農(nóng)田水利建設(shè)總體意見
時(shí)間:2022-03-09 07:45:00
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多年來,全市上下持續(xù)開展農(nóng)田水利基本建設(shè),興建了一大批農(nóng)田水利工程,對一批重點(diǎn)河渠進(jìn)行了清淤疏浚,進(jìn)一步提高了灌排能力,在抗旱和除澇中發(fā)揮了積極作用,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)2011年中央和省委1號文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)和長期開展農(nóng)田水利基本建設(shè),現(xiàn)就建立我市農(nóng)田水利基本建設(shè)長效機(jī)制提出如下意見:
一、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
市、縣、鄉(xiāng)各級人民政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作擺到重要位置,層層建立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、現(xiàn)場督導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)具體問題,促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)順利開展。水利、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)林、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土資源等有關(guān)部門要各司其職,密切配合,通力協(xié)作。
二、建立健全規(guī)劃編制機(jī)制
要堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重實(shí)效的原則,把規(guī)劃編制作為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和安排國家、省補(bǔ)助資金的前提條件和重要依據(jù)。農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃的編制工作,采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效,符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求,服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的需要,并與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意變更或中止。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各投其資、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各盡其能”的原則,以縣、區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù),整合用于農(nóng)田水利建設(shè)的各類專項(xiàng)資金,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免重復(fù)安排,統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范建設(shè)管理,著力提高資金使用效率。每年的第三季度,各縣區(qū)水利部門要在深入實(shí)際,調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,針對春夏季節(jié)灌溉和除澇暴露出的農(nóng)田水利突出問題,編制上報(bào)《縣區(qū)年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》,同時(shí),市水利部門也要編制完成《市年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》。
三、建立健全群眾參與機(jī)制
農(nóng)田水利基本建設(shè)造福農(nóng)民群眾,必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。農(nóng)民自己能夠興辦的工程,要放手讓農(nóng)民去做,實(shí)行“民辦公助”,需要政府組織、農(nóng)民參與的工程,也要與農(nóng)民協(xié)商,征得農(nóng)民同意,體現(xiàn)農(nóng)民利益。要嚴(yán)格“一事一議”程序,堅(jiān)持做到公開、公正和透明,引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。要繼續(xù)實(shí)行政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤、多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)等“以獎代補(bǔ)”政策,鼓勵農(nóng)民投工投勞。把每年的11月份定為“全市農(nóng)田水利基本建設(shè)月”,大造農(nóng)田水利基本建設(shè)的聲勢和氛圍。
四、建立健全政府投入機(jī)制
保障農(nóng)田水利基本建設(shè)又好又快發(fā)展,確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增收,資金投入是關(guān)鍵。各縣、區(qū)政府要整合各渠道、各層次、各方面用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金,提高資金使用效率。我市財(cái)政從2005年開始已連續(xù)六年對全市冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)工程實(shí)行“以獎代補(bǔ)”,各縣、區(qū)也都拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè),取得了實(shí)效。在新的形勢下,要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各縣、區(qū)人民政府要加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)投入,保證農(nóng)田水利建設(shè)的公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長。各級財(cái)政部門要設(shè)立冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金,市財(cái)政每年投入不少于1000萬元,縣、區(qū)財(cái)政每年投入要多于市財(cái)政補(bǔ)助資金的2倍,并逐年增加資金規(guī)模。
五、建立健全建設(shè)管護(hù)機(jī)制
規(guī)范建設(shè)管理,提高工程質(zhì)量。要堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則,嚴(yán)格落實(shí)“四項(xiàng)制度”,加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和工程檢查驗(yàn)收工作,確保建一處,成一處,發(fā)揮效益一處。在農(nóng)田水利設(shè)施管理方面,要完善水利工程管護(hù)機(jī)制,建立必要的運(yùn)行管理制度,構(gòu)建群管為主、專管為輔、專群結(jié)合的新型農(nóng)田水利服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配有農(nóng)田水利專業(yè)管理人員,各村配有小型水利管理員。要繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則,進(jìn)一步放開建設(shè)權(quán),通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),搞活經(jīng)營,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。要加快推進(jìn)以用水戶參與灌區(qū)、飲水工程建設(shè)與管理為主要內(nèi)容的管理體制改革,促進(jìn)用水戶協(xié)會等合作組織健康發(fā)展。
六、建立健全考核激勵機(jī)制
各縣、區(qū)人民政府要建立和完善農(nóng)田水利基本建設(shè)績效考核和獎懲制度,把農(nóng)田水利基本建設(shè)納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核,加強(qiáng)督促檢查,嚴(yán)格獎懲制度。繼續(xù)開展“紅旗渠精神杯”和“汴龍杯”競賽活動,市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部對其完成情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查評比,對責(zé)任落實(shí)到位、目標(biāo)完成好、成績突出的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)個(gè)人給予獎勵,同時(shí)在項(xiàng)目安排、資金投入等方面給予傾斜。對完成任務(wù)差的縣、區(qū),將給予通報(bào)批評,并削減下年度水利項(xiàng)目和資金。
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