導語：化工行業(yè)安全強化指導意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加強我市化工（含醫(yī)藥，下同）行業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實提高化工行業(yè)安全生產(chǎn)保障水平，有效防止化工行業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《國務院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》和《省人民政府關(guān)于進一步加強化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干意見》精神，提出如下意見：

一、認清形勢，突出化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性

作為傳統(tǒng)化工城市，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、安全投入相對不足、部分企業(yè)安全意識不強、大部分化工企業(yè)規(guī)模較小、工藝技術(shù)落后等歷史原因，傷亡事故時有發(fā)生，對人民群眾生命財產(chǎn)、社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來損害。近年來，隨著“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，項目投資強度加大，化工行業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)速度加快，安全生產(chǎn)問題也隨之凸現(xiàn)，安全生產(chǎn)工作壓力加大。因此，各級政府和有關(guān)部門要站在政治高度，進一步提高認識，以“科學發(fā)展觀”為指導，樹立“以人為本”的指導思想，切實增強做好化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感。正確處理安全與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的發(fā)展方針，促進全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、加強領(lǐng)導，落實責任

（一）加強組織領(lǐng)導，解決突出問題。各級政府要加強領(lǐng)導，建立和完善化工行業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，研究化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作。安全監(jiān)管、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、商務、農(nóng)林、氣象、鐵路、郵政等有關(guān)單位要嚴格履行在化工行業(yè)項目建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理職責。通過定期召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，互通監(jiān)管信息，及時協(xié)調(diào)、解決化工行業(yè)安全管理中的突出問題。

（二）全面落實化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任?；ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真落實安全生產(chǎn)主體責任，主要負責人要嚴格履行第一責任人職責，對本單位安全生產(chǎn)負總責。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

三、合理規(guī)劃布局，嚴格準入條件

（一）合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。目前，市區(qū)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)確定，各縣政府也要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則，確定本區(qū)域化工園區(qū)（集聚區(qū)），明確產(chǎn)業(yè)定位，完善安全、環(huán)保設(shè)施并在2010年6月底前完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。

自2010年7月起，危險化學品生產(chǎn)、儲存新建、改建、擴建項目應在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地方，原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目備案、審批、核準申請，建設(shè)規(guī)劃部門不再受理建設(shè)項目規(guī)劃許可申請，環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價文件審批，安全監(jiān)管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申請。

（二）推動現(xiàn)有危險化學品企業(yè)有計劃逐步遷入化工園區(qū)（集聚區(qū)）。對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)的危險化學品企業(yè)，其周邊距離不符合要求的應當制定計劃、限期搬遷；周邊距離符合要求的要制定計劃，逐步遷入化工園區(qū)（集聚區(qū)）。對需要搬遷的企業(yè)，原則上不得在原廠區(qū)內(nèi)進行新（改、擴）建項目建設(shè)。

（三）根據(jù)“保證安全、合理布局、良性發(fā)展、整合資源”的原則，將汽車加氣站納入安全發(fā)展規(guī)劃。目前，市區(qū)以東、西、南、北區(qū)域已有8個汽車加氣站、五縣區(qū)域內(nèi)已有6個汽車加氣站。今后，要嚴格控制新增汽車加氣站點。

（四）嚴禁在化工園區(qū)（集聚區(qū)）和現(xiàn)有危險化學品企業(yè)周邊安全距離內(nèi)規(guī)劃建設(shè)影響安全生產(chǎn)的項目。

（五）推進化工經(jīng)營市場專業(yè)化。各級政府要制定相關(guān)政策，積極推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工經(jīng)營市場建設(shè)，實現(xiàn)化工產(chǎn)品集中交易、統(tǒng)一管理、專庫儲存、專業(yè)配送的目標。

（六）開展化工園區(qū)（集聚區(qū)）和化工經(jīng)營市場安全評價工作。對已批準及新批準的，要對其整體規(guī)劃進行安全評價，評價報告應經(jīng)省安全監(jiān)管部門審查同意后，報市安全監(jiān)管部門備案。

（七）嚴格危險化學品安全許可證頒發(fā)管理。嚴格按照規(guī)定，完善審批程序及審批制度，嚴把準入關(guān)，切實做到關(guān)口前移。要以行政許可為契機，提升危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)條件。對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計而取得《安全生產(chǎn)許可證》或《危險化學品經(jīng)營許可證》的危險化學品生產(chǎn)單位和專用儲存?zhèn)}庫，要委托具備相應設(shè)計資質(zhì)的單位進行安全設(shè)施設(shè)計，并按照設(shè)計進行改造驗收。

（八）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）制度，從源頭上消除事故隱患。

1．各縣區(qū)政府要進一步規(guī)范化工建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度管理工作，嚴格執(zhí)行未落實安全設(shè)施“三同時”制度的建設(shè)項目不得建設(shè)、不得投入生產(chǎn)使用的規(guī)定。違規(guī)建設(shè)的，要嚴肅查處，杜絕發(fā)生“未批先建”現(xiàn)象。

2．危險化學品和其它化工建設(shè)項目應當進行安全設(shè)立評價、安全竣工驗收評價，辦理設(shè)立、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查和安全設(shè)施竣工驗收審批手續(xù)。

3．從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設(shè)項目。

（九）通過部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、改造、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、采用明令禁止和淘汰的化工工藝設(shè)備、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。

2010年上半年，對使用列入國家、省明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝置的企業(yè)，各級行業(yè)主管部門要進行清理核實，當?shù)卣谙奁趦?nèi)組織關(guān)閉。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請同級政府依法關(guān)閉。

四、夯實行業(yè)基礎(chǔ)工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理

（一）全面開展安全生產(chǎn)標準化工作?；ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，納入本單位安全管理工作計劃和目標考核。

通過實施安全生產(chǎn)標準化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。凡涉及危險工藝的危險化學品生產(chǎn)單位，要在2010年年底前達到安全標準化三級以上水平，2012年年底前達到安全標準化二級以上水平；其他危險化學品生產(chǎn)單位要在2012年年底前達到安全標準化三級以上水平。

（二）加快危險化學品登記進度。危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，使用劇毒化學品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品從業(yè)單位要在規(guī)定時間內(nèi)完成登記工作。

（三）認真落實危險工藝自動化改造工作。對涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置、可能發(fā)生有毒和易燃易爆氣體泄漏的危險化學品生產(chǎn)儲存場所，要在2010年年底前完成自動控制和監(jiān)測報警技術(shù)改造。否則，將依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

（四）加強重大危險源管理?；ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照規(guī)定，切實做好重大危險源識別、檢測、評估、申報、登記、監(jiān)控工作并把重大危險源監(jiān)控改造與自動化技術(shù)改造有機結(jié)合，于2010年年底前完成重大危險源數(shù)據(jù)和視頻實時監(jiān)控、自動監(jiān)測報警等技術(shù)改造任務。

（五）加強劇毒化學品管理。劇毒化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位應當對劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途如實記錄并采取人防、物防和技防等必要措施，嚴防劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用；發(fā)現(xiàn)劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用時，必須立即向當?shù)毓膊块T報告。

（六）加強應急救援管理?；ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按照標準和規(guī)范編制事故應急預案，并組織專家進行評審、備案。要按規(guī)定建立應急救援專業(yè)隊伍，配備應急裝備和器材，定期開展事故應急演練。規(guī)模較小、達不到建立應急救援專業(yè)隊伍規(guī)定的，必須明確兼職應急救援人員，并與資質(zhì)相符的臨近應急救援專業(yè)隊伍建立應急救援合作機制，簽訂救援服務協(xié)議。

化工園區(qū)或化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要依托專職消防隊伍或企業(yè)專業(yè)救護隊伍，組建應急救援和公共消防技術(shù)服務機構(gòu)，為化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急處置提供技術(shù)支撐。

（七）建立健全事故隱患排查治理工作機制。化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全隱患排查治理制度，把隱患排查治理納入企業(yè)日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制。定期聘請本行業(yè)有關(guān)專家和組織安全管理人員、工程技術(shù)人員開展安全檢查，對檢查出的問題和隱患，及時制定整改計劃，做到整改措施、期限、資金、責任人和防范措施“五落實”，并按規(guī)定報告本單位事故隱患排查治理情況。

（八）加強安全生產(chǎn)教育和培訓。化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓的要求，健全、落實安全生產(chǎn)教育培訓制度，完善安全教育培訓檔案，保證本單位從業(yè)人員安全培訓考核合格后上崗，特種作業(yè)人員持證上崗，安全管理人員持證任職。

（九）嚴格執(zhí)行安全技術(shù)檢測檢驗和設(shè)備設(shè)施報廢制度。危險性較大的設(shè)備設(shè)施和工作場所，應當經(jīng)具有相應資質(zhì)的檢驗機構(gòu)的安全技術(shù)檢測檢驗；對已到使用期限、帶病運行、安全技術(shù)檢測檢驗不合格的設(shè)備設(shè)施實行強制性報廢。

（十）保證安全生產(chǎn)資金投入。建立健全安全生產(chǎn)投入保障機制，保證用于安全設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、安全教育培訓、安全保險等的資金投入。

五、強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為

（一）加強危險化學品道路運輸安全監(jiān)控和協(xié)查。

1．交通運輸部門要統(tǒng)籌做好本地危險化學品道路運輸安全監(jiān)控平臺建設(shè)工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點，共享監(jiān)控資源，實時動態(tài)監(jiān)控危險化學品運輸車輛運行安全狀況；要按期完成危險化學品道路運輸車輛安裝符合標準規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端工作。

2．完善危險化學品道路運輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機制。各級政府要建立和完善公安、交通運輸、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，確保監(jiān)督檢查效果。針對危險化學品道路運輸活動跨行政區(qū)的特點，在本市區(qū)域內(nèi)，建立縣（區(qū)）域間有關(guān)部門的協(xié)查機制，探索與外地市有關(guān)部門的協(xié)查機制。各級政府要在危險化學品主要運輸?shù)缆费鼐€建立重點危險化學品超載車輛、危險化學品事故車輛卸載基地。

（二）加強危險化學品使用和廢棄物處置安全監(jiān)管。

1．安全監(jiān)管部門要加強危險化學品使用監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和落實危險化學品使用安全管理制度。

2．公安部門要加強危險化學品公共安全管理，負責發(fā)放劇毒化學品購買憑證和準購證，負責審查核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證，對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。同時，要加強對非藥品類易制毒化學品、危險化學品流向的監(jiān)管，督促企業(yè)落實購買、儲存和使用環(huán)節(jié)的公共安全管理措施，防止劇毒化學品意外流失。

3．農(nóng)藥管理部門要加強對滅鼠藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁使用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥的行為。

4．環(huán)保部門要監(jiān)督企業(yè)落實廢棄危險化學品處置措施，加強廢棄危險化學品處置監(jiān)督管理。

（三）嚴厲打擊非法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。各級政府要加大對非法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度，明確職責分工，加強聯(lián)合執(zhí)法，采取有效措施，嚴厲打擊違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度進行化工項目建設(shè)、未取得安全許可證進行危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

（四）實施分類指導，加強重點監(jiān)察。各級政府、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門要結(jié)合本地、本部門實際，根據(jù)企業(yè)的危險程度、安全保障程度等，實施分類指導，加強重點監(jiān)察。具體任務為：一級企業(yè)每年不少于1次；二級企業(yè)每年不少于1次，應聘請專家參與；三級企業(yè)每年不少于2次，其中聘請專家參與不少于1次；四級企業(yè)每年不少于4次，其中聘請專家參與不少于2次。各縣區(qū)按照《省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分級監(jiān)察指導意見》精神，對轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)進行分級，并根據(jù)分級情況，制定年度執(zhí)法檢查計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準和要求，認真落實執(zhí)行。

（五）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)。各級政府要根據(jù)本地化工企業(yè)的數(shù)量和分布情況，配備相應的專業(yè)人員和技術(shù)裝備，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)；對安全監(jiān)管人員要加強思想作風和職業(yè)素質(zhì)教育，提高服務意識、工作效率、廉潔自律及依法行政能力和執(zhí)法水平。

（六）嚴格安全生產(chǎn)責任追究。依法依紀嚴厲查處安全生產(chǎn)違法違紀行為，對不依法履職造成重大事故隱患又不及時整改的，參照對發(fā)生重大事故進行責任追究的有關(guān)規(guī)定，依法進行責任追究；對發(fā)生事故的，嚴格按照“四不放過”（事故原因未查清不放過，責任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過）原則，依法追究責任單位、責任人的責任。