導(dǎo)語：區(qū)委文化產(chǎn)業(yè)若干意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

區(qū)作為“百載商埠”的發(fā)祥地，文化底蘊深厚，文化資源的開發(fā)和利用前景十分廣闊。為進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快文化發(fā)展步伐，大力發(fā)展具有鮮明地方特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力，提高文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)之一，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)委提出建設(shè)文化大區(qū)的要求，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以發(fā)揮文化在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為核心，以文化體制改革創(chuàng)新為動力，以文化設(shè)施建設(shè)為平臺，以整合文化資源為手段，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力將我區(qū)文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)?a href="http://www.eimio.cn/article/shuzhibaogao/yijian/201203/507134.html" target="_blank">文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成多元化、規(guī)?；奈幕a(chǎn)業(yè)新格局，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境，創(chuàng)出一條具有特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，不斷增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實力和競爭力。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）逐步提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量的比重。加快發(fā)展文化特色產(chǎn)業(yè)，培育一批具有區(qū)域性的文化品牌，利用我區(qū)印刷業(yè)的優(yōu)勢，建成粵東印刷包裝裝潢生產(chǎn)基地。構(gòu)成比較完善的文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，形成各類市場主體積極參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。逐步加大文化與科技結(jié)合，重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，文化產(chǎn)業(yè)的科技含量、資源開發(fā)能力和生產(chǎn)服務(wù)能力明顯提高，力爭使文化產(chǎn)業(yè)增加值占我區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額明顯提升，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點和支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）逐步建立充滿活力的文化體制和機(jī)制?；窘ㄆ瘘h委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)單位依法運行的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，加快我區(qū)公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)和文化市場三大體系建設(shè)，使我區(qū)文化管理制的改革不斷深化，新的運行機(jī)制顯現(xiàn)活力，文化事業(yè)單位的改革有突破性進(jìn)展、文化創(chuàng)新不斷推進(jìn)，把區(qū)建設(shè)成為粵東文化高地和服務(wù)、輻射潮汕地區(qū)的公共活動中心。

（三）逐步形成文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。努力建立以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)，以公共文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)實施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)為核心，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極引進(jìn)外資、民資，堅持放開搞活，創(chuàng)新組織形式，豐富文化市場，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管管理，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化印刷出版業(yè)發(fā)展。我區(qū)印刷業(yè)發(fā)展迅速，優(yōu)勢行業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)集聚度高，要以建設(shè)科技含量高的特色印刷產(chǎn)業(yè)帶為重點，優(yōu)先發(fā)展高附加值印刷加工業(yè)，培育一批印刷專業(yè)鎮(zhèn)，引導(dǎo)印刷業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加強(qiáng)管理和服務(wù)，嚴(yán)格把握印刷企業(yè)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)未達(dá)標(biāo)企業(yè)通過增資、擴(kuò)產(chǎn)、兼并、合股達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使更多印刷企業(yè)上規(guī)模上檔次。要不斷強(qiáng)化印刷企業(yè)版權(quán)意識，鼓勵、扶持印刷企業(yè)開發(fā)自主創(chuàng)新印刷產(chǎn)品，走版權(quán)興業(yè)之路，積極推動印刷業(yè)向多色、高速、數(shù)碼化和個性化印刷發(fā)展，力促我區(qū)印刷業(yè)再上新臺階，逐步培育印刷包裝行業(yè)聚集區(qū)。同時加強(qiáng)對音像出版社和圖書、期刊、音像制品銷售企業(yè)的扶持力度，積極指導(dǎo)連鎖、超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式，建設(shè)出版物銷售專業(yè)市場，推動出版物銷售業(yè)務(wù)向規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展，使我區(qū)成為全市乃至粵東的書報刊和音像制品物流中心。

（二）開發(fā)區(qū)域特色文化旅游業(yè)。區(qū)地處老城區(qū)，擁有“百載商埠、著名僑鄉(xiāng)”的美譽，具有豐厚的歷史文化底蘊。要根據(jù)我區(qū)自身這些優(yōu)勢和特點，通過整合資源、精心策劃，著重將區(qū)內(nèi)的自然人文景觀、文化遺址如海關(guān)鐘樓舊址、開埠紀(jì)念館、崎碌炮臺、小公園舊城區(qū)景觀、龍泉巖和鐵林寺等具地方特色的文化資源串聯(lián)起來，開發(fā)具有潮汕特色和“百載商埠”特色的古城文化旅游長廊。積極建設(shè)中醫(yī)藥、柏亞日化、金威啤酒等工業(yè)專題博物館，開發(fā)以“工業(yè)專題博物館長廊”為主題的工業(yè)旅游線路。充分利用我區(qū)古城的自然資源、特色飲食文化和民間民俗文化的人文優(yōu)勢，推出海洋、民俗、生態(tài)、科普、商貿(mào)、宗教文化等旅游項目，舉辦各種文化宣傳活動，深挖我區(qū)文化底蘊，推出在更高層次、更高層面上宣傳活力的新形象，將豐富的文化資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動我區(qū)文化旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文化資源結(jié)合。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)品汲取文化精華，打出文化特色招牌，突出文化標(biāo)簽符號，提高產(chǎn)品的附加值。將我區(qū)濃厚的潮汕傳統(tǒng)文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，全面盤活傳統(tǒng)工藝，以現(xiàn)代人喜聞樂見的文化產(chǎn)品形式呈現(xiàn)出來，使我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以保留發(fā)展，同時也增加我區(qū)經(jīng)濟(jì)的形式多樣性和活力。

（四）扶持壯大演藝娛樂業(yè)。要充分發(fā)揮我區(qū)“潮劇之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，加強(qiáng)演藝專業(yè)團(tuán)體的示范帶動作用，扶持民營、私營藝術(shù)團(tuán)體，增進(jìn)演藝團(tuán)體之間的協(xié)作，形成一批富有特色的名牌節(jié)目，在演出市場上形成較強(qiáng)的競爭力，積極開發(fā)潮劇團(tuán)在周邊地區(qū)以及港澳和東南亞的演出市場。開展文化招商，鼓勵引導(dǎo)社會資本興辦文化企業(yè)，扶持規(guī)模文化單位做強(qiáng)做大。對經(jīng)營性娛樂場所要加大宏觀調(diào)控力度，在規(guī)范化的前提下逐步提高娛樂業(yè)的整體層次。倡導(dǎo)和扶持特色經(jīng)營，發(fā)展一批具有潮汕文化特色、健康文明的娛樂場所。積極吸引社會資金和力量發(fā)展電影業(yè)，改造、淘汰傳統(tǒng)電影院經(jīng)營模式，使影院朝著以影業(yè)為主的多樣化、綜合化、現(xiàn)代化文化娛樂場所的方向發(fā)展。

（五）加快文化信息服務(wù)業(yè)建設(shè)。發(fā)展積極健康的互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂，推進(jìn)文化服務(wù)業(yè)信息化，繼續(xù)堅持從嚴(yán)審批、從嚴(yán)管理的原則，逐步建成全面、高效的網(wǎng)吧運營監(jiān)控運行機(jī)制。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場資源結(jié)合，實施文明網(wǎng)吧工程，強(qiáng)化對網(wǎng)吧和經(jīng)營性網(wǎng)站的管理，引導(dǎo)和鼓勵網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營。培育和扶持一批信譽好、實力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)范、有市場競爭力的連鎖網(wǎng)吧企業(yè)，使規(guī)范化、規(guī)?；?、主題化、品牌化的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)成為網(wǎng)吧行業(yè)的市場主體。

（六）積極培育新興文化產(chǎn)業(yè)。大力推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量。鼓勵區(qū)內(nèi)有實力的文化企業(yè)，運用高新技術(shù)，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托金園民營科技園區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，激活文化資源，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，初步形成文化創(chuàng)意園區(qū)的雛形，拉動我區(qū)文化資源聯(lián)動，推動區(qū)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，使新興產(chǎn)業(yè)在我區(qū)得到迅速發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。堅持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)列入各級政府重要議事日程，切實把文化產(chǎn)業(yè)擺到更加突出的位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各有關(guān)職能部門要各司其職，通力合作，定期研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，積極制訂并落實有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、文化主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）加大對文化產(chǎn)業(yè)投入力度。一方面要發(fā)揮公共財政在文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。區(qū)設(shè)立文化工程建設(shè)專項經(jīng)費，區(qū)級財政每年安排一定的專項資金用于重點文化工程建設(shè)，具體管理和使用辦法由區(qū)委宣傳部、文廣新局和財政局制定。主要用于鼓勵和扶持新興文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，支持我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)及跨區(qū)域整合，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品出口。同時爭取上級財政資金支持，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的支持力度；另一方面要建立多元化的資金投入機(jī)制。積極落實各項文化經(jīng)濟(jì)政策，貫徹國家鼓勵發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的稅收減免政策，建立多渠道融資的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，在政府投入相對不足的情況下，對文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目提供政策傾斜，并且優(yōu)化環(huán)境，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。通過相應(yīng)的文化投資體制改革，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、社會化、公共化，以此構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)體系。

（三）加大民營文化企業(yè)的扶持力度。鼓勵和引導(dǎo)民營資本投資我區(qū)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。對民營資本投資于國家和省、市文化產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目，實行項目登記備案制，引導(dǎo)企業(yè)向民營科技園、市場群集中，盡快形成文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模群體，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。對經(jīng)營狀況好、信用可靠的民營企業(yè)，由區(qū)政府定期組織推薦給銀信部門，促進(jìn)銀企合作，扶持優(yōu)勢的民營企業(yè)做強(qiáng)做大。區(qū)政府在銀企融資項目、企業(yè)品牌培育、版權(quán)申報及維權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和人才培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠或重點支持。集中力量選擇一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益好，擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的、且年工業(yè)總產(chǎn)值在1億以上的民營企業(yè)，發(fā)展成大中型民營企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

（四）加大對文化品牌建設(shè)和文化創(chuàng)新的激勵力度。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于扶持重點企業(yè)發(fā)展的若干意見》(汕金委[2012]20號)等文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的具體情況，優(yōu)先鼓勵發(fā)展的重點文化企業(yè)和重點文化產(chǎn)業(yè)項目。從企業(yè)科技創(chuàng)新方面、品牌建設(shè)方面和規(guī)模發(fā)展方面制訂適用可行的獎勵實施細(xì)則。對扶持的文化產(chǎn)業(yè)項目按照以獎代補(bǔ)的原則，采取專項資金補(bǔ)貼和獎勵兩種方式予以支持。對符合《關(guān)于扶持重點企業(yè)發(fā)展的若干意見》(汕金委[2012]20號)獎勵條件的文化企業(yè)，列入省文化產(chǎn)業(yè)扶持資金重點培育對象，并按汕金委[2012]20號文的規(guī)定進(jìn)行獎勵。區(qū)政府還將加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度，每年安排一定資金用于扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對從事創(chuàng)意策劃與設(shè)計、數(shù)字娛樂與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、新媒體研發(fā)與應(yīng)用、影視創(chuàng)作與制作、藝術(shù)品生產(chǎn)與培訓(xùn)、電子出版、文化會展以及演藝、文化中介等具有獨立法人資格的新興文化創(chuàng)意企業(yè)，將在版權(quán)申請維權(quán)方面予以指導(dǎo)和幫助。積極支持文化企業(yè)申報省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，鼓勵文化企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，重視技術(shù)創(chuàng)新，對獲得國家、省科技進(jìn)步獎的民營企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給予一定物質(zhì)獎勵。

（五）加大推進(jìn)文化體制改革力度。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化行政管理體制改革創(chuàng)新機(jī)制。政府職能要從管文化轉(zhuǎn)變?yōu)檗k文化，進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)服務(wù)；文化事業(yè)單位內(nèi)部要大膽改革，改革用人制度，全面推行聘用制，加大文化藝術(shù)高端人才和經(jīng)營管理人才引進(jìn)力度，重點解決文化人才隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，打破管理體制上的框框，加強(qiáng)資源整合，形成整體優(yōu)勢。通過文化企事業(yè)單位改革、文化人事制度改革，做到從源頭上理順各種關(guān)系，整合優(yōu)化文化資源，盤活存量文化資產(chǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和依法監(jiān)督，提高行政效率和服務(wù)水平。積極扶持和鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)市場競爭主體，形成所有制多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為我區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

（六）加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度。完善公共文化設(shè)施建設(shè)，實施文化信息共享工程，加強(qiáng)與其他區(qū)縣的文化橫向合作交流。要充分發(fā)揮自身的文化優(yōu)勢，打造具有海洋氣派和時代元素的工業(yè)文化，加快我區(qū)文化館的裝修配套建設(shè)，以點帶面推動街道文化站和社區(qū)文化室建設(shè)，積極推進(jìn)廣場文化、社區(qū)文化、校園文化和企業(yè)文化等。舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專題展覽及有關(guān)非遺項目的展演活動，創(chuàng)造性開展喜聞樂見又豐富多彩的群眾文化活動，逐步形成覆蓋全區(qū)的比較完善的公共文化服務(wù)體系。

（七）加大對文化市場的依法管理力度。遵循“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場管理，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強(qiáng)依法行政的自覺性。轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，運用市場的、行政的、法律的、輿論的手段，加強(qiáng)對文化資源開發(fā)及文化市場的監(jiān)控和管理。堅持開展“掃黃打非”工作，凈化社會環(huán)境，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)等新興文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理，保護(hù)文化產(chǎn)品生產(chǎn)者的合法權(quán)益和良好的市場秩序。同時還要實施科學(xué)管理，加強(qiáng)從業(yè)者的培訓(xùn)教育，提高文化經(jīng)營人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)文化市場健康、繁榮、有序發(fā)展。

（八）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍和文化團(tuán)隊建設(shè)。堅持把人才作為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才三支隊伍。以發(fā)揮文化系統(tǒng)各類專業(yè)人才隊伍的作用為重點，不斷強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)尖子和文化名人，樹立一批德藝雙馨的典型，切實發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造熱情，繼續(xù)在全市乃至全省全國賽事中取得好成績。著眼于區(qū)域文藝人才資源共享，抓好藝術(shù)團(tuán)隊建設(shè)，注重發(fā)揮社區(qū)業(yè)余文藝團(tuán)隊的作用。一方面要對現(xiàn)有的業(yè)余文藝團(tuán)隊搞好指導(dǎo)和管理；另一方面，要積極鼓勵幫助各社區(qū)組建適應(yīng)社區(qū)群眾需求的新的藝術(shù)團(tuán)隊，同時加強(qiáng)對各種業(yè)余文藝團(tuán)隊的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。