老的低保老人、高齡老人、“三無老人”,政府實行貨幣養(yǎng)老服務補助。享受補助的條件和標準如下:

1.60周歲及以上分散供養(yǎng)的“三無”老人中生活能自理的按人均80元/月、介助(半自理,下同)老人按150元/月、介護(不能自理,下同)老人按250元/月的標準給予補助。

2.60周歲及以上享受低保且生活不能自理的老人按人均100元/月的標準給予補助。

3.90周歲及以上老人家庭人均月收入低于15倍低保標準的,按人均100元/月的標準給予補助。

上述標準,就高不就低,不重復計算。在其他地方享受此項補助的不再重復補助。服務補助只能用于購買養(yǎng)老服務。

(三)公益性服務崗位補貼標準。政府應在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設置公益性服務崗位,社會辦福利機構(gòu)公益性服務崗位的比例應不低于該機構(gòu)內(nèi)服務工作崗位的10%,國辦福利機構(gòu)的公益性服務崗位按《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強全省公辦城市社會福利機構(gòu)建設推進城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作意見的通知》(政辦發(fā)〔〕82號)執(zhí)行。錄用就業(yè)援助對象的,可按《市人民政府關(guān)于進一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)工作的實施意見》(荊政發(fā)〔〕31號)規(guī)定,享受社會保險補貼等相關(guān)補貼。

五、服務補助申請程序、審批程序和撥付方式

(一)申請程序。

1.符合補助條件的養(yǎng)老機構(gòu),可到機構(gòu)所屬地的民政部門提出申請,并提交如下材料:

(1)《市資助社會福利機構(gòu)申請表》;

(2)民政部門頒發(fā)的《社會福利機構(gòu)設置批準證書》原件及復印件;

(3)年檢合格的《社會福利機構(gòu)設置批準證書》原件及復印件;

(4)工商營業(yè)執(zhí)照原件和復印件;

(5)養(yǎng)老機構(gòu)服務滿意率自查報告;

(6)養(yǎng)老機構(gòu)與服務對象簽訂的托養(yǎng)協(xié)議;

(7)房屋所有權(quán)證明或1年以上的房屋租賃合同。

2.符合補助條件居家養(yǎng)老的老年人,可由其本人或其親友到居住地的社區(qū)申請居家養(yǎng)老服務補助,并提交如下材料:

(1)60周歲及以上分散供養(yǎng)的“三無”老人須提交的材料:一是《市養(yǎng)老服務補助審批表》;二是所在社區(qū)提供的分散供養(yǎng)證明;三是介助老人和介護老人提供縣級及以上醫(yī)院提供的診斷證明;四是申請人身份證、戶口簿原件及復印件。

(2)60周歲及以上享受低保且生活不能自理的老人須提交的材料:一是《市養(yǎng)老服務補助審批表》;二是《市社會救助證》原件及復印件;三是縣級以上醫(yī)院提供的診斷證明;四是申請人身份證、戶口簿原件及復印件。

(3)90周歲及以上老人須提交的材料:一是《市養(yǎng)老服務補助審批表》;二是申請人身份證、戶口簿原件及復印件;三是經(jīng)濟收入來源證明。

3.入住養(yǎng)老機構(gòu)的符合補助條件的老人由所在養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定提供名單及相關(guān)資料。

(二)審批程序。

1.養(yǎng)老機構(gòu)的補助審批按初審、核準的程序進行。所轄區(qū)民政局收到養(yǎng)老機構(gòu)材料齊全的申請后,在30個工作日內(nèi)提出初審意見,報市民政局核準;市民政局應在15個工作日內(nèi)予以批復。對符合補助條件的機構(gòu),由區(qū)民政局發(fā)給書面通知書,不符合補助條件的書面說明理由。床位運營補助及一次性補助每年核準一次。

2.老年人的居家養(yǎng)老服務補助按初審、復審、核準的程序進行。

(1)初審。社區(qū)收到材料齊全的申請后,在10個工作日(含公示時間)完成初審,采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等形式對申請人提供的材料進行核實,申請人應予配合。社區(qū)需將申請人的有關(guān)情況張榜公布,接受監(jiān)督。經(jīng)核實無誤后,上報街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(2)復審。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申請人的情況進行復審,并在5個工作日內(nèi)簽署復審意見,報所轄區(qū)民政部門。

(3)核準。所轄區(qū)民政局收到復審材料后,在10個工作日內(nèi)完成核準。同意補助的,出具書面核準通知書;不同意補助的,書面說明理由。

3.入住養(yǎng)老機構(gòu)符合養(yǎng)老服務補助條件的老人,由所在養(yǎng)老機構(gòu)負責按規(guī)定程序申報。

居家養(yǎng)老補貼每半年核準一次。

(三)撥付方式。養(yǎng)老機構(gòu)補助由各區(qū)民政局將補助經(jīng)費直接發(fā)放到養(yǎng)老服務機構(gòu)。養(yǎng)老服務補助由各所轄區(qū)財政局根據(jù)相關(guān)資料和預算安排,將補助經(jīng)費直接撥付給補助對象。

六、資金渠道

我市社會化養(yǎng)老服務工作資金來源按福彩公益金出一點,財政出一點,社會和個人出一點的方式籌集。具體資金渠道如下:

(一)社會養(yǎng)老服務機構(gòu)補助資金,由市、區(qū)兩級福利彩票公益金按1:1的比例承擔。

(二)養(yǎng)老服務對象的補助資金由補助對象的戶籍所在地財政補助,并列入本級預算;公益性服務崗位補貼由所在轄區(qū)同級財政補助并列入本級預算。

(三)補助對象超出補助額度部分的服務費用,由補助對象個人支付。

(四)動員和吸納民間資本投資興辦居家養(yǎng)老事業(yè),鼓勵單位、個人對養(yǎng)老服務業(yè)的慈善捐助,促進投資主體、投資方式多元化發(fā)展。

七、扶持政策

(一)經(jīng)民政部門依法審核批準設立的養(yǎng)老服務機構(gòu),包括社會福利院、老年公寓、退休人員公寓、養(yǎng)老院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復中心等,不論國辦還是民辦,都同等享受國家、省和市規(guī)定的扶持政策。

(二)加快老年人公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設,積極支持以公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),逐步實現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務業(yè)為主向政府與社會力量多元化興辦轉(zhuǎn)變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則,鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式,興辦養(yǎng)老服務業(yè)。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、日托服務、康復服務、臨終關(guān)懷等服務項目,為老年人提供養(yǎng)老服務。對符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務項目,有關(guān)部門要優(yōu)先審批。對列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務設施,任何單位不得擠占或改變性質(zhì),因特殊原因確需拆遷占用的,應依法給予補償。

(三)對新建非營利性養(yǎng)老服務業(yè)建設用地,經(jīng)有批準權(quán)的政府批準后,可以采用劃撥方式優(yōu)先供地;對新建營利性養(yǎng)老服務業(yè)建設項目用地,以協(xié)議出讓方式供地,其國有土地使用權(quán)出讓金收取標準予以適當降低,但不得低于當時國家規(guī)定的最低標準;征地(拆遷)補償?shù)臉藴蕬婪茖W確定,不得低于當時省、市相關(guān)規(guī)定的最低價;敬老院、福利院等項目用地在進行土地登記時免收土地權(quán)屬調(diào)查費,其他收費按最低標準收取。鄉(xiāng)村公益性的養(yǎng)老服務業(yè)建設用地,經(jīng)批準可以使用集體所有的用地。

(四)經(jīng)縣級以上民政部門審批認定的養(yǎng)老服務機構(gòu),免交城市建設和房屋建設的行政事業(yè)性收費(證照費除外),免交煤氣、水、電增容費和供排水設施使用費;電價按居民生活用電價格標準執(zhí)行,自來水、管道燃氣價格按民用水、民用氣價格標準執(zhí)行;申請安裝水、電、氣管線、管道工程的,有關(guān)單位應予優(yōu)惠或減免相關(guān)費用;要求地籍測繪服務的,有關(guān)服務機構(gòu)應按我省規(guī)定的最低標準收費。

(五)對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu),暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量,通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)所有人通過中國境內(nèi)非營利性社會團體、國家機關(guān)將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈與養(yǎng)老服務機構(gòu)的不征收土地增值稅。財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給撫養(yǎng)孤老傷殘的社會福利單位所立的書據(jù)免納印花稅。對修建老年公寓和敬老院占用耕地,利用社會福利彩票公益金或單位、個人捐贈資金建設城市社區(qū)老年福利服務設施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的,免征耕地占用稅。對養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務、婚姻介紹、殯葬服務免征營業(yè)稅。

(六)加強職業(yè)技能培訓,對培訓合格人員由職業(yè)技能主管部門頒發(fā)相應職業(yè)資格證書。加快開展老年保健、護理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓,提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務水平,實現(xiàn)各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織從業(yè)人員持證上崗。大力開發(fā)為老年人服務的崗位,鼓勵和引導下崗失業(yè)人員從事老年護理工作。養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員,政府免費提供養(yǎng)老護理、家政服務等相關(guān)職業(yè)技能培訓。持證上崗的就業(yè)援助對象可按規(guī)定享受當?shù)毓嫘詬徫谎a貼和低保補貼。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所,開展包戶服務。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開辦養(yǎng)老服務業(yè)的,免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費,期限最長不超過3年。對自籌資金不足的,可申請小額擔保貸款。

(七)鼓勵金融部門發(fā)揮信貸支持作用,積極關(guān)注和支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、改善金融服務、優(yōu)化信貸流程,積極為養(yǎng)老服務提供信貸支持。

(八)支持養(yǎng)老服務機構(gòu)開展對外服務工作。養(yǎng)老服務機構(gòu)要求創(chuàng)辦內(nèi)設醫(yī)療康復機構(gòu)的,衛(wèi)生醫(yī)療行政主管部門要在政策允許范圍內(nèi)給予積極支持。對各類養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)部舉辦的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu),符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點條件的,在同等條件下予以優(yōu)先審批。

八、監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要加強對養(yǎng)老服務工作的日常監(jiān)管;市、區(qū)兩級民政部門要對養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務補助資金的申請和管理使用情況,進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)以弄虛作假等手段騙取補助資金的,應立即停發(fā)并追回已騙取的補助資金,同時取消當事人享受補助金的資格,并依法追究相關(guān)人員的責任。

對養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務補助資金的審核、發(fā)放、使用情況,財政部門要會同監(jiān)察部門進行定期不定期的專項監(jiān)督檢查,對違紀違規(guī)行為嚴格依法查處。

九、主要措施

(一)加強組織領導,認真落實責任。各地要把養(yǎng)老服務社會化工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,切實加強組織領導,明確發(fā)展目標,制定具體方案,落實工作措施。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),密切配合,認真解決養(yǎng)老服務社會化發(fā)展中的問題,促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,依法規(guī)范發(fā)展。民政部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門,對社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排,防止盲目發(fā)展、一哄而起和重復建設,避免資源浪費。對申辦社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的,要嚴格按照《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》和《省社會福利機構(gòu)管理實施細則(試行)》的有關(guān)要求建設,接受主管部門的監(jiān)督。

(三)動態(tài)調(diào)整,實現(xiàn)信息化管理。要建立對享受社會化養(yǎng)老服務補助對象的動態(tài)管理機制,隨時調(diào)整補助對象。要加快我市社會化養(yǎng)老服務信息化建設工作,逐步實現(xiàn)全市網(wǎng)絡化覆蓋,建立全市老年人信息檔案,利用信息技術(shù)手段提高管理水平和服務水平。

(四)加強宣傳,營造氛圍。各地要結(jié)合本地實際,創(chuàng)造性地開展工作,在全市范圍內(nèi)開展多種形式的宣傳活動,引導廣大老年人轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念,更新消費觀念,逐步接受養(yǎng)老服務社會化的市場化運作方式。同時,要及時總結(jié)經(jīng)驗,研究在實踐中出現(xiàn)的新情況新問題,并提出有效對策和措施,總結(jié)涌現(xiàn)出來的好做法、好典型,以推進全市養(yǎng)老服務社會化工作的健康發(fā)展。

本實施意見適用范圍為市城區(qū),各縣市可根據(jù)本文件精神,結(jié)合實際參照執(zhí)行。