導(dǎo)語：工業(yè)園運(yùn)行機(jī)制完善指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)中共市委、市人民政府《關(guān)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制的意見》文件精神，按照“穩(wěn)定體制、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)勢推進(jìn)、加快發(fā)展”的總體要求，工業(yè)園區(qū)實(shí)行“政府授權(quán)、園區(qū)管理、部門跟進(jìn)、封閉運(yùn)行”運(yùn)行機(jī)制，以此調(diào)動全縣各方積極性、匯聚力量、形成合力，著力將園區(qū)作為一個實(shí)體來打造，作為一個企業(yè)來運(yùn)作，全力把工業(yè)園區(qū)打造成全縣新型工業(yè)發(fā)展的主平臺和重要經(jīng)濟(jì)增長極。

一、政府授權(quán)

圍繞建設(shè)快捷高效、自主運(yùn)行園區(qū)，縣委、縣政府授予園區(qū)黨工委、管委會規(guī)劃修訂權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、項目選擇權(quán)、資金投放權(quán)等職權(quán)。

1、規(guī)劃修訂權(quán)。在符合我縣城市總體規(guī)劃和土地利有總體規(guī)劃的前提下，園區(qū)編制20平方公里的總體規(guī)劃；圍繞省建設(shè)“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略部署和縣委、縣政府“打造國際稻米城”發(fā)展定位，明確各產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和定位；依據(jù)各產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃，由管委會獨(dú)立承擔(dān)園區(qū)內(nèi)工程建設(shè)規(guī)劃和用地規(guī)劃的管理工作，分期做好園區(qū)控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃設(shè)計，適度規(guī)劃安排公益、準(zhǔn)商業(yè)等城市功能配套、產(chǎn)業(yè)配套、公共配套服務(wù)設(shè)施用地，并由園區(qū)統(tǒng)一開發(fā)、分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)和人居創(chuàng)業(yè)和諧發(fā)展。

2、規(guī)則制定權(quán)。對園區(qū)管理、招商引資、工程質(zhì)監(jiān)、項目入園、企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、招工用工、依法納稅等制定規(guī)范的管理制度；制定項目準(zhǔn)入“十要素”和項目入園流程；細(xì)化園區(qū)的財稅、土地、收費(fèi)、服務(wù)等優(yōu)惠政策；對投產(chǎn)企業(yè)按照園區(qū)企業(yè)投資強(qiáng)度、銷售情況、照章納稅、守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)等方面制定管理細(xì)則。

3、項目選擇權(quán)。按照我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，園區(qū)對入園項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工程項目有自主選擇權(quán)、土地配制供應(yīng)權(quán)和安排權(quán)。通過建立“工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度”和成立“縣招商項目審核認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)項目推進(jìn)指導(dǎo)和管理，并按以下辦法加快項目引入及推進(jìn)。

一是在項目引進(jìn)理念上。策應(yīng)打造“中國國際稻米城”戰(zhàn)略部署，突出抓好光伏電子、品牌服裝、食品加工、機(jī)械制造、有色金屬加工、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展。推動“項目集群、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、無縫策應(yīng)“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略。

二是在項目標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)上。堅持“三不三優(yōu)”原則：即“高危高污高耗的”；只“圈地”建廠不生產(chǎn)的；投入產(chǎn)出比及投資強(qiáng)度、容積率不達(dá)標(biāo)的三類項目堅決不予引進(jìn)。符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且上規(guī)模檔次的、產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行整體性轉(zhuǎn)移的、高新科學(xué)技術(shù)的三類項目優(yōu)先引進(jìn)。

三是項目建設(shè)選址上。遵循“三個有利”原則：即：“有利于優(yōu)化資源配置、有利于形成企業(yè)配套協(xié)作、有利于產(chǎn)業(yè)集聚”。

四是在項目功能定位上。做到“三個堅持”：即“堅持引進(jìn)集聚功能強(qiáng)勁，能夠形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接的規(guī)模企業(yè)；堅持引進(jìn)輻射效應(yīng)良好，能夠帶動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)；堅持引進(jìn)主導(dǎo)作用顯著，能夠與自然和人居環(huán)境和睦相處的高新技術(shù)企業(yè)”。

五是在項目投資規(guī)模上。新入園項目首期固定資產(chǎn)投資總額必須在1000萬元以上，對高新技術(shù)項目、高附加值項目和產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的項目（集團(tuán)公司），采取一企一策、特事特辦、快通直達(dá)的準(zhǔn)入辦法。

六是在項目投資強(qiáng)度上。堅持入園建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度在100萬元/畝以上，投產(chǎn)后年上交稅金必須達(dá)4萬元/畝元以上。

七是在項目投資進(jìn)度上。所有入園項目均需簽訂《入園項目協(xié)議書》，并在取得項目用地后兩個月內(nèi)開工建設(shè)。固定資產(chǎn)投資在3000萬元以下的項目，建設(shè)總周期不超過1年；3000萬元—5000萬元的，建設(shè)總周期不超過1.5年；5000萬元—1億元的，建設(shè)總周期不超過2年；1億元以上的協(xié)商簽約確定。

4、資金投放權(quán)。組建有自主經(jīng)營權(quán)、投融資權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的園區(qū)公共資源投資開發(fā)公司，具體行使園區(qū)內(nèi)投融資、土地開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、物業(yè)開發(fā)等職能。政府委托園區(qū)管委會以工業(yè)發(fā)展基金及園區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)、存量土地招拍掛收益等投資入股。工業(yè)發(fā)展資金根據(jù)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度分批注入公司；園區(qū)土地收益，按收支兩條線管理后，財政全額注入公司。園區(qū)通過向外引資、向上爭資、向銀行信貸、向社會聚資、功能性項目代建、土地經(jīng)營、資產(chǎn)運(yùn)營等多種投融資方式籌集資金。公共資源投資開發(fā)公司建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，實(shí)行代建回購制由政府審核后按成本價回購。具體的投融資方式是：

（1）建立市場化的土地開發(fā)機(jī)制。園區(qū)公共資源投資開發(fā)有限公司在經(jīng)營方式上，采取“政府啟動、土地滾動、外資帶動”的“三方聯(lián)動”方式進(jìn)行開發(fā)，通過招標(biāo)拍賣掛牌委托開發(fā)土地作價投資等方式，利用土地收益，開發(fā)建設(shè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化運(yùn)作。

（2）提高自身融資能力。將園區(qū)公共資源投資開發(fā)有限公司作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資平臺，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資擔(dān)保。

（3）拓寬投資領(lǐng)域。大膽啟動民營資本用于園區(qū)基本建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，按照只要有利于提高園區(qū)整體環(huán)境和利益共享的項目，放手讓民營資本來做的原則，全方位開放園區(qū)投資領(lǐng)域，通過置換等價熟地用于民營資本的建設(shè)補(bǔ)償。

（4）分解建設(shè)任務(wù)。供水、供電、電信、移動、有線網(wǎng)絡(luò)等受益部門按照“誰投資、誰受益”的原則，由各受益部門自行投資建設(shè)，減輕政府對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入壓力。

二、園區(qū)管理

1、內(nèi)部管理。完善黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)下的園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照管理模式“先進(jìn)”、機(jī)構(gòu)設(shè)置“精干”、運(yùn)行機(jī)制“高效”總要求，在縣委、縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)委托下，園區(qū)黨工委、管委會對所轄四個產(chǎn)業(yè)區(qū)在管理體制上實(shí)行“四個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一項目審批，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一財政收支，統(tǒng)一人事調(diào)配；在管理要求上達(dá)到“六高”，即：“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高水平服務(wù)、高效能管理、高效益運(yùn)作”。

2、企業(yè)管理。一是強(qiáng)化企業(yè)建設(shè)管理。實(shí)行園區(qū)和企業(yè)雙向承諾，簽訂建設(shè)進(jìn)度協(xié)議書時明確約定企業(yè)建設(shè)施工隊伍的資質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時限，定期進(jìn)行企業(yè)建設(shè)進(jìn)度督查、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督。對企業(yè)建設(shè)全過程跟蹤管理，嚴(yán)防三合一”建設(shè)職工宿舍和食堂；二是強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)管理，完善生產(chǎn)責(zé)任制度，對投產(chǎn)企業(yè)下達(dá)年度生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃，健全企業(yè)上報生產(chǎn)情況機(jī)制，定期對投產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、納稅、安全等情況進(jìn)行調(diào)度。通過開展“比規(guī)模、比誠信、比實(shí)力、比貢獻(xiàn)、比示范”活動對企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)考核，實(shí)行獎優(yōu)懲劣，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，良性發(fā)展。

3、建設(shè)管理。園區(qū)每年制定基礎(chǔ)建設(shè)工程項目年度計劃和方案，按規(guī)劃和實(shí)際需要自主安排實(shí)施建設(shè)項目，政府按照建設(shè)方案優(yōu)先安排園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。各項大中型基礎(chǔ)設(shè)施和政府承擔(dān)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)由園區(qū)公共資源投資開發(fā)公司負(fù)責(zé)；供電、供水、通訊等配套服務(wù)設(shè)施，按照“誰受益，誰投資”的原則，由各受益部門自行投資建設(shè)。

4、社會管理。園區(qū)管委會會同有關(guān)部門統(tǒng)一管理園區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、計劃生育、勞動保障、社會治安、員工社區(qū)等社會事業(yè)。負(fù)責(zé)實(shí)施園區(qū)的道路、綠化、亮化、凈化等設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)，定期進(jìn)行企業(yè)廠區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和門前“三包”檢查；統(tǒng)一建設(shè)和管理社區(qū)內(nèi)企業(yè)員工吃、住、娛樂等公共配套服務(wù)設(shè)施；加強(qiáng)企業(yè)勞動安全，社會保障管理，嚴(yán)格要求企業(yè)為員工辦理“五?！?、為員工提供安全、環(huán)保的生產(chǎn)環(huán)境。

三、部門跟進(jìn)

一是實(shí)行部門跟進(jìn)。公安、法院、地稅、國稅、財政、國土、環(huán)保、安監(jiān)、勞動就業(yè)、城管等部門在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在園區(qū)履行本部門職能，行使本部門職權(quán)，做到園區(qū)企業(yè)解決問題不出園區(qū)。二是設(shè)立服務(wù)窗口。發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、計生委、房管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、交通局、安監(jiān)局、文廣局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、物價局、教育局、民政局、水利局、糧食局、工商局、地稅局、國稅局、氣象局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、消防大隊、電信局、供電公司、供水公司、會計事務(wù)所、工程建設(shè)招投標(biāo)辦公室等部門在行政服務(wù)中心大廳設(shè)立窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦證辦事統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、公開承諾、限時服務(wù)，為企業(yè)提供辦證、辦事全程服務(wù)。

四、封閉運(yùn)行

1、園區(qū)管委會按照縣委、縣政府財稅管理要求，建立完整的財稅管理體系。

2、涉及企業(yè)辦理有關(guān)的行政許可和服務(wù)事項，由商務(wù)工作協(xié)理員在園區(qū)綜合服務(wù)中心集中辦結(jié)，實(shí)行保姆式全程服務(wù)。

3、對園區(qū)企業(yè)規(guī)范收費(fèi)，實(shí)行“一單清”，并做到公開透明。

4、涉及到有關(guān)職能部門對園區(qū)企業(yè)實(shí)行的常規(guī)工作檢查，必須報園區(qū)黨工委、管委會批準(zhǔn)同意，持有關(guān)許可證件方可入企開展工作。

5、搭建六大平臺，完善封閉運(yùn)行配套。在園區(qū)設(shè)立企業(yè)用工服務(wù)窗口，及時企業(yè)招工信息，搭建園區(qū)企業(yè)用工平臺；規(guī)劃、建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和創(chuàng)業(yè)基地，搭建園區(qū)企業(yè)孵化平臺；集中建設(shè)企業(yè)員工宿舍、食堂、學(xué)校、商場、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共配套服務(wù)設(shè)施，搭建企業(yè)員工生活配套平臺；在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃興建倉儲設(shè)施，建立物流信息網(wǎng)，搭建園區(qū)物流平臺；建立園區(qū)企業(yè)信用等級評價體系，完善銀企溝通合作機(jī)制，搭建園區(qū)和企業(yè)融資平臺；在組建園區(qū)辦證中心和商務(wù)工作協(xié)理員隊伍的同時，組建園區(qū)會計核算中心、信息服務(wù)中心、金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺。