導(dǎo)語(yǔ)：全民成才政策實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步支持開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全民成才”活動(dòng)，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)扶持資金對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好局面，特提出如下意見：

一、加大小額擔(dān)保貸款支持力度，完善小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制

（一）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，支持個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)。將貸款范圍，從原有自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、軍人家屬、大中專畢業(yè)生、殘疾人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員和農(nóng)村婦女，擴(kuò)大到自主創(chuàng)業(yè)的科技人員（含機(jī)關(guān)事業(yè)單位科技人員）、海外留學(xué)歸國(guó)人員、軍隊(duì)自主擇業(yè)人員等所有城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。創(chuàng)業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)或合伙興辦企業(yè)，如以“有限責(zé)任公司”名義登記注冊(cè)的也視同個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)，小額貸款審核部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行應(yīng)按照個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)辦理。

（二）提高小額擔(dān)保貸款額度，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款貼息范圍。對(duì)符合貸款條件的從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放的小額擔(dān)保貸款最高額度提高到10萬元。對(duì)已享受小額擔(dān)保貸款扶持，創(chuàng)業(yè)成功且誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員，可再次申請(qǐng)貸款,貸款最高額度可至10萬元。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可給予人均10萬元以下、額度最高不超過70萬元的小額擔(dān)保貸款。對(duì)從事微利項(xiàng)目的個(gè)人、合伙經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政據(jù)實(shí)貼息。對(duì)自行到金融機(jī)構(gòu)辦理貸款符合條件的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和個(gè)人，經(jīng)財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定后，按照規(guī)定比例和額度給予貼息。我市小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)符合國(guó)家貼息政策但超出國(guó)家規(guī)定額度外的貼息資金，由小額貸款經(jīng)辦部門所在的同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體貼息辦法另行制定。

（三）建立健全市、區(qū)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，落實(shí)擔(dān)保基金。在市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等群團(tuán)組織和各區(qū)設(shè)立小額貸款擔(dān)保中心，并于5月份正式受理?yè)?dān)保工作。市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等小額貸款擔(dān)保中心主要負(fù)責(zé)各自的服務(wù)群體創(chuàng)業(yè)人員貸款的擔(dān)保工作；各區(qū)小額貸款擔(dān)保中心主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類創(chuàng)業(yè)人員貸款和額度在100萬元以下（含100萬元）勞動(dòng)密集型中小企業(yè)貸款的擔(dān)保工作。市財(cái)政小額貸款擔(dān)保中心主要負(fù)責(zé)貸款額度在100至200萬元?jiǎng)趧?dòng)密集型中小企業(yè)貸款和集中商業(yè)區(qū)批量貸款的擔(dān)保工作以及為其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。具體操作規(guī)范和管理辦法另行制定。

建立市、區(qū)縣（市）兩級(jí)小額貸款擔(dān)?；穑斜炯?jí)要在現(xiàn)有基金規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全民成才”小額貸款工作目標(biāo)和貸款發(fā)放規(guī)模，逐步加大擔(dān)?；鹜度肓Χ取Ｊ胸?cái)政按照等額匹配資金支持各區(qū)（不含、2區(qū)）建立小額貸款擔(dān)保基金；同時(shí)，根據(jù)各區(qū)級(jí)財(cái)政部門匹配擔(dān)?；鸬轿磺闆r、貸款發(fā)放規(guī)模及基金需求，按照工作進(jìn)度及時(shí)撥付市級(jí)匹配的擔(dān)?；?。區(qū)、區(qū)和各縣（市）財(cái)政部門也要加大籌集擔(dān)?；鹆Χ取?/p>

（四）落實(shí)以銀行為主的小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行，放大貸款發(fā)放比例。在原有經(jīng)辦銀行（銀行利達(dá)支行）基礎(chǔ)上，在每個(gè)區(qū)至少指定1個(gè)經(jīng)辦銀行，獨(dú)立開展小額擔(dān)保貸款工作。通過建立“一站式”服務(wù)窗口，實(shí)行聯(lián)合辦公等形式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、縮短審批時(shí)限，為創(chuàng)業(yè)人員提供更加方便快捷的服務(wù)。各縣（市）設(shè)有銀行所屬支行的，由其作為小額擔(dān)保貸款的經(jīng)辦銀行，未設(shè)有的，可委托其他銀行。經(jīng)辦銀行要按照1：8倍比例放大擔(dān)?；稹?/p>

（五）切實(shí)降低貸款反擔(dān)保門檻。在原有保證人、房產(chǎn)抵押、存單質(zhì)押等3種反擔(dān)保方式外，將反擔(dān)保人由黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有控股企業(yè)工作人員擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)良好、收入穩(wěn)定的各類企業(yè)員工、社會(huì)團(tuán)體工作人員；在項(xiàng)目真實(shí)、信用度高的前提下，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者貸款也可以采取創(chuàng)業(yè)人員之間“聯(lián)?！被蛴山?jīng)營(yíng)正常的企業(yè)為創(chuàng)業(yè)人員提供反擔(dān)保的辦法。對(duì)無反擔(dān)保人或抵（質(zhì)）押品的，可以產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、商標(biāo)、專利等動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行反擔(dān)保。積極推行“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“人力資源社會(huì)保障部門組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)—信用社區(qū)綜合個(gè)人信用評(píng)級(jí)—信用社區(qū)推薦—社區(qū)定期回訪”的貸款綠色通道。對(duì)經(jīng)信用社區(qū)推薦，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書并經(jīng)過專家組論證通過的，可以取消反擔(dān)保。

（六）做好勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款，發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的作用。對(duì)當(dāng)年新招用符合貸款條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，貸款額度最高不超過200萬元，期限不超過2年，并由財(cái)政按照基準(zhǔn)利率給予50%的貼息。對(duì)不足上述比例的，按照實(shí)際吸納人員每人10萬元計(jì)算，最高貸款額度不超過100萬元。在200萬元額度以內(nèi)，按照實(shí)際貸款額度可享受50%的貸款貼息，貼息資金由中央和地方同級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)可以通過提供房產(chǎn)、土地抵押,質(zhì)押或保證等多種擔(dān)保形式直接向經(jīng)辦銀行申請(qǐng)貸款。

二、完善創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼資金政策，切實(shí)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

（一）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象是，市市區(qū)內(nèi)（、區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金未納入市區(qū)財(cái)政預(yù)算之前不在此規(guī)定范圍之內(nèi)，下同）已參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)執(zhí)照，并已申領(lǐng)小額擔(dān)保貸款，持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且正常納稅6個(gè)月以上的持《就業(yè)失業(yè)登記證》的創(chuàng)業(yè)成功失業(yè)人員，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每戶2000元。創(chuàng)業(yè)成功的就業(yè)困難人員給予4000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。每人每戶享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，不得重復(fù)申請(qǐng)。

（二）提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將原創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功的補(bǔ)貼1000元提高到1200元，未成功的由補(bǔ)貼600元提高到800元；提高創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將每人每月200元提高到400元，最長(zhǎng)不超過6個(gè)月；提高創(chuàng)業(yè)孵化基地場(chǎng)租費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將入駐孵化基地按照使用面積不等，在2000元、3000元、4000元標(biāo)準(zhǔn)中，將4000元標(biāo)準(zhǔn)提高到最高不超過1萬元；提高優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼2000元—5000元提高到5000元—1萬元。

創(chuàng)業(yè)扶持資金補(bǔ)貼申報(bào)審批程序和提交材料等規(guī)定，按照市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金使用和管理問題的通知》（哈財(cái)社〔2010〕223號(hào)）執(zhí)行。創(chuàng)業(yè)扶持資金補(bǔ)貼政策暫執(zhí)行至2012年12月31日。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款目標(biāo)責(zé)任和考核通報(bào)制度。將小額擔(dān)保貸款工作開展情況納入我市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全民成才”工作目標(biāo)管理，作為區(qū)縣（市）年度考核和市直有關(guān)部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)建立督促通報(bào)制度，積極協(xié)調(diào)解決好小額擔(dān)保貸款推進(jìn)工作中遇到的實(shí)際問題，實(shí)行按季通報(bào)、半年檢查總結(jié)、年終考評(píng)的督查工作制度。各級(jí)財(cái)政部門要確保小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸷唾N息資金及時(shí)落實(shí)到位。市級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款工作的組織管理，制定工作目標(biāo)計(jì)劃，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查，定期交流和通報(bào)工作情況，加快工作進(jìn)度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和工、青、婦等群團(tuán)組織要充分利用基層組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介和貸款推薦等工作。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為創(chuàng)業(yè)人員提供貸款擔(dān)保服務(wù)，做到應(yīng)保盡保。中國(guó)人民銀行中心支行要認(rèn)真履行職責(zé)，組織各經(jīng)辦銀行積極落實(shí)市、區(qū)小額擔(dān)保貸款目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決貸款發(fā)放中的實(shí)際問題。各經(jīng)辦銀行要切實(shí)加大推進(jìn)小額擔(dān)保貸款支持力度，同時(shí)發(fā)揮防控風(fēng)險(xiǎn)的積極作用，與擔(dān)保機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同做好貸前調(diào)查、貸后跟蹤服務(wù)和貸款回收工作，努力提高項(xiàng)目的成功率，對(duì)有特殊需要支持的人員和企業(yè)，經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，由銀行直接發(fā)放貸款，風(fēng)險(xiǎn)由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對(duì)小額擔(dān)保貸款單獨(dú)考核考評(píng)，在經(jīng)辦銀行操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)的前提下，其辦理的小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評(píng)情況不納入商業(yè)銀行的不良貸款考核體系。

（二）切實(shí)加大小額擔(dān)保貸款的宣傳力度。要大力營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全民成才”的輿論氛圍，通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體，加大對(duì)小額擔(dān)保貸款政策的宣傳力度，讓廣大創(chuàng)業(yè)者及時(shí)了解相關(guān)政策和辦理程序，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)辦理小額擔(dān)保貸款。充分利用基層社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、銀行網(wǎng)點(diǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等工作平臺(tái)，通過入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、小冊(cè)子和申辦示意圖、設(shè)立宣傳板和開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班等多種形式，讓每位創(chuàng)業(yè)人員都知曉小額擔(dān)保貸款的政策及申領(lǐng)條件、辦理程序和操作流程。要大力宣傳創(chuàng)業(yè)成功的典型，提高個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。要積極開展誠(chéng)信教育，提高借款人信用意識(shí)，增強(qiáng)還貸的主動(dòng)性。